第讲公共安全与应急管理绪论

学分从业的需要提高综合知识能力其它2学习本课程的目的：吴超，吴宗之编著.公共安全知识读本.北京：化学工业出版社，2006夏保成张平吾编著.公共安全管理概论.北京：当代中国出版社，201131.公共安全绪论3.公共安全法规及监察4.公共安全应急体系2.公共安全管理理论8.社会安全事件与安全管理5.自然灾害与安全管理6.事故灾害与安全管理7.公共卫生事件与安全管理4考核形式：考勤、作业（50%）考试或论文（50%）56安全，人类永恒的目标安全，自古以来就是人类追求的目标之一；安全，是现代人类社会活动的前提和基础；国家安全和社会稳定的基石；经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证；建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的1%-1.5%灾难案例－日本阪神大地震7灾难案例－印度洋地震海啸2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时到达斯里兰卡海啸传播速度：～200m/s水头高度：4～6米，最高8～10米近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家印尼亚齐省的损害达45亿美元；斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。8灾难案例－卡特里娜飓风2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元。9灾难案例－美国911恐怖袭击事件2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌“9·11”事件共造成2998人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元10灾难案例－中国低温雨雪灾害2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程11持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产。重要基础设施抗灾能力不足应急物资储备和保障能力不足重特大灾害的综合风险预警能力不足突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中断修改和完善灾难案例－低温雨雪灾害的启示12灾难案例132011年3月11日次生灾害：海啸、核泄漏2011年4月19日安全无危则安，无缺则全是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家，可保也。——《易·系辞下》辞海：没有危险；不受威胁；不出事故百度百科：指物体不受威胁，没有危险、危害、损失。泛指受不到攻击与伤害。safety和security14安全从对安全一词各种互相联系的含义的分析，可以认为其本质性的内涵界限是：安全与否是从人的身心需要的角度或着眼点提出来的，是针对与人的身心存在状态（包括健康状况）直接或间接相关的事或者物讲的。15安全界的定义：人的身心免受外界（不利）因素影响的存在状态（包括健康状态）及其保障条件。安全狭义的安全生产中的安全，即指在劳动保护国策的范围之内，保护劳动者在生产过程中的安全和健康。换言之，是指劳动者在上班或生产期间的安全，即在国家法律法规所限定的劳动安全与卫生的条件和环境中从事生产、工作或其他活动。在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳动者（职工）不伤、不病、不影响身体健康、不出意外人身事故，这是工业社会中最普遍的安全标准，也是当代各国的一种工业文明标志，行业或企业安全状况可比性的最基本、最低的要求。16安全广义的安全近年来，安全科学技术所研究问题已扩展到包括生产、生活、生存、科学实践以及人可能活动的一切领域和场所中的所有安全问题。指身心安全（含健康），除了人的躯体不伤、不病、不死，还要保障心理安全与健康涉及范围超出生产、劳动时空领域，拓展到人所进行活动的一切领域。随社会发展、科技进步，对安全需求的水平和质量就具有不同时代感的全新内容和标准。17安全安全的相对性理想安全或绝对安全是一种纯粹完美，永远对人的身心无损无害，绝对保障人能安全、舒适、高效地从事一切活动的一种境界人们总是在不同时期、不同客观条件下，不断地提出公众或社会需要的安全目标，即相对安全的标准，每个时代都有与其时空、社会背景相对应的安全标准安全是相对的，危险是绝对的18公共安全（PublicSafety）公共法者天子所与天下公共也。今法如此，而更重之，是法不信於民也——《史记·张释之冯唐列传》辞海：属于社会的；公有公用的百度百科：公有的，公用的Public19公共大多数人认为理解“公共”的含义和意义的最有效的方法是利用一些社会学、人类学等学科中的概念，用功能分析方法和文化概念对其进行解释20“公共”的中文语义：强调多数人共同或公用公共安全多数人的安全定义：公共安全是指多数人的生命、健康和公私财产的安全。（百度百科）与私人安全有了区别强调执行安全活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人机构明确了安全活动的目的和性质主要是为公众提供服务21公共安全（PublicSafety）强调公共部门所负的社会责任和义务安全活动的目的和性质决定了它应负的社会责任和义务强调公众参与性主要表现在公众对政府安全决策的影响强调了安全活动的公开性政府安全活动的公开透明性新闻媒介和公众的监督、检查22是一门研究政府安全管理组织及其公共安全管理活动的科学。在安全管理发展的过程中，公共安全管理的出现是一个历史的进步，特别是社会主义国家，更加反映安全管理具有公共安全的本意。23公共安全管理是：在公共环境中共同合作的群体努力；明显不同于私人安全管理；在提供社会安全服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系24公共安全管理定义:国家安全管理组织或部门在有关法规范围内对国家和社会公共事务和设施的安全管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。25公共安全管理研究涉及到安全管理主体、安全管理现象、安全管理活动、安全管理职能、安全管理要素、安全管理过程、安全管理决策、安全管理效率、安全管理责任、安全管理行为等各个方面，而且需要把它们作为一个相互联系的整体进行分析和执行。26生产安全【如伤亡事故、职业病、火灾爆炸等】军事安全【如国防安全、恐怖主义、地区安全、战略安全、核安全等】经济安全【如粮食安全、资源安全、能源安全、金融安全等】政治安全【如政治制度、集权分权、民族分裂、宗教问题等】社会安全【如社会保障、就业问题、人口膨胀、贫富不均等】文化安全【如传统文化、文化遗产等】环境安全【如生物安全、生态安全、自然灾害等】科技安全【信息安全、网络安全等】27加拿大公共安全网站．犯罪活动与治安土著居民保安社区保安犯罪预防犯罪活动幽会安全酗酒和驾驶麻醉剂武器和炸药欺骗和骗局黑帮和反黑行动性骚扰仇视犯罪惩戒和犯罪统计罪犯通缉罪犯信息受害者救助青少人犯罪和惩戒29第二节公共安全管理学2．应急救援事故与伤害预防应急措施火灾预防警察联络搜救3．环保大气质量气候变化自然灾害噪声控制核安全植物保护污染与酸雨水质和管理气候变暖和忠告30公共安全管理内容4．家庭和室内安全社区治安家庭暴力室内安全与防卫家长、教师和小孩的安全老年人安全和防护自杀受害者救助5．财经安全欺骗和骗局辨别骗子寄宿投诉在线交易个人银行指南316．健康保护禽流感酗酒与驾驶流感食品安全促进健康植物保护老年人健康自杀病毒和传染病水净化西尼罗河病毒327．互联网安全聊天、讨论和新闻团体“甜饼”Cookies计算机安全黑客小孩的互联网安全在线交易“钓鱼”弹出广告垃圾信息侦察软件病毒338．国家安全反恐行动军队控制边境安全化学、生物、辐射和核威胁应急信息移民局法律战争与防卫国家安全机构旅行警告与忠告349．产品与消费者保护生物安全药品检验与许可食品安全产品检验与召回个人隐私保护10．游乐安全骑车安全划船安全火器和弹药运动和户外安全35第二节公共安全管理学11．运输与旅行安全空中安全边境安全酗酒与驾驶旅行者健康规则道路安全与路况海上安全护照与海关规定加拿大公民出国旅行保护危险品运输安全旅行指南带小孩旅行旅行警告与忠告车辆安全信息36公共安全管理内容12．学校安全校园暴力校车和校区安全欺人霸道教室安全13．工作场所安全建筑安全农场安全采矿和设施安全作业安全工人的权利和责任车间危害372006年2月，国务院公布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》(2006-2020年)，公共安全被列为第10部分。发展思路加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持提高早期发现与防范能力增强应急救护综合能力加快公共安全装备现代化38国家公共安全管理六大优先主题国家公共安全应急信息平台重大生产事故预警与救援食品安全与出入境检验检疫突发公共事件防范与快速处置生物安全保障重大自然灾害监测与防御39安全知识现状调查内容涉及学生寝室中常见的消防安全、治安安全、人身安全等方面的知识、技能、意识及教育情况。40安全知识现状41安全知识现状42公共安全涉及到的范围43公共安全问题涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四个领域，还包含国家重大基础设施和重点场所安全保障等重大问题。公共安全以其多领域、多主体、多目标、多特征等特点，成为物联网延伸和应用的最佳舞台。公共安全事件的分类分级十一五规划：首次对公共安全领域内的科技发展进行战略规划。2006年，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》44应急管理灾害要素物质、能量、信息公共安全体系的三角形模型45公共安全物联网——更全面的感知公共突发事件四个方面：–自然灾害：台风、地震、暴雨、滑坡、泥石流……–事故灾难：火灾、爆炸、毒物泄漏、交通事故、放射性事故等–公共卫生：SARS、禽流感、甲型H1N1、食物中毒–社会安全：群体性事件、经济安全案件、恐怖袭击等46公共安全物联网——更全面的感知承灾载体–关键基础设施：三峡、水利设施、西气东输、生命线工程–重要防护目标：政府、学校、医院、居民区……–人员安全：人员数量、人流密度、人员距离……–环境：水体污染、空气污染、土壤、海洋……–森林、草原：火灾、病虫害……47公共安全物联网——更全面的感知应急管理–灾情信息：时间、地点、人员、目标受损情况……–人员搜救：废墟、旷野、山区、林地、水下……–救援队伍：数量、位置、运输、装备……–救援物资：生活必需品、通信、照明、……–处置信息：方案、指挥指令……–……48公共安全三角形模型的立体化恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备时间序列环节恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备应急管理应急管理灾害要素物质、能量、信息49公共安全的“三角形”模型－灾害要素灾害要素的几个例子：–危化品泄漏：物质–地震、火灾：能量、物质–大规模谣言和社会恐慌：信息灾害要素物质能量信息临界值触发因素公共安全的“三角形”模型－突发事件突发事件时空特性作用强度作用类型信息作用能量作用物质作用公共安全的“三角形”模型－承灾载体承灾载体的破坏导致其蕴含的灾害要素被意外释放，是造成次生事件和事件链的必要条件。承灾载体人物系统本体破坏功能破坏公共安全的“三角形”模型－应急管理应急管理时机和力度方法和技术重点目标次生衍生承灾载体突发事件911后美国应急体系建设时间事件或决策2001年9月11日911恐怖袭击事件2001年9月14日国会通过《应急和恢复法》（ResponseandRecoveryAct）2001年10月8日在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战略规划2002年7月16日国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部2002年11月25日国会通过国土安全法案（HomelandSecurityActof2002）要求建立国土安全部2003年1月25日国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土