第一章公共安全管理概述

河南理工大学应急管理学院公共安全管理原理主讲人：杨桂英河南理工大学应急管理学院[e-mail]13462461776河南理工大学应急管理学院课程的性质《公共安全管理原理》是公共安全管理专业最重要的专业理论课。它要讲授公共安全管理的整个理论体系和基本框架，为学生构建关于公共安全管理的学科体系和理论基础。河南理工大学应急管理学院课程安排与要求课时：44主讲人：杨桂英教材：暂时没有成文的，做好笔记（检查）考试方式：闭卷河南理工大学应急管理学院学习方法听讲——思考——提问——记录——记忆阅读参考资料讨论争论写作业河南理工大学应急管理学院课程内容第一章公共安全管理概述（2学时）第二章公共安全理论与方法（4学时）第三章公共安全管理权益人（2学时）第四章公共安全管理组织（4学时）第五章灾害与危险（4学时）第六章公共安全管理系统（4学时）第七章信息管理与危机沟通（2学时）河南理工大学应急管理学院课程内容第八章灾害减除（4学时）第九章灾害准备（4学时）第十章灾害应对（4学时）第十一章灾害恢复（4学时）第十二章国际公共安全管理（4学时）第十三章安全意识与安全文化（2学时）河南理工大学应急管理学院知识要点基本概念：每一章的重要概念，明确告诉同学基本理论：国内外的公共安全管理的理论体系基本方法：公共安全管理的通用方法河南理工大学应急管理学院建议参考书1.张沛，潘锋.《现代城市公共安全应急管理概论》，清华大学出版社，2007.112.陈国华，张新梅，金强.《区域应急管理实务——预案、演练及绩效》，化学工业出版社，2008.13.杨达源、闾国年.《自然灾害学》，测绘出版社，1993年4.孙绍骋.《中国救灾制度研究》，商务印书馆，2004年5.金磊.《城市灾害学原理》，气象出版社，1997年6.W·尼克·卡特.《灾害管理手册》，地震出版社，1993年河南理工大学应急管理学院第一章公共安全管理概述第一节公共安全管理的必要性——人类的安全需求第二节中国公共安全管理的历程第三节西方公共安全管理的历程河南理工大学应急管理学院第一节公共安全管理的必要性——人类的安全需求美国心理学家马斯洛认为，人的欲求可分为五个阶段：一是生理性欲求，如食欲、性欲；二是安全欲求；三是感情欲求，即与他人的亲近欲望及与他们作朋友的欲望；四是自我尊重的欲求；五是自我实现的欲求。河南理工大学应急管理学院自我实现的欲求自我尊重的欲求感情欲求安全欲求生理性欲求54321河南理工大学应急管理学院安全欲求安全欲求：包括对人身安全、生活环境安全、生活资料安全（财产安全）、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。人身安全生存环境安全生活资料（财产）安全安全欲求河南理工大学应急管理学院安全属性——大多数学者认同安全具有主观与客观二元性即安全就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。安全的主观感觉，是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心；安全的客观存在，则是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保障。河南理工大学应急管理学院公共——公共安全“公共”的中文语义强调多数人共同或公用公共安全多数人的安全河南理工大学应急管理学院公共——可以简单地认为，对于公共的理解理应恢复其本身的含义，即多数人共同或公用公共安全多数人的安全河南理工大学应急管理学院公共安全--多数人的安全--有必要进一步分析人民的安全国家的安全全球的安全人类的安全河南理工大学应急管理学院国家安全——人民安全在国家安全从传统向非传统的转变中，基于国家安全中的非传统安全问题几乎涵盖了除军事、政治安全以外一切国家安全的领域和问题，因此有学者将非传统安全问题理解为“人的安全”或“综合安全”，提出这样的安全是指“行为主体（不论是个人或国家或其他集团）在自己生活、工作和对外交往的各个方面能够得到或保持一种不受侵害、免于恐惧、有保障的状态”。河南理工大学应急管理学院国家安全——人民安全将人的安全作为与传统安全观相对应的概念提出来是有一定意义的但基于国家安全角度将人的安全视为国家安全的一部分，那么人的安全就可能在国家安全的背景中背离其初衷。所谓的国家安全以大规模牺牲人的安全为代价的事件，在人类历史中比比皆是。也有学者认为人的安全与国家安全是目的和手段的关系，那么忽视甚至是背离目的的手段研究，对于目的本身还有什么价值呢！河南理工大学应急管理学院基于人类安全及国家安全的“大利益”往往忽视甚至是牺牲“人的安全”的“小利益”。因此基于公共意义上的安全，所研究的就是多数人的安全，而不是人的类安全或某个集体（群体，或称为组织）的安全。河南理工大学应急管理学院公共安全概念，是对多数（个）人安全的关注。这些个人分属于不同的职业、社区、年龄以及其它背景条件等公共安全的主体虽然是个人，但公共安全所关注的是多数个人，亦即公共安全是对普通个体生命的普遍关怀，它不对属于个人的特定性安全问题展开研究。河南理工大学应急管理学院相对于个体生命而言，安全的首要价值在于生存，其次是健康（包括生理和心理健康等），再其次是财产。当然，随着我们对个体生存与生活理解的深入，对于生命、健康与财产的理解也会发生变化，从而公共安全的内涵也会发生相应的变化。河南理工大学应急管理学院Concept：PublicSafety公共安全（PublicSafety）是人们正常的生活和生产的秩序与平衡状态（Thestatusoforderandbalance）。公共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复。公共安全管理是我们自己采用的学科名称。河南理工大学应急管理学院公共安全管理﹦EmergencyManagement预防准备应对恢复怎样理解这种等同河南理工大学应急管理学院公共安全管理管理三要素管理者管理对象管理环境自然环境社会环境自然灾害生产事故公共卫生社会安全广义（常态）狭义（应急）政府其他组织和个人河南理工大学应急管理学院自然状态中的人类安全：霍布斯1588年生于英格兰，霍布斯一生研究：“作为文明秩序目标的和平以及作为达致该目标手段的政治科学。”他提出：首先：要理解人类和人类社会，必须返回到“自然状态”下。那时，人类在政治上是平等的。“没有人被认为具有政治上的优越性，因为所有人都易于暴死于同类之手。”他说，人类生活的自然状况就是“孤独、贫困、污秽、残忍和短命。”其次：自我保存的自然需要是人们生活于政治共同体内的唯一的真正原因。换言之，我们之所以生活于政治共同体之内，是因为我们要满足诸如生命和安全这类人性的个别需要。第三，我们应该“在别人也愿意这样做的条件下，当他为了和平与自卫的目的认为必要时，会自愿放弃这种对一切事物的权利；而在对他人的自由权方面满足于相当于自己让他们对自己所具有的自由权利。”第四，由于政治社会是为了自我保存而存在的，所以每个人永远不能放弃自卫的权利。河南理工大学应急管理学院霍布斯:人的安全需求与国家的安全满足霍布斯认为自然状态是一种“一切人反对一切人”的战争状态，其间人与人之间的关系就是一种“狼与狼”的关系。为什么？霍布斯的假说是这样开始的，在自然状态中，人是平等的，表现在人类身体和心灵上的平等，即相同的时间可以使人们从同样的事物中获得相同的智慧与经验；但由于这种能力上的平等，就产生了达到目的希望的平等，此时就同一物欲获得所有权时，就成为了仇敌。霍布斯从而推导出他要研究如何使人类走出这种状态：“对死亡的恐惧对舒适生活的向往，以及人们的理性，使人类有可能摆脱这种状态，这种能使人类竭力走出自然状态的条件，总称为自然法。”自然法则是“建立在理性之上的普遍法则，用来禁止人们毁灭自身或放弃保存生命的手段，并用来教人认为保存生命是最好的行为。”河南理工大学应急管理学院自然状态中的安全问题：洛克洛克假设的自然状态乃是一种“完备无缺的自由状态，也是一个平等的状态，一切权力都是相互的，即无强制的状态，但却非放任的状态，更非‘战争’状态”。“再明显不过的是，同种同类创造物，不加区分地生来就具有同样的自然优势，和同样的官能，也应彼此平等，而不应相互间有隶属或属从关系”在这种自然状态中，人人都是自由的，人人都可以用自己认为合适的方法，决定自己的行动。自然状态下，人人都是平等的，任何人都不享有多于他人的权力，一切权力和管辖都是相互的。洛克认为，在这种自然状态中，人们处置自身及其财产的权利不受限制，但是，他无权毁灭自己和他所拥有生命及财产，除非他能找到比保护其生命更重要的目的，在其《政府论》中，他高度的肯定了造物主，认为所有人都是全能、无比聪明的造物主创造的，大家都是他的仆人，奉命来到人间，为他做事，是他的财产，是他的创造物，每个人的生命只能由他决定，不由得人类自己。而理性即自然法正是上帝意志的体现，他支持人们：任何人都不得侵犯他人的生命、自由和财产。河南理工大学应急管理学院洛克：人的财产安全需求与满足在自然状态下，每个人可以保卫他自己以及为他所有的东西。“凡流人血的，他的血也必被人所流”是自然法的一部分。一个贼正动手偷我的财物时，我甚至可以把他杀死，这个权利在设立政治之后还是存在的，固然，若存在政治，假如贼跑掉，我必须舍弃私自报复而诉之于法律。自然状态有个重大缺陷，当存在这种状态期间，人要保卫他的权利必须依赖自己，所以人人是自己的讼案中的法官。对这个弊害，政治正是救治手段，但它不是自然的手段。据洛克说，人脱离自然状态，是靠一个创立政府的契约。并不是任何契约都结束自然状态，唯有组成一个政治统一体的契约如此。各独立国政府现下彼此间正处于自然状态之中。在洛克的政治哲学中，“人类结合成国家，把自己置于政治之下，其伟大的主要目的是保全他们的财产；在自然状态中，为保全财产，有许多事情阙如。”河南理工大学应急管理学院政府的安全需求人民拥护被人民认同不被人民抛弃（通过选举）不被人民推翻（通过起义、游行示威）河南理工大学应急管理学院政府对人民安全需求的满足政府的安全管理责任河南理工大学应急管理学院公共安全管理：谁的责任？资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家的目标自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义政府立法：明确政府的公共安全管理责任河南理工大学应急管理学院“非典”及其影响2003年的“非典”在我国乃至世界范围内蔓延。作为一次典型的公共卫生事件，在我国引起了广泛而深刻的反思，推动我国政府在对公共安全的认识和管理发生了革命性的变化，并在两年时间里，基本建成了我国突发公共事件应急预案体系，初步形成了我国的公共安全应急管理机制。河南理工大学应急管理学院2002年11月16日，中国广东佛山发现第一起后来被称为SARS的病例。2003年4月16日，世界卫生组织（WHO）正式将这种当时原因不明的新疾病命名为急性严重呼吸综合症（SeriousAtypicalRespiratorySyndrome，英文简称为SARS）。这就是2003年在中国引起广泛关注与影响的“非典”（非典型性肺炎的简称）。河南理工大学应急管理学院在中国，对于包括广大医务人员的绝大多数人来说，“非典”是一个新的疾病名称。尽管“非典型性肺炎”在上个世纪30年代已经有过发生，之后不同病原体引发的非典型性肺炎时有发生和报道但是我国普通公众对它几乎一无所知。河南理工大学应急管理学院我国著名的国情研究专家胡鞍钢表示：根据亚洲开发银行（ADB）统计，全球在非典期间遭受的经济损失达到590亿美元，其中中国内地的经济损失为179亿，占中国GDP的1.3%。非典的影响河南理工大学应急管理学院“非典”对于我国的影响绝不仅仅是逝去的那些生命以及179亿美元的经济损失，更重要的是它在我国引发了深刻的反思浪潮。河南理工大学应急管理学院截止2006年1月20日，在中国学术期刊网全文数据库，用“篇名&关键词&摘要”检索项、以“SARS”为检索词，共计有4613条记录；以“非典”为检