第二章安全生产法律法规的形成与发展

第二章安全生产法律法规的形成与发展第二章安全生产法律法规的形成与发展第一节安全立法的起源与发展趋势第二节国外安全生产法律、法规概况第三节我国安全生产法律制度的形成与发展第一节安全立法的起源与发展趋势一、安全生产法规的起源改善恶劣的劳动条件，创造和维持良好的劳动条件成为保障劳动者的安全与健康的根本途径。人们经过长期的实践和斗争，认识到只有通过立法，用法律的形式将它固定下来，并由国家强制执行。第一节安全立法的起源与发展趋势职业安全卫生法规是为了保障劳动者的安全与健康，调整占有生产资料的雇主（即资本家）和受雇劳动的雇员之间的雇佣关系（即劳资关系）的法律。它起源于18世纪工业革命后，是工人运动高涨、推动和斗争的结果。第一节安全立法的起源与发展趋势二、职业安全卫生法规的发展1、18世纪中叶到19世纪前半期的职业安全卫生立法18世纪中叶，英国已成为一个最大的资本主义殖民国家，国外市场不断扩大，工场手工业已不能满足日益增长的需要。第一节安全立法的起源与发展趋势纺织工业的技术革新，对其他工业部门提出了要求，促使那些工业部门也都采用新技术，大量使用蒸气动力和机器，形成了大工业生产。工人集中在工厂劳动，产生了工人阶级。到19世纪前半期，英国完成了工业化大革命。第一节安全立法的起源与发展趋势由于当时棉纺工厂的劳动条件尤为恶劣，工时长，工资低，雇佣的多为女工和童工，于是在1802年英国议会首先通过了一项限制纺织厂童工工作时间的《保护学徒的身心健康法》。这是在英国，也可以说是国际上产生的第一个重要的职业安全卫生法规。接着又在1833年颁布了世界上第一个《工厂法》。该法对工人的劳动安全、卫生、福利作了规定，成为“工厂立法”时期的先驱。第一节安全立法的起源与发展趋势2、19世纪后半期的职业安全卫生立法19世纪中叶以后，在资本主义社会里自由竞争占着统治地位，随着资本主义经济的发展和各国工人运动的普遍高涨，职业安全卫生立法也逐步发展起来。一些主要资本主义国家步英国的后尘，进入“工厂立法”的行列。第一节安全立法的起源与发展趋势美国于1877年在马萨诸塞州颁布了美国的第一个《工厂检查法》，该法的颁布大大推动了美国其他各州职业安全卫生法规的制定工作。第一节安全立法的起源与发展趋势日本在1868-1873年明治维新期间，工业发展较快。1877年大阪府首先制定了《制造厂管理规程》，接着其他府、县也相继制定了类似的规程为以后的工厂法出台奠定了基础。第一节安全立法的起源与发展趋势与此同时，意大利、比利时、奥地利等国也先后颁布了限制工作时间和改善劳动条件的《工厂法》，有些附属国，如印度、澳大利亚、新西兰也都在19世纪末颁布了类似的法规，第一节安全立法的起源与发展趋势19世纪后半期职业安全卫生立法的特点：（1）法律效力有限，仅适用于某些地区；（2）大量的劳动者未受到这类法律的保护；（3）法规显得单一、零星，而内容又有重复；（4）缺乏有力的监督措施以及必要的惩罚办法。第一节安全立法的起源与发展趋势3、20世纪初期到70年代以后的职业安全卫生立法这一时期的工业生产已形成现代工业化模式。科学技术的发展使生产面貌日新月异，但随着新技术、新工艺、新设备的应用在安全卫生方面也带来许多新问题。不少国家鉴于这种新的形势，为适应生产的发展，不断修改原来的《工厂法》。第一节安全立法的起源与发展趋势但是在第二次世界大战（1939-1945年）结束后，随着经济、生产的不断发展和高、新、尖端技术的运用，一些国家愈来愈感到只制定、颁布单一的、零星的，仅适用于某一特定范围的职业安全卫生法规已不能适应形势的需要，必须把职业安全卫生作为一个极其重要的问题单独制定一个统一的、综合的、全面的安全卫生基本法，这就是20世纪70年代各国相继纷纷制定和颁布《职业安全卫生法》的原因。第一节安全立法的起源与发展趋势目前英国、美国、德国等发达国家已根据职业安全卫生的要求制订了许多职业安全卫生法律、法规和条例，形成了较为完整的职业安全卫生法规体系。第一节安全立法的起源与发展趋势三、安全生产法制建设的发展趋势1、安全生产立法的趋势和特点（1）安全生产法规从专门化走向综合化，从分散发展到体系建设。（2）安全生产法规的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化的特点。第一节安全立法的起源与发展趋势（3）安全生产立法的目标体系更趋明确。立法的目标不但包含防止生产过程的人员伤亡，还包括避免生产过程的危害以及生产资料的安全保障和社会财产损失的控制等方面。（4）安全生产立法的层次体系更为全面。（5）安全生产立法的功能体系更为合理。第二节国外安全生产法律、法规概况一、国外职业安全健康法律制度概述1、美国职业安全卫生立法完善的职业安全健康法规是预防和控制安全事故发生的法制前提，所以各国对职业安全健康立法都十分重视。第二节国外安全生产法律、法规概况美国是最早颁布全国统一的《职业安全卫生法》的国家。美国在试图推行《工人补偿法》以刺激企业投资改善劳动条件遭到失败以后，又开始考虑制定以推行安全卫生标准为核心的《职业安全卫生法》。第二节国外安全生产法律、法规概况1970年美国工伤事故和职业性危害日益严重，尤其是铀矿工人的悲惨遭遇震憾着全国上下。在这种严峻的事实面前国会终于经过激烈的争辨后，通过了全美统一的《职业安全卫生法》，于1970年12月29日由尼克松总统签署后生效。从而彻底改变了过去只由各州去制定安全卫生法规的局面，有效地加强了对各州的职业安全卫生工作的领导。第二节国外安全生产法律、法规概况美国职业安全卫生立法程序：第一，事故的调查，这是立法的重要依据。第二，总统通过国情咨文等方式，提出立法建议。第三，国会对职业安全卫生法规方案需通过众议院、参议院两院的劳方小组委员会举行听证会，由共和党、民主党议员就制定的法规进行辩论，取得一致意见后，表决通过，最后经总统签署意见，正式立法生效。第二节国外安全生产法律、法规概况2、日本的安全生产法律制度（1）1877年，日本大阪府首先制定了《制造厂管理规程》，其他府、县也相继制定了类似的规程，为以后的日本工厂法出台奠定了基础。（2）“二战”以后，日本劳动行政把防护工人的生命和身体不遭受灾害和不患疾病作为最重要的一个项目，并集中各种力量付诸实施。1945年为确保工人的安全和健康而制订的法规是《劳动基准法》。第二节国外安全生产法律、法规概况（3）1964年，日本又颁布了《工业事故预防组织法》，是因为《劳动基准法》与经济的发展逐渐不相适应了。（4）1971年11月日本劳动省向中央劳动基准审议会就“关于劳动安全卫生法制的基本设想”进行正式的咨询。1972年6月，日本新的《劳动安全卫生法》以法律第57号形式公布。后来又多次对该法进行了修改。第二节国外安全生产法律、法规概况3.台湾地区的立法我国的台湾地区于1974年4月16日颁布了《劳动安全卫生法》。这是台湾在学习美国和日本的经验后，结合自己的实际情况快速制定出来的。第二节国外安全生产法律、法规概况4.英国职业安全卫生立法英国在1970年有不少社会组织和机构，特别是工会对国内已有的有关安全卫生的法规是否足以保障所有劳动者的安全健康提出疑问。第二节国外安全生产法律、法规概况以罗宾爵士为首的委员会对所有有关安全卫生的法规作了研究，发现：（1）尚有500万雇员未受到安全卫生法规的保护；（2）有关法规的行政管理不统一；（3）法规内容重复、重叠，有的显然已经过时；（4）监督施行的权力不相称；（5）立法上的措词和含义很少涉及雇员的权利和义务。第二节国外安全生产法律、法规概况1972年罗宾委员会提出报告，建议制定一个统一的，适用于所有雇员的安全卫生法来替代已有的，为数众多却显得零星的有关安全卫生的法规；加强监察力量；明确雇员的权利和义务。该建议被采纳。英国于1974年10月1日、1975年1月1日、1975年4月1日分三批颁布了《劳动安全卫生法》的全部条款。第二节国外安全生产法律、法规概况虽然比美国、日本晚了几年，但是它的这一法规最全面、最严谨，法中有法，措施有力，规定很细，成为不少国家借鉴的“兰本”，连已经颁布《职业安全卫生法》的美国，后来也参照英国的这一法规作了不少补充。英国安全卫生立法程序英国安全卫生方面的法律，按其性质可分为三种类型。一、基本法。二、从属法，即各种有关条例。三、准法律性的文件。英国职业安全卫生立法的特点：英国三类法律分三个层次的批准权限的立法程序，提高了立法的效能，缩短了讨论的过程，加速了立法的进程，促进了法律的早日出台。第二节国外安全生产法律、法规概况5、澳大利亚的安全生产法律制度澳大利亚的安全生产法规基本上是英国式的。澳大利亚最早的健康与安全法是维多利亚州的《1973工厂法》，以后经过25年时间，其他的州和区也建立了类似的法规。第二节国外安全生产法律、法规概况澳大利亚联邦政府在健康与安全方面的法规主要有：1985年《国家职业健康与安全委员会法》1991年《健康与安全法》1998年《安全、康复与补偿法》这三部法规的共同点就是规定保留各州和地区政府已建立的关于职业健康与安全方面的法规。第二节国外安全生产法律、法规概况6、德国的安全生产法律制度德国不仅有完备的安全生产法律体系，而且有专门的政府机构和充足的人员来负责安全生产的监督管理工作，并在实践中形成了比较健全的工作运行机制，因而为安全生产提供了有力的保障。德国的安全生产法律、法规非常完备，且操作性很强。他们把以安全生产责任制为核心的各项安全制度法律化，成为强制执行的法律规定。第二节国外安全生产法律、法规概况德国的煤矿安全立法历史悠久，早在13世纪就有一些矿山安全立法，如13世纪德国政府颁布的《矿工保护法》。德国的安全生产法律规定，每个雇主都必须按规定为雇员交纳工伤保险金，这项制度已经实行100多年了。第二节国外安全生产法律、法规概况德国把工伤保险与安全监督管理有机结合起来，建立企业安全生产的约束和激励机制。德国关于劳动保护的法律规定，职工工伤保险由德国劳动保护工伤保障公会统一负责管理，国家劳动部进行监督。第二节国外安全生产法律、法规概况7、西班牙的安全生产法律制度西班牙对安全生产非常重视，不仅有完备的安全生产法律法规体系，而且有专门的政府机构和充足的人员负责安全生产的监督管理工作，并在实践中形成了比较健全的工作运行机制。第二节国外安全生产法律、法规概况为了加强安全生产的行政执法，西班牙设有相对独立的具有很高权威的安全生产监督管理部门。在全国配置了800名安全稽查员，还有1300人从事安全技术检查工作，全部为国家公务员编制。另外还有3000人从事安全技术方面的咨询工作，并由国家提供经费和设施。第二节国外安全生产法律、法规概况8、葡萄牙的安全生产法律制度葡萄牙设有相对独立且具有较高权威的安全生产监督管理部门。葡萄牙注重建立安全生产的技术支撑体系，通过技术创新，改善安全生产和职业健康状况。设有专门的机构从事安全生产和职业卫生的技术研究、咨询、培训和信息工作。第二节国外安全生产法律、法规概况葡萄牙劳工部监察院有工作人员300名。在全国18个区设立的32个办事处有工作人员900名，其中有250人是专职安全监察员，其主要职责是监察落实安全生产的法律法规和安全技术措施，调查各种安全生产事故，并提出处理意见。第二节国外安全生产法律、法规概况9、南非的安全生产法律制度南非政府重视安全生产方面的立法。在1941年就制定了《工厂、机械和建筑工作法，对机械制造业和建筑业等企业的安全生产进行法律规范。1983年又将该法律修改为《职业安全法》。1993年再次对该法修改，更名为《职业健康安全法》第二节国外安全生产法律、法规概况1996年，针对矿山企业的安全状况，制定颁布了《矿山健康安全法》，对矿工这一特殊产业工人的健康和安全予以特殊保护。各政府机构还相继制定许多配套规章，例如：《矿山健康安全规程》等，建立起比较完善的安全生产法律体系。第二节国外安全生产法律、法规概况在安全生产监督管理方面，政府还注重发挥中介组织的作用，通过提供安全生产的技术服务，协助企业提高安全生产水平。还通过中介组织对企业进行职业安全认证，促进企业采取措施提高安