浅析当前基层“四风”问题的主要表现形式及治理对策

浅析当前基层“四风”问题的主要表现形式及治理对策2024/X/XX监察体制改革以来，各级纪委监委层层压实主体责任，将“四风”、形式主义、官僚主义等突出问题整治表现的更加透明、更加有力，为刹住歪风邪气、攻克顽瘴痼疾，带动社会风气整体好转夯实了基础。但对于基层而言，随着作风建设步入新常态，新的腐败手段逐渐凸显，花样不断翻新，一些廉而不勤、廉而不为、隐形变异、被动执行的“四风”问题仍然存在，那么如何杜绝这些问题产生?下面我结合工作实际，就此问题浅谈如下：一、基层“四风”的特点及表现形式（一）依赖传统经验，思想意识跟不上时代发展。十八大以来，全国上下不断强化党的建设和作风建设，将干部的党性意识置顶，放在首位。但部分基层干部由于常年担任基础性工作，疲于奔命，对一些党政机关提出的新思想、新论述、新举措认识不深，从而在执行上停留于“水过地皮湿”，没有更加用心的专研学习，没有将学习转化为实践，从实践中汲取经验，创新性开展工作。表现形式：1、懒政。个别干部综合考虑自己年龄、资历等情况，认为自己再怎么干也难得到组织的提拔任用，失去这份工作又觉得自己从事这份工作多年，不忍心失去，给人的感觉是表面工作积极认真，实际上心有怨言，给督导检查的上级机关领导一种各项工作全面推进的眼前，却将该为群众服务的事情落实流于形式，或者当甩手掌柜，分到下头人去做，自己少去调研。2、庸政。部分干部将上级领导对自己工作的好坏作为认定标准，将当下工作分“轻重缓急”四个等次，领导重点查的重点做，不查的敷衍了事；还有的干部在思想上不求上进，各项政策规定专研不深不细，对下面人的工作要求是满足于不找事、不惹事，只求过得去，不求过得硬，只求上级领导过得去，不求人民群众过得去。3、怠政。部分干部喜欢积压工作，认为群众的问题是永远解决不完的，将群众反映的问题积压到不能再积压的时候，才去解决，甚至积压到上级反映下来，要求重点解决时才去解决；还有些干部怕出事，总是依据上级工作要求落实，没有结合自己工作实际开展工作，怕给上级找麻烦，对一些群众诉求以一句“政策不允许”搪塞过去，不能结合实际情况给上级提出针对性建议。（二）侥幸心理作祟，四个“总认为”意识仍然存在。部分基层干部总认为自己从政多年，付出的多，担责大，不稍微占一些有点吃亏；总认为自己身处偏远山区，全国那么大，监察死角必然存在，不可能监督到自己；总认为基层人民群众文化层次较低，将大方向、大政策落实到位就行，没必要全部落实；总认为违法违纪和自己关系不大，觉得隐形的作风问题比较普遍，法不责众，抱有侥幸心理。表现形式：1、由于基层工作较为单一，再加上多年来形成的不良风气，大多数群众为方便办事，总是在办事期间准备点“小礼品”，部分干部意思性的推拒，实际内心认为这是正常人情。2、部分基层干部由于在当地当岗任职工作多年，和群众关系相处较为融洽，将群众请吃请喝当做日常朋友宴请，将群众送烟送酒当作朋友利益往来，更有干部在入村入户调研期间，将村民辛苦丰收的农作物大包小袋的装回家中，认为是自己工作业绩好应得的东西。3、部分干部认为党中央严查违纪违法，和自己这个偏远地区的“小角色”关系不大，觉得被查住的都是没依没靠的，群众无所谓，关键是上面要有人，于是将群众的事情扔到一边，热衷于拉关系、跑关系，以求自保。（三）监督不到位，无法做到面面俱到。监察体制改革以来，纪委监委虽然不断壮大干部群体，但由于缺乏纪检人才型干部，再加上需要监督的群体极为庞大，导致监督缺位或不到位的现象普遍存在，尤其是在不正之风以更为隐蔽的形式存在的情况下，监管的工作难度更大。表现形式：1、纪委监委实行在外单位抽调或者社会招考的形式壮大纪检干部群体，由于工作性质不同，抽调或招考干部纪检工作经验缺乏，在办案期间，很难通过有效手段进行取证、询问、审理等流程完善案卷。2、部分纪检干部对与纪检工作的思想觉悟不高，基层工作，各单位之间关联比较多，亲人、朋友难免在工作中碰头，导致在实施监督方面容易出现宽松软的现象；在办理本地违纪违法案件时，执纪办案安全方面难守住底线。3、纪委双重领导体制的规定，基层纪委在同级党委领导下开展工作，基层纪委书记又是同级党委的一个成员，“怕得罪人”的思想坎难以逾越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责，致使基层纪委对同级党委不敢监督、不愿监督、监督困难，从而使得基层纪委对同级党委的监督缺乏权威性和威慑力，造成监督缺位。4、部分乡镇纪委监察办、派驻纪检监察组力量薄弱，虽配备了纪检监察员，但大多是兼职，人员匹配与所担负的重任难相适应。再加上业务水平不高，政策理论和业务知识不够过硬，不懂办案，不会办案，导致震慑力不强，监督措施不到位。（四）放权不深，存在权力寻租空间。有些单位把过多的精力放在审批管理上，权力过分集中“寻租”的空间大。有些单位领导“家长式”作风，民主集中制抛在脑后，为腐败滋生提供了温床。表现形式：1、在商业化时代，部分公务员干部从内心深处不满足当下工资待遇，从而在亲戚、朋友们身边寻求商业机遇，实行入股经营，公务员拥有权力，商人有钱，将他们联系起来的就是项目，官商勾结，以次充好，捞取巨额暴利。2、随着经济的发展，村官们掌握集体土地使用权，靠地赚钱成为最直接的“致富”方式，成为了村官走向腐败的“不朽动力”，再加上近几年的“十个全覆盖”工程、“脱贫攻坚”工作等直接涉及群众利益的工作推动开展，为村官提供了巨大的腐败机会和收益，一些本来由村民代表大会研究决定的事项，实际上许多决策权并没有落实到村民代表大会中，而是由村支书或者村委会直接做主，逐渐形成了“四风”问题。（五）检查考核过频过多，“文山会海”缺乏有效根治。近年来，“脱贫攻坚”“三大攻坚战”“扫黑除恶”“三个专项”等中心工作的深化开展，再加上各级巡视工作的不断深入推进，对于基层而言，一定程度上加大了工作压力，部分单位将印发文件、频繁开会作为推动工作、解决问题的工作举措，导致工作变味变调，重迎轻建的思想根深蒂固。表现形式：1、个别专项督导组将考核内容变为查阅台账，台账不全就是工作没做好，而没有考虑实际工作和群众感受，导致基层工作将大多是时间和精力耗在准备资料、整理台账上。2、由于基层地区较为分散，有的领导干部习惯于通过开会发文来统一思想、部署工作、推动落实，导致偏远地区干部“跑会”“跑取文件”现象严重，将大多数时间浪费在路上。有时还会出现“撞会”，分管领导无法分身，只能安排其他领导或科室干部代为参会；有时还会出现“虚会”，参加完会议之后，并没有实际工作需要自己去落实，在一定程度上牵扯了抓落实的时间和精力。二、存在问题的原因剖析基层是与群众联系最紧密的阵地，我们的各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受。基层产生的“四风”、形式主义、官僚主义等问题成因复杂，种类繁多，既有主观思想层面的问题，也有监管不严的问题，还有制度机制不健全的问题，针对这些问题的产生，我结合工作实际，梳理原因如下：（一）在提升干部综合素质、业务水平工作中效果不实。基层干部文化水平相对较低，接受教育培训的机会相对较少，这就导致部分基层干部纪法观念淡薄、特权思想严重、缺乏党性锻炼，习惯用个人意志代替法规政策。有的干部本位思想严重、权力观扭曲，高高在上、脱离群众；有的一心想着升迁，只愿做出风头、出政绩的“大”事，不愿做艰苦细致、服务群众的“小”事；有的作风不实，对贴近群众生活的问题置之不理、漠不关心，扭曲的价值观不断发酵，进而滋生出系列腐败问题。（二）在强化干部干事创业的动力上方式方法少，力度不足。当前，基层干部动力不足是一个客观存在的问题，在政治上，基层干部使用没有严格按照干部管理规定，有的单位同一干部在同一岗位任职长达10年以上；在经济上，干部工资标准普遍低，如果不从事其他工作，难以支撑家庭及日常开支；在工作强度上，上面千条线，下面一根针，基层人少事多压力大的矛盾客观存在，这就导致部分基层干部动力不足、心态失衡，产生补偿心理，为庸懒散浮拖和小官“微腐”埋下“伏笔”。（三）在正风反腐上缺乏铁腕反腐的决心和韧劲。实际工作中，个别单位由于工作任务重、人手少，常把有限精力集中在项目争取和资金分配上，缺乏对重点环节的监督和管理，导致部分项目和资金在实施过程中走形变样。一些基层纪委因长期与本单位、本地区的干部群众打交道，一定程度上也存在办“熟案”“关系案”现象，从而让纪律失之于宽，让个别基层干部有了侥幸心理，腐败问题有了滋生蔓延的空间。（四）着力解决用权不慎问题有待进一步加强。基层“小微权力”量大面广，特别是随着退耕还林、“十个全覆盖”、“脱贫攻坚”等工作的深入开展，各项政策向基层倾斜，各类资金资源向基层凝聚，基层廉政风险显著提升。但基层干部相对较少，机构设置也没有上级机关严密，这就导致个别地方基层干部集中行使多个职能部门权力，抵不住诱惑，产生了“四风”问题。三、整治“四风”问题对策与建议全面从严治党，核心是加强党的领导，关键在于严格落实责任，基层“四风”、形式主义、官僚主义等问题的整治，一方面离不开党委主体责任，另一方面离不开纪委监委的监督责任，要做到主体责任和监督责任的同向同行，从而做到有效净化基层整治生态、转变干部作风，我结合工作实际，建议如下：（一）严把干部“入口关”，将常态化学习做严做实。必须充分发挥党组织的战斗堡垒作用，始终将严把“入口关”放在首位，干部选任、提名要从严，坚持德才兼备、以德为先标准，坚持宁缺毋滥原则，把品行不端、动机不纯的人拒之门外，保持队伍的纯洁。必须强化培训学习，在开展多层次专题培训的同时，加强宣传教育，让基层党员干部在潜移默化中提升党性修养；必须加强工作指导，继续深化领导干部下基层制度，加强与基层干部的沟通交流，督促基层干部在实践锻炼中增强能力素质；必须加大基层干部选拔力度，注重选聘思想素质优、文化程度高、工作能力强的高层次人才，建立廉洁、高效、稳定的干部队伍。（二）大兴调研之风，推动全面从严治党向纵深发展。“四风”问题具有顽固性、反复性，面上问题解决易，深层次问题根治难，党政干部和基层纪委监委必须发扬严细深实的工作作风，把调查研究贯穿于线索研判、专项检查、精准处置之中，深挖细查、抽丝剥茧，着力发现和查处花样翻新、隐形变异等问题，要将形式主义、官僚主义和不作为不担当等突出问题列入每年年初的调研计划当中，真正沉下去、钻进去，身入基层，心到群众。毛泽东同志提出“没有调查，就没有发言权”，要通过多次调查研究，加强对发现问题的归纳梳理、分析研判、因地制宜、精准实策，并汇总召开会议，开有效的会议，印发有效的文件，从上到下，形成整治“四风”、形式主义、官僚主义突出问题，净化政治生态，转变干部作风的常态化和制度化。（三）聚焦“关键少数”，让手中权力不能肆意妄为。基层干部是基层社会的“代言人”，是基层权力的“掌控者”，是基层新政策新信息的“第一知情者”，基层干部直接面对群众，虽然行政级别小，但手中权力不小，要实现党内监督和国家监察全覆盖，必须盯住“关键少数”，抓好“关键少数”。要切实加强对基层权力运行的规范，科学设置基层权力运行流程，不断压缩基层权力寻租空间，既结合实际，建立高效便民、易于操作的机制，又着眼问题，铲除基层干部腐败的土壤。要严格遵循党委主体责任是根本，纪委监督责任是保障，党委第一责任人是关键，班子成员一岗双责是支撑的基本路线，层层压实主体责任，着力解决党委书记和班子成员等“关键少数”责任不清、协同不够、传导不力的问题，杜绝监督责任缺位，多措并举向“关键少数”传导压力，最终做到以点带面，以“关键少数”带动“绝大多数”。（四）强化问题导向和底线思维，以问责追责倒逼责任落实。要持之以恒整治群众身边的不正之风，运用好“身边事”开展日常警示教育，教育引导基层干部明规矩、知敬畏、存戒惧。要层层压实责任，有效传导责任压力，加强工作督导，着力优化责任清单，把每一项责任明确到人到岗，严格责任追究，推动基层单位充分履职。要持续强化正风肃纪，紧盯“四风”问题新动向，持之以恒纠正“四风”问题，保持惩治腐败高压态势不放松，持之以恒强化监督执纪问责，对查处基层腐败问题做到无禁区、全覆盖。要坚持监督力量“大整合”，进一步建立和完善“信、访、网、