基层治理的新经验新形势及对策建议

基层治理的新经验新形势及对策建议2024/X/XX党的十八大以来，中央高度重视基层治理，先后出台了《关于加强城乡社区协商的意见》《关于加强和完善城乡社区治理的意见》《关于加强和改进乡村治理的指导意见》《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等文件，就促进基层民主协商、创新社区治理、加强乡村治理、推进基层治理现代化做出了一系列重要部署，推动着各地基层治理的实践创新。全国各地面向基层需要，积极推进基层治理创新，城乡基层治理体系不断健全，基层治理能力持续提升。但也存在一些亟待解决的问题，“十四五”时期，基层治理需要根据新形势新要求，有针对性地解决问题，推动我国基层治理再上新台阶。一、各地推进基层治理创新创造的经验值得总结近年来，各地根据经济社会发展的新形势新要求，以基层治理为重点，不断加强与创新社会治理，形成了一些值得重视的典型经验。（一）重视基层党组织的政治引领作用各地在推进基层治理创新过程中，重视发挥基层党组织的政治引领作用，不断将党的政治优势、组织优势与制度优势转化为基层治理的实际效能。如xx市积极探索建立党委社工委体制，推出“街乡吹哨、部门报到”“接诉即办”等基层治理机制创新，将区、街道、社区三级党建工作协调委员会作为基层治理的重要平台，着力强化党组织的资源统筹作用，协调解决乡镇（街道）层面条块分割、治理责任无法落实的难题，建立面向群众需求的全响应机制，做到“民有所呼、我有所应”，使居民的诉求能够快捷地得到处理。xx省成立了“中共xx省委社会建设委员会”，更大力度地统筹推动民生事业与社会治理。xx省在党建联席会议制度框架下成立了街道“大工委”、社区“大党委”，强化了党组织对社会治理工作的领导。（二）将法治深度融入基层治理法治化是基层治理现代化的重要方向。基层治理涉及多个主体的复杂权利关系，需要通过法治来规范和保障。如xx省xx市设立了“城乡社区发展治理委员会”，出台了《xx市社区发展治理促进条例》等一系列法规和政策，并探索形成了“枢纽型社会企业引领+多个专业组织参与”“资源换服务”“公益+低偿”等社区治理模式。xx市围绕基层治理出台了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》等文件，强化法治作用，深化街道机构与职能改革，创新居民区治理体系，完善村级治理体系，引导社会力量参与，提升社区工作者待遇，深化网格化管理，全力解决基层治理中的痛点堵点问题。（三）充分发挥德治的教化作用德治是基层治理的长效手段。开展道德教化，有利于弘扬优秀传统文化，提升公众道德修养，引导全社会积极向善。如xx省通过挖掘道德、生活礼俗、家风家训的丰富内涵，传承各地优秀传统文化，构建了颇具特色的市域德治体系。xx省xx县不断健全“一约四会”制度，根据村规民约，成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等“四会”，切实推进移风易俗，推广优良家风家训，营造社会新风尚。xx多地建设“功德银行”，以户为单位建立账户，明确志愿活动等方面评分细则，村民在银行的积分可兑换油、米、盐等生活物资，有效倡导公众行善积德。（四）在议事协商中激发基层自治的活力推进基层治理须充分调动基层群众积极性。部分地区积极推进协同共治，有效破解了群众自治意识不强、自治能力较低等难题。如xx省在社区组建了红白理事会、村民议事会、德治理事会等群众自治组织。xx省xx市积极探索“议事厅”模式，着力加强议事设施的标准化建设，形成规范化的议事程序，推进村（居）民议事制度化，持续提升群众协商议事能力。xx省大通县引导群众参与项目谋划、项目决策，培育群众“主人翁”意识。这些群众自治机制的建立，提升了居民理性沟通、高效议事、民主决策、自我监管的能力，有效激发了群众自治的积极性、主动性和创造性。（五）积极探索基层“智治”新路径强化大数据、云计算、物联网、人工智能等数字技术在基层治理中的运用，也是各地创新社会治理的重要路径。如xx市在疫情期间利用大数据技术，通过“京心相助”“xx健康宝”等小程序，对信息进行筛查比对，为重点人员的识别和追溯提供了重要依据。xx市构建了从“城市大脑”到“社区细胞”的数字化治理体系，打造了数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能社会治理模式，并建立了智慧党建平台，实现在线提醒、限时督办、总结归类，提高了工作效率和质量。xx省打造的AI智能养老服务平台，xx省推动的智慧社区建设，xx壮族自治区打造的智能化预警平台，xx省xx县建立的“智慧xx”综合指挥中心等，都有效推动了防灾减灾、安全生产、环境保护等基层治理工作向信息化、数字化、智能化发展。二、我国基层治理创新有待破解的主要难题我国各地的基层治理创新虽然取得了重要进展，但也存在一些亟待破解的难题，新冠肺炎疫情更凸显了基层治理的这些难题。（一）治理与民生难题交织叠加大量治理问题因民生问题产生，能否把涉及群众切身利益的民生难题解决好，直接关系到基层治理的成效。当前，我国公共服务不均衡、不充分问题仍然较突出，基层医疗卫生、一老一小、物业管理等一系列民生领域仍然存在许多短板与难题。以养老问题为例，“七普”数据显示，我国60岁及以上人口超亿，占总人口%，人口老龄化程度高，但养老床位与护理人才缺口大，养老服务保障亟待完善，如何满足老年人尤其是高龄、失能、低保、留守老人在社区与家里的迫切养老需求，是基层治理面临的重要挑战。（二）基层负担重的难题尚待破解“上面千条线、下面一根针”，当前基层治理任务重、力量不足的问题仍然十分突出。目前，平均每个社区的工作人员不到十人，但需要承担包括党建、民政、治安、优抚、卫生等几十甚至上百项任务。尽管中央多次强调为基层松绑减负，但一些地方形式主义仍然较严重，如下发过多文件，开过多会议，政策执行中“层层加码”，导致基层干部被困在不必要的事务中。与此同时，基层治理中“留痕主义”问题较为突出，许多工作均要求填表留痕备查，且同一事项被不同部门按不同要求留痕，大大增加了基层工作人员负担。（三）多元共治机制有待形成共建共享共治意味着政府、市场与社会力量共同参与基层事务，但许多地方共治水平还有待提升，社区居委会、小区物业、志愿者等尚未形成有效合力。如物业是居民接触频繁、人员较多的市场主体，但物业主动参与基层公共事务的积极性不高，如何发挥物业人力、物资、信息等优势，利用物业服务小切口带动社区治理水平大提升，仍是亟待解决的问题。截至xx年5月底，全国社会组织数量已超90万个，遍布各个行业和领域，但现阶段社会组织存在运营不够规范、独立性有待提升、专业人才不稳定等问题，严重制约了其在基层治理中作用的发挥。部分群众在议事协商中不愿协商、不会协商、不敢协商，影响了自治水平的提升。（四）智能治理效应未充分释放积极运用数字技术赋能基层治理，是推进基层治理现代化的必由之路。各地运用数字技术推进基层治理方面取得了积极进展，但也存在一些有待解决的问题，如：基层数据共享水平不高，公安、城市管理、综治等不同部门间的基础数据存在壁垒；在最基础的人、地、物等信息方面存在重复采集问题，耗费了较多的人财物，提高了治理成本；智慧社区建设水平普遍较低，在应急管理中习惯依赖“人海战术”而非数字技术等。（五）队伍职业化水平亟待提升基层治理任务繁杂，涉及人口管理、社会治安、纠纷调解、信访处置、征地拆迁、食品安全等方方面面，对基层治理人员的应急处置能力、矛盾调处能力、风险防范能力等提出了较高要求。但从实际看，许多工作人员的能力和水平存在明显短板，尤其是部分人员的法治意识淡薄，习惯以权代法、以言代法、以情代法。同时，由于治理任务多、待遇不高、职业发展空间有限等原因，基层对年轻人缺乏吸引力，人员流失较严重，导致治理队伍整体水平不高。三、推动我国基层治理创新再上新台阶的对策建议为推动我国基层治理创新再上新台阶，建议认真总结各地典型经验，针对当前存在的主要难题和短板，采取如下对策。（一）建立健全基层减负长效机制理顺基层治理中各层级主体的权责关系，推动基层减负工作的规范化制度化常态化，将中央为基层减负的各项工作落实到位。建立科学合理的绩效考核机制，持续优化考核督导方式，引导领导干部树立科学政绩观。对形式主义、“留痕主义”等问题开展集中专项整治，严格控制会议、发文数量，减少过度检查、过度留痕等问题，让基层干部有更多精力投入到日常工作中。采取有力措施，防止基层在政策执行过程中出现“层层加码”、执行走样等问题，给基层解压松绑，充分激发基层的活力。（二）着力形成多元共治的基层治理机制认真总结疫情防控中基层治理的实践经验，鼓励社会力量积极参与基层治理，加快建立共建共治共享的长效机制。充分发挥党组织在基层治理中的引领作用，从党建引领“街乡吹哨、部门报到”等丰富实践中提炼可复制可推广的治理经验，将我国的政治优势充分转化为基层治理的实际效能。有效发挥市场力量在基层治理中的作用，政府通过公私合作、购买服务、税收减免等方式，吸引更多企业参与基层治理。积极探索发展社会企业等新型组织形式，强化物业在基层治理中的作用。积极培育具有社区服务、矛盾调解、公益慈善、文体娱乐等功能的社会组织，激发其活力，增强社会自我服务能力。充分发挥德治教化作用，培育邻里共同体意识与公众协商议事能力，提升公众对社区的认同感与归属感，鼓励公众积极参与社区治理。（三）寓基层治理于公共服务之中增进民生福祉是基层治理的重要目的，建议将基层治理体系建设与基层公共服务有机融合起来，推动基层治理重心与服务资源下沉，将各类社会矛盾从根源上及时化解在基层。创新公共服务供给方式，依托网格治理平台和系统开展精准化、精细化服务。着力提升教育、医疗、养老等服务水平，对空巢老人、残疾人、计划生育特殊家庭、留守儿童等特殊群体予以更多关照，集中力量解决群众急难愁盼问题，使基层治理更有温度、更人性化。（四）充分运用数字技术赋能基层治理加快互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等数字技术在基层治理中的应用，构建数字化基层治理体系，持续优化治理方式，降低治理成本，提高治理效率。加快打造“城市大脑”，加强部门协同，强化数据驱动，推进公安、民政、综治等各部门间数据共享，实现“人、事、物、地、组织”等全要素融合，并进行数据的实时、动态更新。强化数字治理理念，加强数字技术使用培训，实现从“人海战术”向“技术赋能”的转变。总结各地“健康码”等应用经验，持续拓展数字技术应用场景，加快数字技术在政策宣传、民情沟通、社区便民服务等各方面的运用，让技术更好地满足人民群众对美好生活的需求。（五）加强基层治理队伍专业化建设加强基层党务工作者队伍建设，选优配强基层党支部书记，充分发挥党员的先锋模范作用。认真总结疫情防控的经验和教训，合理配备社区工作者，组建好网格员队伍，招录配备一批大学生或社会组织专业人才，充实到基层队伍。对基层人员开展定期培训，不断提升其统筹协调能力、应急管理能力、矛盾化解能力、舆情应对能力、数字化治理能力等基层治理的专业化能力和水平。加快畅通基层人员的职业发展渠道，完善薪酬体系，根据当地财政情况适当提高薪酬待遇，提升基层人员职业获得感、认同感与荣誉感。