神华集团安全生产“十二五”规划(2)

-1-神华集团公司安全生产“十二五”规划神华集团公司2目录前言............................................1第一篇指导思想和目标..............................3一、指导思想与基本方针.................................3二、规划目标...........................................3第二篇主要任务....................................6一、建立完善的分级管理机制，实现安全生产责任体系的有效落实...................................................6二、建立与国际接轨安全绩效考核机制.....................8三、遏制煤矿较大以上责任事故...........................9四、消除铁路、电力、港口、煤制油和煤化工企业系统性缺陷.9五、加强基本建设项目的管理.............................9六、加强以风险预控管理为核心的本质安全管理体系的建设和考评工作..............................................14七、加强隐患排查和专项整治工作，消灭事故于萌芽之中....20第三篇主要工程...................................22第一章煤矿安全规划和工程........................22一、完善通风系统工程..................................22三、防灭火工程........................................74四、矿井防治水工程....................................82五、顶板灾害和露天边坡灾害治理工程...................108六、机电运输隐患治理工程.............................1153七、煤矿粉尘治理工程.................................117第二章路港安全规划和工程.......................118一、神朔铁路公司系统完善和隐患整治工程...............118二、大准铁路系统完善和隐患整治工程...................120三、包神铁路系统完善和隐患整治工程..................124四、朔黄铁路系统完善和隐患整治工程...................126五、两港务公司系统完善和隐患整治工程。...............128第三章煤化工安全规划和工程.....................130一、加强装备和工艺系统安全运行工程...................131二、压力容器和管道防腐工程...........................132三、安全隐患整治工程.................................133第四章电力安全规划.............................135一、电力板块的主要特征及问题.........................135二、规划主要工程.....................................136第五章应急管理工程..............................145第六章科技兴安工程..............................150一、建立安全生产科研核技术体系.......................150二、安全监控系统和人员定位系统改造...................154三、安全信息化建设...................................159四、数字化矿井建设...................................163第四篇规划实施的保障措施........................1641前言能源生产和供应产业是我国经济发展和社会稳定的重要基础，在国民经济中具有重要的战略地位。能源企业的安全生产关系职工生命安全，关系国家经济全局的健康发展，关系社会稳定大局。实现能源产业的安全生产，是落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。神华集团有限责任公司（以下简称神华集团）是集煤矿、电力、铁路、港口、煤制油、煤化工一体化开发，跨地区、跨行业、多元化经营的特大型能源企业，是全国最大煤炭企业、全球最大煤炭供应商。煤炭生产一直是神华集团安全生产工作的重中之重。神华集团高度重视安全生产工作，以本质安全管理体系的创设和实施为突破口，“十一五”时期相继采取了一系列重大举措，保持了全国领先水平的煤矿安全生产绩效，神华集团所属煤矿安全生产状况有了根本的提升，神华集团安全生产居于世界先进水平，煤矿原煤生产百万吨死亡率远低于全国煤矿和国有重点煤矿的平均水平，达到了国内同行业领先和世界先进水平。同时神华集团所属各产业方向、各主要成员企业的安全生产工作也达到全国相关行业的先进水平。但由于我国煤层地质条件复杂、自然灾害严重、煤矿生产力水平低、安全投入不足、安全基础薄弱、从业人员素质差、行业管理弱化、企业安全生产主体责任不落实、煤炭供需紧张2等主客观原因，煤矿重特大事故多发势头还没有得到有效遏制，安全生产形势依然严峻。随着国家工业结构调整和增长方式的转变，神华集团能源一体化开发能力必将不断提升，各类事故风险呈现多元化的态势，煤化工产业从技术开发和示范向产业化和规模化的演变、路港运输能力和效率的不断提升、发电机组的大型化和高参数化等，都预示今后五到十年，神华集团安全生产工作将面临严峻的挑战，也将是遏制煤矿重特大事故、实现煤矿安全生产状况进一步好转的重要时期，神华集团要集中精力解决安全生产领域的突出问题，促进健康和谐稳定发展。按照神华集团关于编制“十二五”规划的总体部署，结合神华集团目前的安全生产现状，立足于神华集团“十二五”战略发展规划，组织有关单位，在广泛调查研究的基础上编制了规划（草案），主要内容包括：指导思想和目标、主要任务、主要工程、规划实施的保障措施四个部分，是神华集团指导“十二五”时期安全生产的纲领性文件，是神华集团“十二五”战略发展规划的重要组成部分。3第一篇指导思想和目标一、指导思想与基本方针以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以丰富和拓展“四坚持”、“四强化”内涵和外延为主线，以提升和落实“两个理念”为重点，着力建立本质安全管理体系，大力推行精细化管理，逐步构建本质安全企业。二、规划目标（一）总体目标。强化系统完善和重大隐患的整治，提高安全生产系统的可靠性；以先进的安全管理理念为先导，建立以本质安全管理体系为基本特征的安全生产管控体系。到2015年，建立起系统完善、管理一流，安全生产绩效跻身国际先进水平，以良好社会责任形象成为全球瞩目和受尊重的能源一体化开发企业。（二）分类目标。到2015年，煤矿企业力争杜绝3人以上较大责任事故，地面单位杜绝责任死亡事故。全集团LTIF(LosttimeInjuryFrequency,百万工时人员受伤事故率，含基建工程项目)达到0.8以下。其中：煤矿板块：杜绝3人以上人身事故，FTL(Fatality，死亡)死亡率同比2010年下降25%以上，规划年度内百万吨死亡率控制在0.3以下，并逐年递减，下降20％以上；年千人轻伤率控4制在3以下；不发生新增不可治愈的职业病。到2015年，建设一批具有带动和示范作用的本质安全型矿井，煤矿基础管理工作明显加强，LTIF达到1.5以下,持续保持世界煤炭生产先进水平。路港板块：不发生责任行车大事故及重大火灾事故，杜绝责任一般A类及其以上事故，杜绝责任职工死亡事故，路外伤亡事故在规划年度内降低20%以上；港口企业不发生重大机损及火灾事故，杜绝小事故类别及其以上事故。LTIF达到0.6以下。电力板块：不发生责任较大以上设备事故、火灾事故及污染事故。逐年降低机组强停次数，无强停电厂由2011年5个增加到2015年10个以上。LTIF达到0.3以下。实现“三杜绝”，即：坚决杜绝人身重伤及死亡事故；坚决杜绝主设备严重损坏、全厂停电、重大火灾事故的发生；坚决杜绝环境污染及对社会造成重大影响事故的发生。化工板块：不发生责任重大设备事故，不发生责任重大火灾、重大泄漏、重大中毒、重大爆炸事故。LTIF达到0.8以下。规划年度内，全集团达到五个100%和五个达标。五个100%：各级承包监控到位率100%；各类事故查处结案率100%；特殊工种持证上岗率及复审率100%；职工及外来人员教育培训合格率100%；新改扩建项目“三同时”审查验收率100%。五个达标：5职业卫生监测达标（监测率100%，合格率大于90%）；消防工作达标；隐患治理工作达标；基层“双基”工作达标；环保“三废”排放达标。6第二篇主要任务一、建立完善的分级管理机制，实现安全生产责任体系的有效落实“十二五”期间，建立健全集团、子（分）公司、各矿（厂、处、段）安全生产分级管理机制，实现“纵向到底、横向到边、各负其责”的安全管理网络，其中，神华集团对安全生产负责安全管理制度的制定、安全风险管理体系建立的指导、重大隐患的跟踪整治及监督监察、事故调查和处理、安全绩效的考核等工作，相关管理职责如图1所示。工作规划如下：2010－2011年，在完善神华集团安全生产责任制基础上，各子（分）公司完成具体流程、安全工作程序的完善工作，保证每个环节有人负责，以管理层的流程、操作层的程序化促进纵向到底、横向到边、各负其责的安全管理网络的建立。2010－2013年，进一步制订、修订完善安全生产管理制度体系。遵照国家最新颁布和出台的法律规范，煤炭、电力、化工、运输等最新标准，结合神华集团生产建设需要，神华集团和各子（分）公司进一步建立相关规范和技术标准，修编完善安全管理、设备管理、运行管理的制度和标准，尤其对煤制油、风电、电力等目前国家规范和标准等缺失的板块编制相关规程，统一规范各种生产报表和台账，基本实现生产运行管理的标准化和规范化。7图1：神华集团公司安全分级管理体系第一层：集团公司第二层：各子公司第三层：二级单位安全目标P建立神华集团安全目标分解目标到各子公司目标跟踪和绩效考核目标调整和改进安全责任制P组织机构设置规定机构职责和权限建立问责制机构职责完善安全制度P安全管理标准/管理制度/安全技术标准/技术规范/人员任职标准/规程/职业健康管理标准/技术标准/制度环境管理标准/制度/规范承包商安全管理规范安健环监察D组织机构设置规定机构职责和权限建立问责制机构职责完善重大隐患的跟踪监督事故管理D事故记录和报告事故调查事故防范事故回顾应急管理D建立神华集团应急预案体系应急装备管理应急队伍管理应急演练应急响应安健环信息A信息登记信息分析信息通报安全目标P建立本质安全管理目标确定安全任务和制定安全计划目标实施和考核目标统计分析HIRA|P危险源辨识风险评估和风险控制策划风险控制P确定重大危险源和高风险制定安全工作程序制定工作场所治理计划制定应急预案人员培训和训练不安全行为管控P查找不安全行为安全意识教育安全知识培训操作技能训练安全行为训练开展帮教活动安全行为竞赛隐患管理P员工自助排查安全员监督检查隐患登记和报告隐患治理验证事故和应急P制定应急预案体系报告事故启动现场应急处置方案事故调查和处置安健环信息A信息登记信息分析信息通报安全目标P建立神华集团安全目标分解目标到各子公司目标跟踪和绩效考核目标调整和改进安全监管体系D确定重点监管对象和