关于对提高高校离退休党员教育针对性有效性问题研究的思考与建议

关于对提高高校离退休党员教育针对性有效性问题研究的思考与建议一、研究背景和意义习近平总书记指出，加强党的建设，关键是教育管理好党员、干部。党的十九大报告提出要“增强党员教育管理针对性和有效性”。2019年5月，中共中央印发了《中国共产党党员教育管理工作条例》，强调加强党员教育管理要增强针对性和有效性，防止形式主义。随着我国人口老龄化进程的加速，离退休党员的人数也在增加，离退休党员的教育管理工作任务越来越重。2021年12月，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》（中办发〔2022〕31号），指出要强化政治引领和管理监督。相对来说，高校离退休党员文化层次和理论水平较高、学习能力较强，发挥作用更好。提高高校离退休党员教育针对性有效性，有利于促进高校落实“立德树人”根本任务，对于其他机构或组织的离退休党员教育管理工作有一定的借鉴价值。二、现状研究（一）文献研究近年来，许多相关研究者关注了离退休党员教育管理问题。朱虹（2017）认为影响离退休党支部工作的主要原因有“离退休党员流动分散、对学习的认识不到位、身体状况各不相同、年龄偏大”等原因；胥世勇（2019）研究发现离退休党员在思想上存在“认识不足、自身要求不严、党性观念不强”的问题，在党员教育管理方面存在“制度的执行力度不够、党员的管理不够规范、党员教育方式不灵活”的问题。姚宏科（2020）认为当前离退休党员教育管理困难主要有“年老体弱、治病养病、外地生活、保障不力、思想松懈”五方面的原因。在加对策建议方面，朱虹（2017）提出要“加强沟通交流”“丰富开展活动”“多种形式教育”来促进工作；辛辉、朱小妮（2017）认为，要从“组织设置多样化、强化思想教育、提升文化含量、建设新媒体平台、丰富活动载体、促进发挥作用”六方面着手；刘岸兵（2019）认为“政治上要关心、精神上要慰藉”。（二）调研情况本课题组在xx理工大学1000余名离退休党员中开展抽样调查，通过问卷调查、个人访谈等形式，了解离退休党员对党员教育的认识和期望，以及离退休党支部落实党员教育管理工作情况以及困难和意见。此外，课题组还通过走访和电话联系的方式，了解其他高校的相关情况和具体做法。从管理机制上来看，大致可分为两种模式，一种是“学校党委-离退休教工党委-离退休党支部-离退休党员”的“一级管理”模式。优点是离退休党员教育管理更加统一、规范、标准。缺点是高校离退休党员组成相对比较复杂，因此针对性和精细化不够。另一种是“学校党委-各二级党委-离退休党支部-离退休党员”，优点是离退休党员归属感更强，党内关怀更加精准。缺点在于，各对离退休老党员的教育管理存在差异性。从教育形式上来看，各高校差异不大且各有优势特色，普遍采用集中学习、参观见学、辅导报告会、发放学习资料、送学上门等方式组织。许多高校积极推广“学习强国”APP等应用平台，鼓励老党员利用微信群、“腾讯会议”APP等开展线上学习讨论、过组织生活等；有的高校把离退休党员教育与服务保障工作相结合；有的学校注重挖掘和宣传离退休老党员中的先进事迹，促进相互激励和正向引导。许多高校特别注重发挥老党员优势作用，以关工委、老教授协会等老人组织为平台，鼓励和动员老党员继续为学校和社会贡献力量。以xx理工大学为例，各涉老组织80%以上是党员。1.离退休党员的认识和期望课题组通过线下和线上组织问卷填写的方式，在xx理工大学离退休党员中开展调查，共收回365份有效问卷。问卷结果显示，离退休党员对教育内容的关注，选“理论学习”的占65.21%，其次是党日活动和党内关怀帮扶，分别占51.23%和49.04%，党费收缴、服务保障、发挥作用的关注度相对低一些；在“离退休党员应该加强哪方面教育”的问题上，选择“形势政策教育”的占73.70%，“党的创新理论”占55.07%，其次是党章党规党纪教育、党的宗旨教育和革命传统教育，选择知识技能教育的最低；在教育形式的选择上，66.3%的离退休党员选择自学，其次是网上学习交流，再次是外出参观学习，选择集中学习讨论和授课辅导的分别占20%左右，选择网络课堂的仅占18.36%；在教育载体的选择上，选电视的占65.75%的，其次是手机APP，选择微信公众号和书报杂志相对少一些。此外，在参加组织生活的情况看，92.88%表示经常参加组织生活，较少参加者占6.85%，表示不愿意参加的仅1人。对组织生活的频次，40%的老党员认为每季度开展一次比较合适，27.12%认为可以不定期开展，23.01%认为可以每学期开展一次，仅有8%的认为应该每月开展一次。对开展民主评议的看法中，仅10%认为十分有必要，近53%的认为有必要但应该简化标准，15.07%认为没有必要。在发挥作用的意愿方面，21.92%表示愿意参加涉老组织工作，65.48%表示愿意，但是时间暂时不允许，有时间就会参加。2.离退休党支部落实党员教育管理工作情况以xx理工大学为例，离退休党支部开展党员教育，主要是按照离退休教工党委的统一部署和要求，根据年度工作安排落实党员教育管理。问卷结果显示，约83.91%的支部每学期组织1-2次党日活动，近6%的党支部每学期少于1次党日活动；而线上组织学习或开展讨论主要通过微信群、视频会议等方式进行，特别是在2020年新冠肺炎疫情发生后，线上学习和交流的形式得到广泛推广，线上形式虽然具有便利性，但是受年龄、智能手机应用能力等因素影响，参与度并不理想。调查结果统计，能使用微信及参加线上学习活动的老党员占75%以上的党支部占42%，即一半以上的支部组织线上或线下学习时，出席率不足75%。此外，关于开展党日活动困难的原因，58.23%的支部认为是高龄党员越来越多，其次原因是党员居住分散，此外还有经费原因和其他临时情况，极个别支部认为找不到适合不同年龄段又生动活泼的形式。（三）问题分析1.存在个别老党员自我要求松懈的情况个别退休党员存在党性意识淡化、政治思想认识滑坡的情况，表现出消极、负面情绪。随着年龄增长，老党员对自身养老、健康医疗等生活切身问题的关注度越来越多，对组织给予关怀帮扶的需求增加，而对政治理论学习的需求有所下降，发挥作用的意愿和能力减弱；有的低龄老党员相对于高龄老党员，奉献精神较为欠缺，个别老党员认为自己为党的事业工作半辈子，退休后希望更多地享受生活，因此对理论学习和过组织生活存在排斥情绪，不愿意参加组织生活，有的甚至拒绝和党组织的联系。2.组织离退休党员集中的难度加大各高校普遍存在组织离退休党员集中学习或活动的难度越来越大的问题，从客观原因看，随着老龄化进程加速，退休党员数量逐年增加，高龄、生病等离退休党员数量也呈上升趋势，整体进入“高龄、多病”期。此外，离退休人员生活方式更加多样化，出现了居所多变、外出频繁的现实情况，党支部组织集中学习、组织生活会的出席率较难保证。有的高校随着学校合并、扩建、迁移等原因，出现“一校多区”的情况，导致老同志因地理关系难以集中。从主观原因看，老同志随着年龄增长学习能力也有所下降，阅读困难、学习健忘等情况导致学习热情减褪；还有个别老党员因为家庭或身体等原因回避社交，主动和党组织脱离联系。3.离退休党支部骨干力量需加强调研发现，在“一级管理”模式中，高校离退休党支部队伍建设普遍存在年龄老化、接续困难和党务工作能力水平参差不齐等问题。许多支部委员担任了两届以上，但新退党员出于各种原因不能或者不愿意担任支委工作。还有些支部因为原来工作单位撤销、合并等原因没有新退党员转入，因此无低龄党员可接替工作。另一方面，许多支委干部年龄增大或身体状况欠佳导致精力不足，感觉“力不从心”。其次，许多支委无法掌握新信息化手段，难以适应新的工作任务。此外，各支部书记的能力水平也存在差距，有的是对党建工作重视不足，有的因为学历、经历等原因，在组织学习、开展活动、鼓励支部党员发挥作用等方面的水平能力不足。4.推动“智慧党建”存在困难调研发现，离退休党员对于互联网的应用和信息化手段的态度呈两极分化，个别低龄老党员能够熟练掌握并且乐于应用新的信息化手段，但高龄老党员由于身体原因，并且信息化技术发展日新月异，无论是智能手机还是APP软件更新换代都比较快，老同志难以跟上，高龄老党员普遍难以适应或者比较排斥信息化手段。5.组织领导和工作保障存在不足各高校给予离退休党员教育工作的支持和保障存在一定的差距。有的高校没有落实专项经费保障，离退休老党员参与党建工作，基本上属于“义务性”；有的高校给予的“硬件”支持力度不够，提供资源有限，无活动场地。有的高校在加强部门、院系之间协同以及利用社区资源方面存在不足。如部分机关职能部门、直属单位、院系对离退休党员教育的重视和支持力度不够，或者相关二级单位在职领导对离退休党员教育的重要性认识不足。此外，很多高校开展离退休党员教育没有充分挖掘政府和社会资源，没有很好利用社区党建工作平台，为学校离退休党员拓展党建阵地等。三、对策建议（一）对象上采取“分类施教”一是针对不同年龄阶段的老党员有所侧重。对高龄老党员的教育管理，侧重点应党内关怀和送学上门，要加强节日慰问和上门探望，主动关心和帮助他们解决实际困难。对于相对低龄的老党员，要加强党性教育，从党员的义务和纪律要求上做好教育和引导。特别是新退休的老党员，要加强“退休不褪色”的信念教育，防止党性意识淡化、思想滑坡。二是针对不同身份群体的老党员有所区别。高校离退休党员一般有专任教师、党政管理人员、教辅人员及工勤人员四种身份群体人员，曾从事党政管理的退休党员的理论素养和管理经验较丰富，应该注重引导他们继续参与学校的党建思政工作，如担任特邀党建组织员等；而退休前担任教学科研工作的教师，应该注重引导他们参与学校“教学督导”和“青蓝工程”等助力青年教师成长的工作。（二）队伍上增强骨干力量增强支委干部骨干的力量，尤其是加强党支部书记队伍的建设，对于提高离退休党员教育有效性具有重要作用。一是加强骨干的业务培训。及时传达学习党内新的法规和条例，提供具体的工作指导；二是促进骨干的相互交流学习。遴选工作出色的支部书记介绍经验做法；三是要给予骨干适当的工作补贴和人文关怀。对骨干生病或家庭发生重大变故时党组织应及时关心慰问；四是要给予精神激励。应定期进行表彰和鼓励，对担任支委干部工作时间特别长、表现优秀的老党员，要树立典型、宣传先进。（三）内容上注重需求导向离退休党员因其特殊性，在教育管理内容上应该与在职党员和学生党员有所区别，要结合老同志的特点和需求来开展工作，既要组织他们理论学习，也要做好他们的服务保障。一是注重将党员教育管理与为老服务结合起来。把为老服务作为离退休党建工作的内容之一，能够进一步提升老党员对党组织的认同感、归属感，进而还能够激发和调动老党员的积极性。二是注重加强党内关怀。关注高龄、独居、孤寡老党员，建立关怀慰问帮扶机制。三是将党员教育管理与精神文化生活结合起来开展。高校离退休党员属于高知群体，把离退休党员教育融合到精神文化活动中，能够起到凝聚激发正能量的效果。四是树立典型、发挥引领作用。通过在老党员中挖掘优秀党员，树立榜样，激励和带动其他老党员，形成教育管理与鼓励、激励的良性循环机制。（四）方法上坚持守正创新一是要丰富教育载体，充分运用互联网技术和信息化手段。互联网是时代发展趋势，要加强智能手机使用培训。建立网上数据库及时收集和掌握老党员情况等。二是要灵活教育形式。线上和线下相结合，把线上学习交流常态化，线下集中学习制度化；理论学习和主题活动相结合，以多数老党员关心的热点为主题，组织形势报告会、专题辅导会、参观见学等，以老党员喜闻乐见和关注的问题为内容，开展为老服务和文体活动等。（五）保障上做到协同增效建立学校各职能部门、二级单位、社区等多方协同联动机制。一是要加强学校有关部门、院系的联动。如宣传部门应积极宣传老党员中的典型和先进事迹，营造学习致敬老党员的良好氛围；组织部门在组织生活会、民主评议等工作的程序和要求上应充分考虑离退休党员的实际情况；校医院、后勤、离退休工作等部门要关注和尽力解决医疗、居家养老服务方面的实际需求，提升老党员的获得感、幸福感；各二级单位每年至少召开一次座谈