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後海嘯時代東亞經濟整合的產業基礎龔明鑫呂曜志第一節前言一、經濟區域主義與國家經濟安全冷戰之後主導國際關係變化的重要力量之一是經濟的全球化，其特徵之一是生產要素除持續往已開發國家新產業流動之外，亦大量從已開發國家向開發中國家，特別是向東亞國家流動與累積。東亞國家就歷史上過去大部分是帝國主義殖民區域，在資本主義發展過程中仍保有部分殖民地的特殊性，故在對外開放，接受國際資本作為發展基礎的模式上，日本，四小龍，以致於後來的中國以及東南亞國家，都歷經以關鍵資源與最終市場兩頭在外，發展加工貿易型經濟的模式。故東亞國家在經濟發展的過程中，貿易往來以及國際分工上，形成了區域國家間互賴關係的深化和廣化，因此跨國資源的分配與整合、分工體系的穩定機制等問題，逐漸成為東亞國家經濟安全上的重要議題，各國在關切的經貿主軸上呈現了多角連結與重疊現象。在經貿高度多方互賴的關係中，國家所受的安全威脅是多面向的，不再是過去現實主義所強調的武力威脅，單一國家的經濟問題也可能對其他存在產業分工關係的國家形成國家經濟安全威脅。因此，單一國家的政府政策不但在國際經貿秩序上的決定權逐漸弱化，維繫本身國家經濟安全的能耐也被削弱，必須透過與其他國家的合作，才能夠妥善促使整個互賴主體因應全球經濟的情勢變化。因此我們可以說，在資本主義全球化下，各國本身的經濟安全考量，是促使經濟層面區域主義興起的主因之一，而東亞區域各國本身的經濟安全又繫於區域間的產業互動基礎，因此產業鏈關係對東亞區域經濟主義的發展具有決定性關係。Walter(1995)指出，冷戰結束後帶來的非典型安全威脅，是經濟區域主義興起的結構性原因之一。Achrya(2001)，Narine(1998)亦指出對區域安全的集體認同，以及因應經濟全球化所帶來的挑戰，是東亞區域主義的核心概念。然而，區域經濟整合的安排形式，基本上乃是由區域本身的特色和國際與該區域的互動所決定，本身可以透過雙邊互惠行為（RTA、FTA等雙邊主義模式），也可以透過全球霸權在區域層次上的安排（如採多邊主義的國際組織），但不論何種形式，經濟區域主義的基礎根植於跨國間企業層次的產業活動關聯，以及國家層次的國家經濟安全共同利益（陳麗劦,2005）。二、東亞經濟區域主義的背景東亞的經濟區域主義，推動的主因基本上也根源於經濟全球化所帶來的產業跨國網路效應。然而與歐洲區域主義不同之處在於，東亞區域主義的經濟與政治層面上步調並不一致，兩者之間的相互回饋效果也並不明顯。東亞因為受到冷戰時期美蘇勢力的影響，長期劃分為兩極陣營而缺乏交流與信任。冷戰結束後，美國透過扶植東亞新興工業國家進行出口擴張，在東亞一度取得政經的主導地位，但在1980年代中期廣場協議(PlazaAccord)之後，1東亞網路生產結構的觸角逐漸延伸至中國與東南亞等新興市場國家，這些國家在經濟制度的開放改革與融入全球化的過程中，卻也突顯出東亞區域在權力分佈上存在多極體系並缺乏區域內制度性協商平台的問題。因此東亞在經濟區域主義上雖然由於網路生產結構，以及企業間結合的市場力量推動而逐步形成區域意11985年美、日、英、法、西德5個工業國家財長和央行行長秘密會晤並簽署了著名的《廣場協議》，聯合干預外匯市場，使美元對日元、德國馬克等主要貨幣有秩序地下調，以解決美國巨額貿易赤字，從而導致日元以及其他東亞主要貨幣顯著升值，而後造成新興工業化國家的勞力密集性工業開始面臨工資上漲與產業外移趨勢。識，但仍缺乏正式的組織制度安排。我們可以從東亞最具規模的區域組織-東協切入，來觀察東亞的區域主義特性。東協雖然早在1967年成立，但初期的主要任務是防止區域內共產勢力的擴張，在軍事安全之外並不強調政治與經濟上的協同。因為東南亞國家在二十世紀中葉開始擺脫殖民化的過程中，主權的獨立成為經濟發展以外的優先追求目標，加上原本區域內的社會發展存在差異性，連帶的影響了東協整體的運作精神。這種精神反應在東協談判協商時採取的模式（TheASEANWay），也就是對內部成員國以及對外關係上的「一致」與「不干預」原則。這種強調任何提案要在所有成員同意下才能通過的全體一致原則（Musyawarah,consensus），以及不干預東協之外事務，也不干涉東協成員國各國的內政事務的原則，雖然讓東協成員國之間得以保持鬆散而不緊張的關係，但卻也讓東協內部整合緩慢，其處理複雜國際事務的能力無法同步趕上同時期快速的經濟全球化浪潮與其帶來的風險。同樣的，東北亞區域主義在政治這個層面上的整合，一直以來亦受到中日韓之間歷史上的糾葛影響而呈現不穩定的狀態，因此整個亞洲區域主義的本質上不如歐洲區域主義般的全面，APEC本身的開放式精神可以說也是反映出東亞區域主義的特色與侷限。然而，1997年東亞金融風暴帶給東協以及其他東亞國家極大的震撼。由於東協無法立即提出可共同執行的具體解決方案，導致單一會員國無法抵禦國際炒家對其國際金融體系的攻擊，而在財政與金融上嚴重的損失。這次的風暴使得成員國了解有必要將在區域主義上採取政治與經濟分離的策略，也就是在政治上繼續容許較大的寬容與彈性，但是在經濟上加速進一步的緊密合作（陳麗劦,2005）。另外一方面，中國雖然在東亞金融風暴中受影響有限，但在敦睦外交的原則下，加上90年代中國與東協經濟互動機會隨著FDI所建立跨國產業間貿易網路下顯著增加，中國也開始認知單一經濟體的危機可能擴散到區域的可能。因此在金融風暴前後，從中國-東協聯合合作委員會於1997年在北京成立，中國提出與東協發展面向21世紀的五項友好原則，到後來的東協加三會議、清邁倡議與東協加一自由貿易區的推動。從某個程度上解讀，1997年以後的東亞區域主義，維護區域與成員國間經濟安全成為了最高的指導原則，而主要的東亞區域經濟合作則包含以下幾個主要型態。（一）貨幣合作：透過提出清邁倡議，推動貨幣互換機制，改善成員國外匯短缺問題，提高區域內國際收支體系的穩定。（二）制度改革：包括進行市場管制措施的鬆綁，改善金融體系的體質，積極引進外資以取代向外舉債發展。（三）開放市場：爲了確保區域經濟合作能保持長期的誘因，並且將經濟合作的效益發揮到最大，降低區域的關稅與非關稅貿易障礙，活絡區域的整體網路經濟效益，成為另一主要的區域經濟合作面向。第二節東亞區域經濟整合的現況與產業基礎在這一節中，我們主要根據上述所提三個東亞區域經濟合作的面向，就層面最廣泛的市場開放部分，簡要論述金融海嘯前東亞區域經濟整合的趨勢與特徵。一、東亞區域經濟整合的特徵結構東亞國家推動洽簽自由貿易協定基本上從1990年代中期開始，相對於當時東亞占全球貿易以及GDP的比重上已經與北美及歐盟並稱三大區域經濟板塊，東亞推動區域經濟整合的時程相對較晚，不可諱言，這與東亞政治經濟整合條件成熟度具有差異的特性有關。從總體的觀察上，東亞推動洽簽自由貿易協定的過程中存在著次區域間的差別特性，從洽簽的國家或區域組合切入，明顯的特徵為東北亞已開發國家間的經濟整合並不積極，而主要的組合為東北亞已開發國家與東南亞開發中國家的結合，案例為東協與日本，東協與韓國FTA的組合；另外一種組合形式則以東北亞開發中國家與東南亞開發中國家的結合，案例為東協與中國FTA。圖一東亞主要國家自由貿易協定發展局勢是什麼因素造成東亞區域FTA的組合特性？除了政治因素以外，兩種組合型態間背後的產業推動力量，以及推動者是否也存在差異，而可成為組合特性的關鍵解釋因素？二、東亞區域經濟整合的產業分工基礎要回答以上的問題，首先我們以東亞各國主要出口產品的結構變化切入，主要運用的觀察指標是市場佔有率的變化。在處理上，利用歐盟15國、美國、日本、中國四大進口市場1995年及2006年的貿易磁帶資料，分析兩個時間點間各國產業的國際市場占有率的變化幅度。表一東亞國家在四大市場主要成長產業國家現況市場占有率擴大前五名產業且市場占有率擴大超過製造業。數字為2006年市場占有率除以1995年之倍數，括弧內數字為12國倍數變化之排名。1.台灣1.64(7)石油煤製品化學材料電子零組件金屬基本非金屬礦物2.日本1.09(11)菸草製造業石油煤製品塑膠製品金屬基本紡織業3.韓國2.17(4)運輸工具機械設備化學材料紙漿及紙製品石油及煤製品4.中國3.82(2)橡膠製品紙漿及紙製品家具及裝設品運輸工具印刷及相關事業5.香港0.76(12)化學材料非金屬礦物橡膠製品電腦通信視聽電子金屬基本ASEAN(加盟10國)柬埔寨寮國緬甸汶萊印尼馬來西亞菲律賓新加坡泰國越南東亞FTA(ASEAN+3=13國)中國主導東亞EAP(ASEAN+6=16國)日本主導日本中國韓國印度紐西蘭澳洲美國加拿大墨西哥智利祕魯巴布亞紐幾內亞俄羅斯香港台灣亞洲太平洋自由貿易區(APEC加盟21國與區域)美國主導(ASEAN與各國國家之FTA交涉)資料來源：讀賣新聞2006.11.12ASEAN(加盟10國)柬埔寨寮國緬甸汶萊印尼馬來西亞菲律賓新加坡泰國越南東亞FTA(ASEAN+3=13國)中國主導東亞EAP(ASEAN+6=16國)日本主導日本中國韓國印度紐西蘭澳洲美國加拿大墨西哥智利祕魯巴布亞紐幾內亞俄羅斯香港台灣亞洲太平洋自由貿易區(APEC加盟21國與區域)美國主導(ASEAN與各國國家之FTA交涉)(ASEAN與各國國家之FTA交涉)資料來源：讀賣新聞2006.11.126.新加坡1.12(10)化學材料化學製品皮革及毛皮製品機械設備橡膠製品/金屬工業7.印尼1.25(9)紙漿及紙製品運輸工具電力機械橡膠製品化學製品8.馬來西亞1.60(8)紙漿及紙製品印刷及相關化學製品金屬基本塑膠製品9.菲律賓2.20(3)機械設備橡膠製品運輸工具電子零組件金屬基本10.泰國1.67(6)石油及煤製品化學製品運輸工具紙漿及紙製品橡膠製品11.越南4.82(1)電腦通信電力機械金屬製品橡膠製品印刷有關資料來源：邱俊榮、葉懿倫等(2007)，亞洲生產基地移動過程中台灣面臨之挑戰與因應，經建會委託台灣經濟研究院。從表1中可觀察到，1995-2006年間東南亞開發中國家在四大市場佔有率增加快速的產業大多數屬於下游製品產業，如化學製品、塑橡膠製品、紙漿及紙製品、電腦通信、運輸工具等，東北亞的中國也呈現類似的結構，但同時我們從表1中亦發現東亞開發中國家有逐漸向中上游產品發展的趨勢；反觀東北亞的已開發國家如日本、韓國、台灣，在四大市場佔有率增加快速的產業則大多屬於中上游的零組件與材料產業，如化學材料、電子零組件、金屬基本、機械設備等。此外根據世界銀行所採用之十大產品分類方式觀察亞洲主要國家出口產業之特色(見表2)，我們也可以進一步確認國家東亞已開發國家與開發中國家間大致上存在著以垂直分工為主體，而部分水平競爭的出口結構。表二東亞各國在四大主要市場占有率之變化—依產品特性產品特性年份1.台灣2.日本3.韓國4.中國5.香港6.新加坡7.印尼8.馬來西亞9.菲律賓10.泰國11.越南中間產品Ａ類19951.052.090.720.800.190.230.500.540.180.150.0120062.653.681.533.000.251.240.990.890.290.670.07中間產品Ｂ類19952.476.252.201.000.741.190.451.080.360.490.0020065.877.033.266.760.541.440.532.281.361.030.12非耐久消費財19952.001.311.499.601.810.260.980.520.520.950.2520061.301.550.6522.171.220.671.020.460.380.941.21運輸設備19950.318.860.910.100.010.090.010.020.000.020.0020060.3612.323.710.880.020.040.020.020.010.