粮食问题与中国的粮食安全政策专题

专题粮食问题与中国的粮食安全政策一、世界粮食危机（一）主要事件从2006年9月起到2007年末，国际市场小麦：上涨112.0%大豆：上涨75.1%玉米：上涨47.3%大米：上涨3.1%2008年前2个月又上涨了9%。2007年年中至今，全球粮价上涨40％多。世界粮食的库存量1990-1999年：100天2000-2006年：111天2007年：54天联合国粮农组织警告，2008年将有36个国家面临食物短缺。亚洲：印尼民众因创纪录的黄豆价格上街抗议巴基斯坦因小麦短缺导致社会骚乱印尼民众3月上旬抗议大米等食物价格上涨。非洲：2008年4月至今，布基纳法索、喀麦隆、埃及、科特迪瓦、毛里塔尼亚、莫桑比克、塞内加尔、索马里、苏丹、刚果（金）等国发生骚动或暴乱。美洲：墨西哥民众因玉米价格上涨游行示威，加勒比地区的海地，首都太子港的饥民冲撞总统府，抗议食品价格飙涨，并要求总统普雷瓦尔下台，他们在饥饿难耐的情况下，开始四处掠夺商家，各地治安恶化。海地政府总理黯然下台。发达国家：意大利市民游行示威抗议粮价上涨。意大利多家民间消费者维权组织2007年9月13日发起全国性抗议活动，提议“罢买”意大利面一天。美国西部、东北部消费者不满超市限量购买粮食英国：大小饭店和餐馆近几个月普遍开始上调菜单价格，遭遇了一场食品价格通货膨胀日本家庭主妇则四处寻觅蛋糕黄油（二）国际社会采取行动2008年7月18日，第62届联合国大会就全球粮食和能源危机问题举行特别会议，讨论如何加强国际合作与协调，以应对粮食和能源价格上涨所带来的挑战。2008年7月7—9日的八国峰会8日下午，八国集团首脑会议发表《关于世界粮食安全保障的G8首脑声明》，表示要采取所有可能的对策，应对世界粮食价格高涨导致的多方面危机。声明说，要改变目前对农业的援助和投资全面减少的状况，大幅增加对发展中农业国家的援助；对非洲农业开发计划的实施进行支援，让符合这个计划标准的非洲各国主要粮食作物的产量在5到10年间增加一倍；要促进非洲农业的研究开发、技术普及和人才培养。声明还表示，八国集团将向相关国家提供100亿美元以上的援助。2008年4月10日英国首相布朗呼吁国际社会采取行动控制世界粮食价格上涨。2007年12月17日，联合国粮农组织总干事迪乌夫在罗马指出，由于供应和需求因素的共同作用，加上粮价、油价高涨，世界面临着一个“非常严重的危机”。他呼吁，世界各国立即采取措施应对粮食危机。（三）中国政府2007年12月20日，国家取消小麦等原粮及制品的出口退税。2007年12月30日，国家进一步规定，自2008年1月1日—12月31日，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及制品征收5%—25%的出口暂定关税，其中，小麦及制粉为20%和25%国务院2008年3月27日召开全国农业和粮食生产工作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝发表重要讲话。他强调，要充分认识进一步加强农业和粮食生产的极端重要性，进一步加大政策支持力度，发出更加明确、更加直接、更加有力的信号，调动和保护农民种粮积极性，促进农业和粮食生产发展。（三）中国政府2008年4月12日，商务部发布关于加强供港粮食及其制粉出口管理问题的通知，特别强调，供港粮食及其制粉出口许可证仅限用于对香港出口，严禁企业以任何形式将上述产品出口至其他国家和地区。在有关出口许可证的备注栏内需加注“限于出口至香港，不得转口”的字样2008年7月2日，国务院常务会议，讨论并原则通过《国家粮食安全中长期规划纲要》和《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设总体规划》。会议指出，中国保障粮食安全面临严峻挑战，必须加快构建符合国情的粮食安全保障体系。（四）对危机根源的探讨全球变暖——生产减少国际油价暴涨——生产成本上升粮食储备创新低——调节能力变弱限制粮食出口——减少国际市场供应饲养作为肉用动物——扩大需求发展生物燃料——扩大需求投机资本的投机炒作美国使用玉米生产乙醇二、世界粮食生产与贸易格局1、主要粮食生产国（2006年）1、主要粮食生产国（2006年）1、主要粮食生产国（2006年）2、品种结构（2006年）3、玉米主产国（2006年）3、玉米主产国（2006年）4、稻谷主产国（2006年）5、稻谷主产国（2006年）5、小麦主产国（2006年）5、小麦主产国（2006年）6、大豆主产国（2006年）7、国际贸易情况（2007年）1、玉米（2007年）总贸易量：1.2亿吨出口：美国最大，约占全球玉米出口量的65%阿根廷：16%巴西：7%进口：日本进口量最大，约占全球玉米进量的20%其次是韩国，为11%埃及位居第三，占10%2、大米（2007年）总量：3060万吨（2008年预计2850万吨）出口：泰国的大米出口量占全球总交易量的近三分之一，即1000万吨。越南为世界上第二大大米出口国家，年均出口大米近500万吨。印度第三大大米出口国，大体也是500万吨。3、小麦（2007年）约1亿吨。埃及进口：820万吨印度进口：793万吨出口国：美国：3198万吨加拿大：1400万吨阿根廷：1000万吨中国：净出约226万吨关于埃及小麦进口——根据2010年8月份网上相关数据整理埃及是目前世界最大的小麦进口国，每年小麦总消费量约为１２００万吨，其中半数依赖进口。埃及小麦进口主要由国有的埃及商品供应总局通过国际招标进行。俄罗斯是埃及最主要的小麦供应国，埃及小麦进口量的近六成来自俄罗斯。由于2010年8月12日俄罗斯宣布全国谷物出口禁令（因俄罗斯乌拉尔核中心附近森林大火及其带来的干旱和环境恶化；该禁令的发布使得欧洲小麦价格应声而涨12%），两国已签订的进口５４万吨小麦的合同交货日期尚不确定。在美国表示向埃及协议供应小麦时，遭拒，埃及官方称只会通过招标方式进口小麦。官方表示：埃及不会完全依赖俄罗斯小麦，还有很多小麦进口来源，埃及已经从法国购买了４６万吨小麦。不过他也指出俄罗斯小麦的售价大约只是法国或美国小麦售价的６０％。关于2010年国际市场小麦价格波动据美国《时代周刊》2010年8月11日报道，汇丰银行日前公布的数据显示，自从六月初以来，小麦价格已经飙升了50%，这是30年来增长幅度最大的一次，再次引发全球粮食担忧。汇丰银行、联合国粮农组织以及世界经济合作与发展组织日前表示，世界今后20年可能都要面对小麦恐慌，另一场粮食危机迫在眉睫。粮食不像其他交易物品，其中存在更多的情绪因素。没有哪个国家愿意吃光粮食，或者坐视粮价飙升导致民众陷入贫困和营养不良，那将导致骚乱，甚至政府被推翻。因此，一旦粮食供应不足或者价格飙升，粮食出口和进口国家都会采取极端举动，囤积、大量购买以及限制出口。换句话说，市场参与者的反应就可以引发危机。思考问题——埃及近年的骚乱因何在——4、大豆（2007年）总量：6000多万吨进口：中国最大，进口油料大豆3082万吨，约占世界大豆贸易量的50%。占国内大豆消费量的60%以上，占油用大豆消费的80%。出口美国巴西阿根廷占世界总产（%）38.825.217.2占世界出口（%）27.031.031.0作业阅读、整理中国的大豆产业发展、大豆贸易等方面的相关文献。经济合作与发展组织和联合国粮农组织2010年6月份的报告指出，今后十年小麦和谷物的平均价格将比1997年到2006年期间增加15%到40%；植物油价格增长40%，牛奶价格则平均上涨16%到45%。但报告同时指出，2007年和2008年的粮食危机是多种因素共同作用的结果，不可能在短期内重复出现。那么是什么原因导致粮价飙升和不稳定呢？这是因为世界农业中存在大量结构问题，令粮食供需之间的平衡更不稳定。在生产过程中，我们没有投入大量资金进行农业基础设施建设或者技术研究；在消费方面，更多谷物被用以饲养牲畜，而不是供人类食用；加上对生物燃料的需求增加，都促使粮价在增长汇丰银行指出，世界农业市场的粮食供需平衡体系已经非常完备，哪怕局部中断也会对全球日用品价格造成重大影响，进而影响整个粮食供应链。这也就是自从2004年以来，小麦、大米、黄豆以及猪肉等粮食价格上涨，并且不稳定的原因。这同样反映出结构问题，比如对农业技术投资长期不足、新兴市场需求急剧增加、环境退化、生物燃料增长、金融市场的影响日增等。——以上资料来自：全球未来20年恐遭遇小麦荒6月来价格飙升50%，2012年8月12日新华网。三、我国的粮食供求格局及变动1、总产量2、单位面积产量3、粮食品种结构4、地区布局5、进出口6、消费结构7、粮食自给率1、粮食总产量变动年份产量（亿斤）年份产量（亿斤）1949226319806411195232781982709019573901198481461962320019939128196538911996100911970470920038613197556901、粮食总产量变动年份产量（亿斤）2004年9389.42005年9680.42006年9949.62007年10030.02008年10570.02、中国粮食单产变动年份单产（公斤/亩）年份单产（公斤/亩）194969198018319528819822091957981984241196288199330419651091996326197816919972922、中国粮食单产变动年份单产（公斤/亩）199830019993002000284200128420022932003289200430820053092006314建国以来粮食单产变化010020030040013579111315171921系列1建国以来粮食播面变化轨迹05000010000015000020000025000013579111315系列13、中国粮食品种结构（2006年）4、中国的粮食生产布局及变动（2006）4、中国的粮食生产布局及变动（2006）4、中国的粮食生产布局及变动（2006）分品种稻谷生产布局稻谷生产布局玉米生产布局玉米生产布局玉米生产布局中国的小麦生产中国的小麦消费小麦生产布局小麦生产布局豆类生产布局豆类生产布局4、中国粮食布局及变动由“南粮北调”变为“北粮南调”。这里的“北方”指华北、东北、西北、河南、山东等15省（区），其余为“南方”。1949—1982年的30多年内，一直是“南粮北调”，年均调运量为1200万吨，1982年的调运量为1500万吨；当时，南北方的生产份额为6：4（但南方的耕地仅占40%），南方人均粮食占有量高于全国平均水平28公斤。所以，以前的农业发展纲要有“过黄河”、“过长江”之说。4、中国粮食布局及变动1983—1989年为“过渡时期”。90年代以来属于“北粮南调”。1990—1994年，南方人均粮食占有量由377公斤下降到347公斤，低于全国平均水平23.8公斤。起初，主要是调入玉米和小麦，年调入1300万吨。1993年开始，又出现了“北米南调”。率先成为调入区的是长江三角洲和珠江三角洲。5、中国粮食进出口变动另见表格数据及图6、中国粮食消费结构（2003年）57.731.08.62.7口粮饲料粮工业用粮种子用粮7、粮食自给率生产量/总需求量多数经济学家认为，自给率大于95%可以看成有足够高的安全水平，90%算可以接受的安全水平。1960—1996年，世界主要国家的粮食自给率是：中国98.37%美国138.32%加拿大179.69%法国163.07%澳大利亚298.85%印度97.62%日本40.53%7、粮食自给率生产量/总需求量日本的情况较为特殊：就口粮（稻谷）而言，其自给率超过100%；进口的主要是玉米（作饲料）和小麦。对于不得不进口的大米，日本也有相应的对策。他们将其贮存起来或用作国际援助，不让冲击日本国内大米市场。三、河南粮食生产在全国的地位（2006年）第一产量大省，总产占全国的10%。小麦第一，占全国的27%。（山东第二，占1