第7章 安全生产管理概述

1第7章安全生产管理概述2第7章安全生产管理概述7.1安全生产现状及安全事故分析7.2安全管理的基本概念7.3工程建设安全生产的立法现状7.4建筑安全生产管理的方针7.5安全学科简介7.6各单位安全生产管理的主要责任和义务本章内容3401-04年，全国建筑施工企业年均发生安全事故1260起，死亡1318人！建筑业是仅次于矿山的第二高危行业！“安全生产，重于泰山”以人为本、关爱生命、关注安全生产！55安全生产现状及安全事故分析全球每年发生各类生产事故和劳动疾病约为2.5亿起，其中每年死于职业事故和劳动疾病的人数多达110万人，远远多于交通事故、暴力死亡、局部战争以及艾滋病死亡的人数。特别是发展中国家的劳动事故死亡率比发达国家要高出一倍以上。66近几年来，我国每年所发生的各类安全事故所造成的直接损失接近1000亿元，加上间接损失则接近2000多亿元。从近年的平均统计数据看，我国每天各类事故造成300人丧生。矿业是第一高危行业，建筑业属第二高危行业。772007年建筑事故统计分析2007年全国共发生房屋建筑与市政工程事故859起，比去年下降3.27%。2007年全国房屋建筑与市政工程事故共造成1012人死亡，比去年下降3.44%。2007年全国共发生房屋建筑与市政工程较大及以上事故35起、死亡144人，分别比去年下降10.26%和1.37%。882007年各类型事故死亡人数比例淹溺0.42%中毒和窒息2.51%火灾和爆炸0.75%坍塌18.61%其他伤害1.59%物体打击11.82%车辆伤害0.84%机具伤害5.87%起重伤害5.53%触电6.54%高处坠落45.52%1、事故类别992、事故部位外电线路0.75%现场临时用电线路2.77%墙板结构1.68%临时设施0.75%外用电梯1.17%施工机具4.95%塔吊10.06%井字架与龙门架8.38%其他18.86%土石方工程4.44%基坑6.96%模板7.38%脚手架12.66%洞口和临边19.20%2007年各类型事故发生部位死亡人数比例10103、较大及以上事故分析(1)施工坍塌：①基坑边坡失稳、土方坍塌②模板支撑失稳③拆除工程时发生的坍塌④大风或暴雨使工地临时宿舍发生的坍⑤因在建工程质量引起的坍塌事故1111(2)高处坠落：①塔吊倒塌事故1212②吊篮脚手架在作业中发生坠落事故钢索崩断，农民工们命悬一线（画圈处为不幸坠落者生命最后瞬间）1313(3)中毒窒息①在市政工程的管沟中作业发生中毒②在人工挖孔桩中发生中毒事故③工人冬季取暖发生一氧化碳中毒事故1414触电机械伤害起重伤害淹溺车辆伤害火灾(4)其它较大事故类别：151550.60%17.10%10.00%5.30%10.60%施工坍塌高处坠落触电中毒窒息较大及以上事故各类型事故死亡人数比例机具伤害建筑施工企业五大伤害167.2安全管理的基本概念(1)安全生产的概念直观地讲，安全即免受伤害。安全生产是指使生产过程处于避免人身伤害、设备损坏、财产损失及其他不可接受的损害风险（危险）的状态。17不可接受的损害风险（危险）通常是指：超出了法律、法规和规章的要求；超出了方针、目标和企业规定的其他要求；超出了人们普遍接受（通常是隐含）的要求18(2)本质安全的概念本质安全——是指设施、设备、或者技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生安全事故的功能。失误——安全功能故障——安全功能19(3)安全管理的概念安全管理是致力于满足生产安全所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等一系列活动。20(4)工程建设安全生产工程建设安全生产是指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。21（4）建筑安全生产管理建筑安全生产管理是指建设行政主管部门、建筑安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作，进行计划、组织、指挥、控制、监督等一系列的管理活动。22建筑安全生产管理横向管理纵向管理施工现场管理主要是指建设行政主管部门及其授权的建筑安全监督管理机构对建筑安全生产的行业监督管理指控制人的不安全行为和物的不安全状态，是建筑安全生产管理的关键和集中体现建设单位、设计单位、建筑施工企业等应有的安全管理责任和义务237.3工程建设安全生产的立法现状《中华人民共和国建筑法》1997年11月1日由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自1998年3月1日起施行。24《建筑法》共八章八十五条，其中共有五章二十五条涉及安全的内容，并且第五章建筑安全生产管理，就安全生产的方针、原则，安全技术措施，安全工作职责与分工，安全教育和事故报告等作出了明确的规定。《安全生产法》出台之前的一段时间，《建筑法》是规范我国建筑工程安全生产的唯一一部法律。25于2002年6月29日经九届全国人大常委会第28次会议通过，自2002年11月1日起施行。《安全生产法》26《安全生产法》是我国安全生产领域的综合性基本法，是我国安全生产监督与管理正式纳入法制化管理轨道的重要标志，是入世后依照国际惯例，以人为本、关爱生产、热爱生命、尊重人权、关注安全生产的具体体现。27《建设工程安全生产管理条例》2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自2004年2月1日起施行。28《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施是工程建设领域贯彻落实《建筑法》和《安全生产法》的具体体现，它对建设活动各方主体的安全责任、政府监督管理、生产安全事故的应急救援和调查处理以及相应的法律责任作了明确规定。29《安全生产许可证条例》2004年1月13日施行，确立了企业安全生产的准入制度，对建筑施工企业等五大高危行业实行安全生产许可证制度。30建设工程安全生产法律体系*第一层次：法律建筑法、安全生产法、相关法律，如刑法、劳动法、消防法、环境保护法等。*第二层次：行政法规建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、生产安全事故报告与调查处理条例第三层次：部门规章建筑安全生产监督管理规定、建筑工程施工现场管理规定等。补充法的效力等级317.4建筑安全生产管理的方针建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针。安全管理的基本思想：施工伤害事故是可以预防、减少的，通过有效管理可以实现零伤害。327.5安全学科简介高等教育中与建筑安全有关的技术教育和安全系统工程专业仍偏少。33相关内容：我国国家《学科分类与代码》（GB/T-92）将安全科学技术列为一级学科；该学科包括6个二级学科，29个三级学科。2003年3月人事部、国家安全生产监督管理局联合发布《注册安全工程师执业资格制度暂行规定》。注册安全工程师执业资格考试科目《安全生产法及相关法律知识》、《安全生产管理知识》《安全生产技术》、《安全生产事故案例分析》347.6各单位安全生产管理的主要责任和义务1)建设单位应当向施工单位提供有关资料2)不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求3)建设单位应当保证安全生产投入4)不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资5)办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施6)应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位7.6.1建设单位安全生产管理的主要责任和义务351)建设单位应当向施工单位提供有关资料建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料、相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。362)不得向有关单位提出影响安全生产的违法要求建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。373)建设单位应当保证安全生产投入建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。384)不得明示或暗示施工单位使用不符合安全施工要求的物资建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。395）办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。405）办理施工许可证或开工报告时应当报送安全施工措施建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。41建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府主管部门或者其他有关部门备案：①施工单位资质等级证明；②拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明；③拆除施工组织方案；④堆放、清除废弃物的措施。6)应当将拆除工程发包给具有相应资质的施工单位42勘察设计单位安全生产管理的主要责任和义务①勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。②勘察单位在勘察作业时，应当严格按照操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。1)勘察单位的安全责任7.6.2勘察设计单位的安全责任432)设计单位的安全责任①科学设计的责任②对安全施工提出建议的责任③对设计承担后果的责任44①科学设计的责任建筑工程设计应符合国家制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产事故的发生。45②对安全施工提出建议的责任设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范安全生产事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。46③对设计承担后果的责任设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。47库哈斯的CCTV新总部大楼注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。48库哈斯的CCTV新总部大楼49央视大楼（侧面）50央视大楼（正面）51金茂大厦工程概况及施工特点:建筑高度为420.5米的“中华第一高楼”，钢结构总重为1.9万吨。三道重达分别重1200-1600吨的外伸桁架采用了世界超高钢结构的最新设计和最新技术；38米高的四层塔楼在385米高空采用双机抬吊整体安装；工程采用独创的“3X间隙测量法，使大楼的垂直偏差达到二十万分之一。优于国际公认的美国标准。获奖奖项及科技创新:获美国伊利诺斯州工程协会授予1998年最佳结构大奖。1999年度获国家科技进步一等奖。527.6.3建设工程监理企业安全生产管理的主要责任和义务1)安全技术措施及专项施工方案审查义务2)安全生产事故隐患报告义务3)对安全生产承担监理责任531)安全技术措施及专项施工方案审查义务工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。542)安全生产事故隐患报告义务工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位;施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。553)应当承担监理责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。567.6.4施工企业安全生产管理的主要责任和义务第9章单独讲述577.6.5建设工程相关单位安全生产管理的主要责任和义务为建设工程提供机械设备