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1浅谈安全生产规划科技工作的地位和作用2006年5月，自治区安全生产监督管理局正式升格为正厅级单位，成为自治区人民政府的直属机构。自治区安监局局党组非常重视安全生产规划科技工作，不久就成立了规划科技与信息处。安全生产监管部门规划科技工作在安全生产总体工作中是一项新的领域，还处于起步和研究探索阶段，存在着经验不足，以及个别地方对规划科技工作不清楚、不重视、工作不到位的现象。鉴于此，笔者主要从规划和科技两方面简单论述安全生产规划和科技工作的地位和作用，谨供各级安全监管部门和生产经营单位参考借鉴。一、规划科技工作的重要性安全生产关系人民群众生命财产安全，关系国民经济发展和社会稳定大局，规划科技是构成安全生产的重要要素，规划科技是安全生产的有力支撑和根本保障，代表着安全生产的发展水平，反映了安全生产工作的发展方向和内在要求。胡锦涛总书记指出，要加大安全生产的治本力度，加快安全生产科技进步；温家宝总理也明确要求，加快推进安全生产科技进步，针对重点行业和领域的共性、关键性安全生产技术难题，组织开展安全生产科研攻关，提高安全生产技术水平和安全生产装备水平。因此，坚持合理规划，长远发2展，坚持科技兴安战略，重视和加强安全科技工作，抓好安全生产科技成果的研发、推广和应用，对推进安全发展，构建和谐社会，具有十分重要的意义。规划科技工作是安全生产的基础性前瞻性工作。规划是谋求安全发展的先导，是全面的长远的发展计划，自治区安全生产监管部门是新组建的部门，尤其要重视规划工作，吸取别的行业和部门好的发展经验和工作思路，避免走弯路、做重复工作，明确安全生产阶段性目标、长远目标和重点任务，用以指导我区安全生产工作。科技是实现安全生产的支撑，是安全生产要素之一，企业要依靠安全科技实现本质化安全，我们要依靠安全科技提升安全监管方法和手段，这是实现安全生产形势持续稳定好转，长久性的治本之策。我们一定要认识并抓住这些规律和特点，把规划科技工作统一到自治区对安全生产工作的总体部署上来，充分认识规划科技工作的必要性和重要性。安全生产规划科技工作是一项全局性的工作，而不是局部性工作，或是某个单位、某个职能科室的任务。在外，必须要加强与发改、科技、财政等有关部门的工作沟通，在内，必须要加强各业务处科室之间的工作配合和沟通，共同做好规划科技工作。二、近年来规划科技工作取得显著成绩近年来，经过自治区安全监管部门和有关部门的共同努力下，在有关生产经营单位的大力支持下，我区安全生产规3划科技工作取得了明显成效。一是安全生产规划工作起步顺利。制定了新疆历史上第一部《安全生产第十一个五年规划》，得到自治区领导的赞赏。规划顺利实施，规划确定的重点项目逐步得以落实，自治区人民政府安全投入不断加大，建立了自治区安全生产专项资金。二是安全生产科技工作取得进展。制定发布了自治区安全生产科技规划；有“光离子检测技术在职业病危害因素监测中的创新应用”等3个项目获得国家安全科技进步二等奖、有2个项目获得三等奖；非煤矿山中深孔爆破、井工矿通风系统、HAN阻隔防爆技术等一批先进适用的技术得到推广和应用。三是初步建立起安全评价、安全培训、检测检测等技术支撑体系，4家安全评价甲级机构，目前全区有19家安全评价乙级机构；1家安全培训一级机构，3家二级机构，74家三级机构；2家安全生产检测检验乙级机构。全区安全生产技术支撑体系不断得到建设和发展，安全生产中介技术服务行为不断得到规范。四是完善了安全生产专家队伍，评选出97名安全生产专家，组建了安全生产综合组、石油化工组、非煤矿山组、煤矿组、交通运输组、机电组、消防组等7个专业组，组织各专业组开展专家活动，发挥了专家在安全生产决策、安全督查检查、安全科技创新、事故调查等方面的作用。4五是各地安全科技工作开始起步实施。自治区组织的《新疆安全生产与经济社会可持续发展研究》、《全区工业硫化氢的分布与控制研究》、《城市工业化与可持续发展研究》等一系列重大课题已进入收尾阶段。个别地方开始建设危险化学品从业企业远程监控系统。我区安全生产工作在自治区党委、人民政府的正确领导下，规划科技工作打下坚实的基础，事故得到有效控制。2008年，全区共发生各类生产安全事故11649起、死亡2775人，同比分别下降12.97%、4.18%，特别是各类死亡人数从05年最多的3755人下降到08年的2775人，下降26.1%；亿元GDP生产安全事故死亡率提前达到“十一五”末既定目标，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率持续下降，全区安全生产形势趋向稳定好转，这些成绩的取得，规划科技工作发挥了重要的支撑保障作用。三、认清形势认真开展安全生产规划科技工作目前，我区安全生产状况总体稳定，趋向好转的发展态势与依然严峻的安全形势并存。2008年，全区亿元GDP生产安全事故死亡率0.67，工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率7.74，道路交通万车死亡率10.5，煤炭百万吨死亡率1.54，虽然同比分别下降了12.9%、10.4%、4.5%、43.2%，但与2008年全国平均水平的0.312、2.82、5.3、1.182分别高出114.74%、174.47%、98.11%、30.29%，仍然有很大的差距。特别是事故总量过大，煤矿、非煤矿山、危险化学品、5道路交通、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域事故时有发生。这里既有一些行业领域经济增长方式粗放、生产力发展水平不均衡等深层次问题，也有一些地方安全发展规划不到位、安全科技水平不高、安全监管部门装备缺乏、技术保障能力不足等基础工作薄弱的问题。新时期，安全生产规划科技工作同样面临着安全事故“易发期”带来的严峻挑战，肩负着探索安全生产规律、化解事故风险的重要使命。2009年是实施安全生产“十一五”规划、科技规划关键的一年，全区安全生产规划科技工作以科学发展观为指导，认真贯彻自治区工作部署，以深入开展“安全生产年”活动为主线，围绕自治区2009年确定的安全生产目标，突出安全监管支撑保障能力建设，加强规划重点项目、安全科技重点项目、中介机构的三个监管,提升技术装备保障能力，建设技术支撑体系，加强中介机构诚信和规范建设，全面加强规划科技工作制度化、规范化建设，推进规划科技工作的创新发展。安全监管部门必须以科学发展观和安全发展理念为指导，谋求长远发展，制定科学合理的长远规划，提早谋划“十二五”安全生产工作，深入实际开展调查研究，提出“十二五”期间安全生产工作的主要目标和任务，分析“十二五”安全生产需求，收集甄选重点工程项目，提出项目初步计划，明确项目承担主体和资金，提早完成“十二五”规划编制提纲和规划项目初步方案。6同时树立“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作理念，大力整合安全生产科技资源，构建安全生产科技创新、技术研发与成果转化体系，全面提升安全生产科技水平。在发展思路上，坚持以增强安全生产科技自主创新能力为中心，强化企业科技创新主体地位，加强先进适用技术的开发、推广、应用，实施安全生产科技示范工程。安全监管部门发挥协调指导作用，加强与企业、科研机构和专业院校的联系和配合，健全安全生产科技工作机制，增强科技创新能力，在引进先进技术基础上的消化、吸收、再创新，争取自治区安全生产科技工作在全国安全学科前沿和高技术领域占有一席之地。加大安全投入，提高保障能力。各级安全监管部门要主动向当地政府汇报，推动政府加大安全投入，尽快设立安全生产专项资金。各级政府设立安全生产专项资金，既是《自治区安全生产条例》的要求，也是努尔·白克力主席在自治区安全生产工作会议上重点强调的工作，各级安全监管局要尽快将安全生产专项资金列入当地财政预算。从今年开始重点加大安全监管装备的投入力度，要想尽办法为依法行政创造必要的工作环境和条件。通过政府加大安全投入和安全监管部门的不懈努力，要使安全监管部门的监管装备水平和支撑保障能力有一个大的提高。落实重点项目，推进规划工作。安全监管部门结合本地7安全发展需要，理清长远发展思路，加快落实本地安全生产“十一五”规划确定的重点工程项目，以安全监管装备、安全技术支撑体系、安全技术推广、安全科技研究为重点，分析存在的重点和难点问题，提出解决措施和办法。争取本级政府支持，做好项目申报立项与实施工作，以项目推动规划的落实。要提前谋划，超前谋划，要有项目储备，争取支持。科技项目要加强研发，但重在应用转化，如果仅有成果却束之高阁，就是浪费资源。只有真正转化成生产力才能真正为安全监管和企业安全服务，为企业创造价值，如新疆三叶管道公司的漏磁在线检测技术在实际工作中得到应用，就取得很好的经济效益和社会效益。同时，要着手开展安全生产“十二五”规划编制的前期准备工作，组建编制小组，提前开展规划目标、重点任务与课题项目的调研；还要主动向地方政府相关部门沟通汇报，提前做好准备，将安全生产主要指标和相关内容纳入地方政府“十二五”规划纲要，将安全生产“十二五”规划纳入地方政府专项规划序列。完善支撑体系，夯实工作基础。继续完善安全评价、安全培训、检测检测等技术支撑体系，加强对中介机构的监管，规范中介服务行为，切实发挥技术支撑作用。中介机构要为企业服务，也要发挥为政府服务的功能，安全监管部门将部分规划性、技术性的工作交给中介机构来做。在实际工作中，有些中介机构的确发挥了为企业提供技术服务的作用，如某公司开发了非煤矿山标准化管理软件，为矿山企业推行标准8化打下非常好的基础，这在全国也是先进的做法。安全监管部门要建立和完善安全生产专家队伍，健全安全生产专家组工作机制，创造条件大力支持专家开展各项活动，充分发挥专家在重大安全生产决策、安全生产监管、应急救援和事故处理等工作中的参谋作用，推进安全生产法规制度建设、安全科学研究和安全技术创新。2006年7月24日，新疆吐乌大高速公路乌拉泊段发生了一起二硫化碳泄露事故，立即请相关专家到场，针对泄露物质特性，采取应对措施，2个小时就排除了险情，恢复了交通，事故处理得非常顺利，专家的作用不可忽视。四、加强队伍建设是做好规划科技工作的根本规划科技工作的推动和发展，离不开一支高素质的规划科技队伍。安全监管部门要以提高业务素质为目标，全面加强规划科技队伍理论学习和素质教育，研究规划科技工作发展中存在的问题，通过解放思想、开拓创新，不断提高解决问题的能力。建立人才培养激励机制，通过自学、业务交流、送外培训等方式，加强对业务人才的培养，增强业务素质、工作能力和依法履职的能力，满足规划科技工作的需要。要加强党性修养，树立良好的工作作风，把学习实践科学发展观活动贯彻落实到规划科技工作中，要深入企业基层开展调查研究，做到掌握情况、发现问题、改进工作，在实践中不断加强和改进规划科技工作。安全监管部门要明确负责科技规划工作的领导和科室，明确工作思路，采取具体措施，加9强队伍建设。在抓好队伍建设的同时，要加强廉洁自律。严格遵守党风廉政建设规定，严格执行国家安全监管总局“九条纪律”和“双五条规定”，严格行政许可程序，自觉接受社会公众和新闻媒体的监督，切实做到廉洁、公正、严格执法。要认真吸取个别外地省区在安全评价、安全培训监管过程中发生违法、违规、违纪案件的教训，机关公务人员不得以任何形式参与安全中介活动，安全监管机构不得收取中介机构的管理费、分成费，防治商业贿赂。发现问题，要深挖细查，严肃处理，建立健全防治商业贿赂的长效机制，保障安全生产规划科技工作的健康发展。