综合防灾与校舍安全

11抗震、综合防灾与校舍安全——全国中小学校舍安全工程政策解读全国校安办2009年7月10日2怎能忘：汶川警钟长夜鸣怎么说：校舍安全系民心怎么做：他山之石可攻玉百折不挠见精神主要内容3一、怎能忘：汶川警钟长夜鸣42009年5月12日14时28分，四川省汶川县龙门山地区发生里氏8.0级特大地震。其烈度之高、破坏性之大，为历史所罕见！5汉旺钟2点28分：悲情时刻6这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。地震重创约50万平方公里的中国大地!地震影响范围7•地震影响范围包括震中50km范围内的县城和200km范围内的大中城市。•陕西、甘肃、宁夏、天津、青海、北京、山西、山东、河北、河南、安徽、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、内蒙古、广西、海南、香港、澳门、西藏、江苏、上海、浙江、辽宁、福建、台湾等地等全国多个省市有明显震感。•中国除黑龙江、吉林、新疆外均有不同程度的震感。其中以陕甘川三省震情最为严重。曼谷、河内、菲律宾、日本等地均有震感。8地震灾损情况总体情况：汶川地震的灾害损失可以分为三类：第一类是人员伤亡，第二类是财产损失，第三类是对自然环境的破坏。财产损失中，房屋的损失很大，民房和城市居民住房的损失占总损失的27.4%。包括学校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的20.4%。另外还有基础设施，道路、桥梁和其他城市基础设施的损失，占到总损失的21.9%，这三类是损失比例比较大的，70%以上的损失是由这三方面造成的。9惨重的人员伤亡全国各地伤亡汇总（截至2009.4.25）•遇难：69225人•受伤：374640人•失踪：17939人其中：四川省共有68712名同胞遇难，17921名同胞失踪。其中共有5335名学生遇难或失踪。10从废墟中“抢救”出来的学生11从废墟中“抢救”出来的学生12什邡红白镇中心小学遇难孩子们的书包。13四川省绵竹市汉旺镇东汽中学一名死难学生手里紧紧攥着圆珠笔。14狼籍的教室15在地震废墟中等待救援的男孩廖波。16地震中失去孩子的母亲17北川中学校长在学校废墟上长跪哀悼地震中遇难的师生18地震中因校舍垮塌只能在帐篷中坚持学习的孩子们19巨额经济损失（截至2008.9.4）直接经济损失8451亿元人民币。四川最严重，占到总损失的91.3%，甘肃占到总损失的5.8%，陕西占总损失的2.9%。20震后映秀镇航拍21汶川地震后通往映秀镇高速公路22短期内难以修复的生态破坏：•导致了山体滑坡、泥石流等次生地质环境灾害。•防疫过程中使用的大量消毒剂、灭菌剂，以及生活垃圾、生活污水、腐烂动物尸体等，也将威胁到河流水环境和群众饮用水的安全。因此，会产生了严重的水环境安全隐患。•破坏了当地生态系统的平衡。地震将改变部分珍稀动物的食物结构和生活习性，并直接导致其数量的减少，并造成了生态功能的下降。•造成了土壤和地下水污染隐患。23汶川地震前后对比24美丽山河在地震中遭受重创25举国同悲，山河同哀•为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼，国务院决定，2008年5月19日至21日为全国哀悼日。•在此期间，全国和各驻外机构下半旗志哀，停止公共娱乐活动，外交部和我国驻外使领馆设立吊唁簿。5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，汽车、火车、舰船鸣笛，防空警报鸣响。•在5月19日至21日全国哀悼日期间，北京奥运会圣火暂停传递。26全国默哀日的天安门广场，共和国的旗帜为遇难同胞而降27中央领导同志在中南海深切哀悼汶川地震中遇难的同胞28这一刻，全国同哀悼！29这一刻，全国同哀悼30这一刻，全国同哀悼31二、怎么说：校舍安全系民心党和国家领导人怎么说法律法规怎么说国务院34号文件怎么说32党和国家领导人的关心、指示胡锦涛总书记•党中央、国务院十分关心学校校舍建设和安全问题。去年以来，胡锦涛总书记多次深入四川、陕西、甘肃等地震灾区学校看望广大师生。•今年元旦期间在考察北川县桂溪初中时明确要求，加强校舍安全施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。332008年5月18日胡锦涛总书记在什邡市两棵树救助中心看望受灾群众。34胡锦涛总书记视察地震灾区时与孩子们在一起35温家宝总理•家宝总理7次去北川中学，并在去年底的中央经济工作会议上强调，要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造。•2008年6月，温家宝总理到陕西、甘肃灾区检查指导抗震救灾工作时指出：“学校、医院等重要公共建筑要科学规划、严格标准、精心设计、搞好施工，建成最牢固、最安全、最让家长和群众放心的工程”。36•2008年12月，温家宝总理在中央经济工作会议上强调：“加快城乡危房改造特别是中小学校危房改造”，“明年（2009年）要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行一次安全检查，不符合要求的要尽快加固改造，确保各级各类学校校舍安全”，“所有学校的建筑，都要建成最安全的，也就是让群众最放心、让家长最放心、让学生最放心的地方”。37•在今年的政府工作报告中，温家宝总理代表国务院郑重宣布，实施全国中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设，把学校建成最安全、家长最放心的地方。38温家宝总理在震后救援现场39总理站在地震后的土地上凝望，心情十分沉重40温家宝总理在抚慰地震中失去亲人的孩子们41温家宝总理参加灾区学校开学典礼时讲话42刘延东国务委员•多次去灾区看望学生，考察和调研灾后学校重建工作。•2008年5月，在国新办《5.12汶川地震舆情专报》第17期上批示：要配合有关部门确定校舍建筑标准，对震区及至全国学校校舍进行拉网式排查和加固，使学校成为最牢固、安全的建筑。•亲自担任全国中小学校舍安全工程领导小组组长，多次主持召开会议，研究部署全国中小学中小学校舍安全工程工作。43•中央政治局九位常委先后20多次赴地震灾区，几乎每次都要视察学校。•中央政治局会议、政治局常委会议多次研究学校建设问题。•国务院常务会议4次研究部署抗震救灾和灾后重建工作时都对学校的灾后重建提出具体要求。•今年政府工作报告向全国人民作出承诺，即实施全国中小学校舍安全工程，把学校建成最安全、家长最放心的地方。•4月1日国务院常务会议，作出启动全国中小学校舍安全工程的决定。44全国中小学校舍安全工程的启动实施是对总书记、总理指示的贯彻落实，是对人民群众呼声的最好回应。45国家法律法规做出了明确规定中华人民共和国防震减灾法原《防震减灾法》1997年12月29日通过。汶川地震后初定于2008年6月出台修正案，2008年12月27日修订通过，自今年5月1日起施行。46第3条：•防震减灾工作，实行预防为主、防御与救助相结合的方针。•县级以上政府应当加强对防震减灾工作的领导，将防震减灾工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入财政预算。第35条：对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。47第39条已经建成的下列建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：……（四）学校、医院等人员密集场所的建设工程。（五）地震重点监视防御区内的建设工程。第43条：……学校应当进行地震应急知识教育，组织开展必要的地震应急救援演练，培养学生的安全意识和自救互救能力。48建筑工程抗震设防分类标准•按照国务院要求，汶川地震后，住房城乡建设部修订了原《建筑工程抗震设防分类标准》，于2008年7月30日颁布实施。•住房城乡建设部公告70号特别强调：“其中，第1.0.3、3.0.2、3.0.3条为强制性条文，必须严格执行。”491.0.3抗震设防区的所有建筑工程应确定其抗震设防类别。新建、改建、扩建的建筑工程，其抗震设防类别不应低于本标准的规定。3.0.2建筑工程应分为以下四个抗震设防类别：……2重点设防类：指地震时使用功能不能中断或需尽快恢复的生命线相关建筑，以及地震时可能导致大量人员伤亡等重大灾害后果，需要提高设防标准的建筑。简称乙类。503.0.3各抗震设防类别建筑的抗震设防标准，应符合下列要求：……2重点设防类：应按高于本地区抗震设防烈度一度的要求加强其抗震措施；但抗震设防烈度为9度时应按比9度更高的要求采取抗震措施；地基基础的抗震措施，应符合有关规定。同时，应按本地区抗震设防烈度确定其地震作用。6.0.8教育建筑中，幼儿园、小学、中学的教学用房以及学生宿舍和食堂，抗震设防类别应不低于重点设防类。51中华人民共和国刑法•第一百三十七条建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。52第一百三十八条明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施或者不及时报告，致使发生重大伤亡事故的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第一百三十九条违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。53国务院办公厅2009年34号文件：《关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》•工程的目标：在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。54•工程的主要任务：从2009年开始，用三年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。55•工程实施的主要环节：第一环节：对所有中小学校舍进行全面排查鉴定。第二环节：科学制定校舍安全工程实施规划和方案。第三环节：区别情况，分类、分步实施对中小学校舍进行加固改造或迁移避险。56三、怎么做：他山之石可攻玉，百折不挠见精神57他山之石：国外（地区）的做法和经验1.理念先行：学生生命高于一切•美国、日本等地震多发国家对校舍安全的重视是基于这样的理念：“学生的生命高于一切”，“学生的生命维系着国家未来”，“学校是第一避难所”。•日本防震的一个基本原则是：“所有的房子都可以倒，学校的房子不能倒”。当洪水、地震等自然灾害袭来时，人们除了奔向专门的避难场所外，就近的学校将是最佳避难选择。之所以如此也是血的教训留给他们的宝贵遗产。58•学校之所以能够成为第一避难场所，除了它有牢固的建筑和体育馆、教室等空间可以供灾民避难休息之外，还有两大功能：（1）学校操场可以作为直升飞机的停机场，从而可以使学校成为一个救灾中心，便于集中救助。（2）受灾程度的判断基准。学校教学楼受损程度成为政府判断当地受灾程度的主要标准。如果教学楼都倒塌了，那就意味着灾难非常严重。正是在如上理念的指引下，日本、美国从中央到地方各级政府高度关注校舍安全问题，并取得了举世瞩目的成效。592.通过立法来保障校舍安全•基于“学生的生命高于一切”的理念，发达国家有关校舍安全的规定大量采取最高强制性的政策——法律来规范相关行为，保障校舍安全。•美国对灾难的反应也非常迅速，每次大的地震发生后都会催生一些相关法案的出台，逐步建立了较为完备的防灾法律体系。60——1933年3月10日美国长滩（LongBeach）发生6.3级地震后，通过了身为建筑商的议员查尔斯.菲尔德（CharlesField）起草的菲尔德法案（TheFieldAct）。——1971年，加州圣费尔南多（SanFernando）断裂带上发生6.6级地震后，加州政府通过了“Alquist-Priolo特别研究分区法”。——1989年，旧金山以南1