矿山安全生产法律法规(王云海)

中国安全生产科学研究院1矿山安全生产法律法规王云海中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院工矿商贸煤矿非煤矿山矿山所占比例2001125545670193261.3%2002149246995205260.6%2003173156434289053.9%2004164976027269952.9%2005158685938234252.1%2006143824746227148.8%2001~2006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析每年工业事故损失占GDP的2.3%中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院建材83%化工3%黄金2%有色4%黑色5%其他3%我国金属非金属矿山数量的行业分布中国安全生产科学研究院金属非金属矿山按规模分布图中国安全生产科学研究院2001年广西南丹矿井突水死亡81人2002年山西繁峙炸药库爆炸死亡38人2003年重庆开县油气井喷死亡243人2004年河北邢台矿井火灾死亡70人2005年河北邢台采空区坍塌死亡37人非煤矿山重特大事故频繁发生，2001-2005年连续5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故中国安全生产科学研究院7时间：2001年7月17日3时40分地点：广西南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡矿8月3日：中央工作组赴广西南丹8月9日：国务院调查组到达南丹8月20日：排干积水，共排水34万m312月19日：事故调查报告广西南丹7.17特大透水事故中国安全生产科学研究院881人死亡直接经济损失8000万元从井下找到的79具尸体，均呈高度腐败——开始白骨化尸体26具、部分白骨化尸体40具、基本白骨化尸体13具。中国安全生产科学研究院9事故原因直接原因非法开采，乱采滥挖，违章爆破，引发透水。主要原因以采代探，滥采乱挖，矿业秩序混乱。全县263个矿井中绝大部分为非法矿井。官商勾结，以矿养黑，以黑护矿，无视矿工生命安全。河池地区、南丹县长期以来忽视安全生产，有关部门疏于执法、滥用职权。长期瞒报、少报事故，2000年矿山企业死亡259人，上报57人。2001年1～7月死亡264人，上报94人。事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探，乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。中国安全生产科学研究院重庆开县“12.23”特大井喷失控事故中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院事故概况2003年12月23日21时57分，位于重庆市开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻12队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗家16H井发生井喷失控事故，造成243人死亡，2142人入院治疗、65000人被紧急疏散安置直接经济损失9262.71万元。中国安全生产科学研究院事故性质经过现场勘察、调查取证和技术分析，认定中石油川东钻探公司12.23井喷特大事故是一起责任事故。中国安全生产科学研究院河北邢台沙河“11.20”事故中国安全生产科学研究院事故概况2004年11月20日8时10分左右，河北省邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿（以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害波及相互连通的另外4处铁矿，造成70人死亡，直接经济损失604.75万元。中国安全生产科学研究院事故性质调查认定，河北邢台“11.20”铁矿特别重大火灾事故是一起责任事故。中国安全生产科学研究院河北邢台尚汪庄石膏矿区11.6特别重大坍塌事故2005年11月6日19时36分，河北省邢台县尚汪庄石膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特别重大坍塌事故，造成37人死亡，40人受伤，直接经济损失774万元。中国安全生产科学研究院（a）（b）（c）WW多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图中国安全生产科学研究院12林旺一层林旺二层康立一层康立二层二矿三层二矿四层太行一层井田边界保安矿柱北3注：■弹性无破坏■历史和当前剪切破坏■历史和当前剪切破坏，历史拉破坏■历史和当前剪切破坏，历史和当前拉破坏■历史剪切破坏■历史拉破坏■历史和当前拉破坏，历史剪切破坏■历史和当前拉破坏中国安全生产科学研究院（a）（b）高压气流冲击中国安全生产科学研究院美国金属非金属矿山安全基本状况1995-2005金属非金属矿山死亡人数1995-2005金属非金属矿山数量与矿工人数美国的金属非金属矿山包括金属（金、铜等）、非金属（磷、盐等）以及石、沙等产品。MSHA从小矿山入手，建立联席合作制度，降低金属非金属矿山安全事故。中国安全生产科学研究院美国金属非金属矿山安全基本状况1931－2006年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数不同时期的事故死亡人数不同时期的矿山职工人数中国安全生产科学研究院美国金属非金属矿山重特大事故也曾频频发生，1907年12月一个月矿难死亡近3000人！中国安全生产科学研究院20世纪70年代以前，美国矿山事故死亡人数一直居高不下。1917年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾，死亡163人。1972年，爱达荷州阳光银矿发生火灾事故，173人被困，91人死亡，造成较大的社会影响，引起国会对金属非金属矿山安全的重视。中国安全生产科学研究院金属非金属矿山总开采量美国：32亿吨中国：33亿吨金属非金属矿山死亡人数（2002年）美国：26人中国：2052人从业人员和10万人死亡率（2002年）中国：452万人，50.2人美国：22万人，33人中美金属非金属矿山安全现状对比中国安全生产科学研究院各国安全生产都经历了由乱到治的过程立法先行确保安全生产实施职业安全与健康计划工伤保险制度预防在先严密的安全生产监察监管体制安全科学快速发展重视安全培训，建设安全文化从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看，金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有以下几点：中国安全生产科学研究院各国安全生产都经历了由乱到治的过程自20世纪90年代以来，世界工伤事故10万人死亡率总体呈下降趋势，工业发达国家10万人死亡率一般在6以下，并有逐年下降趋势，英国已经降到1以下。发展中国家在10以上，俄罗斯在13左右，阿根廷达到21以上。世界工伤和职业危害的经济损失占GNP的4%，发达国家在2.6~3.8%之间。研究认为，人均GDP在1000~3000美元之间，生产事故呈上升趋势，达到5000美元后事故率开始下降。中国安全生产科学研究院立法先行确保安全生产1、各国都有矿山安全生产法或劳动法作为执法依据2、法律体系严密，完整性强3、法律条款明确，操作性强4、将技术标准升级到了法律层次实施职业安全与健康计划1、各国都有矿山安全发展阶段性考核目标2、为达到矿山安全控制目标制定了发展框架和具体的保障措施3、计划措施强调可操作性，必须适应实际情况中国安全生产科学研究院工伤保险制度预防在先1、建立职业伤害税制2、制定工伤保险费率的处罚机制，促进职业安全3、建立工伤保险与事故预防相结合的体系严密的安全生产监察监管体制1、各矿业大国都有专门的矿山安全监管部门2、各国都有非政府组织，协助开展安全监督、服务工作中国安全生产科学研究院安全科学快速发展1、发达国家普遍重视矿山安全科技的投入，提高矿山本质安全程度（美国法律规定，联邦政府每年拨款6000万美元用于采矿安全技术研发）2、采矿发达国家自动化机械投入大，人身伤害事故少，生产率高3、各国在事故死亡率很低的情况下，仍然积极推进矿山科技进步重视安全培训，建设安全文化1、矿山事故率低的国家，普遍重视矿工的安全教育2、在事故率很低的条件下，发达国家社会依然保持采矿是高风险行业的警惕性中国安全生产科学研究院产业集中度技术经济水平法律法规安全监管机制客观原因中国安全生产科学研究院产量50多亿t从业人员达2100万人产值5000亿元以上占全国GDP4%强大的经济辐射效应占全国GDP30%非煤矿山10万多家中国安全生产科学研究院英国人均国民生产总值与死亡人数关系图0500010000150002000025000196419661968197019721974197619781980198219841986198819901992199419961998年代(年)人均国民生产总值($)050100150200250300350400450死亡人数(人)人均国民生产总值死亡人数问题与差距安全生产基础薄弱中国安全生产科学研究院05010015020025030053'58'63'68'73'78'83'88'93'98'03'年份死亡人数指数708090100110120130140150160GDP指数死亡人数指数GDP指数1953－2003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势中国安全生产科学研究院安全文化相对落后安全文化相对落后问题与差距中国安全生产科学研究院危险描述一般人承受水平严重度可能性(次/人·年)死亡10-2相当于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危险特别高不可死亡10-4中等危险投资预防死亡10-5低危险采取措施死亡10-6极低危险可以美国人对交通意外事故的承受水平中国安全生产科学研究院法律条款不明确，操作性不强技术规程、标准没有上升到法律层次法治体系尚未完善问题与差距中国安全生产科学研究院41市场经济国家安全生产管理体制OSH监察工伤保险法制预防补偿康复法律规章标准认证许可技术支持执法监察问题与差距管理体制亟待理顺中国安全生产科学研究院42我国的安全生产方针安全第一预防为主综合治理中国安全生产科学研究院安全对策-安全生产五要素安全文化（安全意识）安全法制安全责任安全科技安全投入中国安全生产科学研究院44主要内容一、矿山安全生产法律法规二、矿山安全生产标准中国安全生产科学研究院45一、矿山安全生产法律法规地方法规部门规章国务院行政法规地方标准行业标准国家标准安全生产法律宪法中国安全生产科学研究院46第46页宪法—第二章第四十二条加强劳动保护改善劳动条件中国安全生产科学研究院47第47页矿山安全生产方面的法律-人大发布的法律基础法专门法律相关法律矿山安全法刑法劳动法行政处罚法矿产资源法中国安全生产科学研究院48第48页矿山安全生产行政法规-国务院发布的条例和规定安全生产许可证条例矿山安全法实施条例工伤保险条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定民用爆炸物品管理条例《矿产资源法》实施条例企业职工伤亡事故报告和处理规定中国安全生产科学研究院49第49页地方性安全生产法规北京市安全生产条例吉林市企业职工伤亡事故处理条例山西省煤炭管理条例四川省《中华人民共和国矿山安全法》实施办法中国安全生产科学研究院劳动部令国家经贸委令安全监管局令安全监管总局令发改委令建设部令国防科工委令工商总局令国土资源部令质检总局令环保总局令安全生产部门规章中国安全生产科学研究院51第51页安全生产部门规章尾矿库安全监督管理规定非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法小型露天采石场暂行规定安全生产监督罚款管理暂行办法安全生产违法行为行政处罚办法生产经营单位安全培训规定矿山救护队资质认定管理规定中国安全生产科学研究院52第52页安全生产标准国家标准GB安全生产行业标准AQ劳动保护行业标准LD工程建设行业标准JB有色金属行业标准YS冶金工业行业标准YB中国安全生产科学研究院53第53页AQ行业标准-非煤矿山类AQ2001-2004炼铁安全规程AQ2002-2004炼钢安全规程AQ2003-2004轧钢安全规程AQ2004-2005地质勘探安全规程AQ2005-2005金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006-2005尾矿库安全技术规程AQ2007-2006金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008-2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲AQ2009-2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准AQ2010-2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲AQ2011-2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准AQ