耕地资源安全研究的基本概念

1耕地资源安全研究的基本概念、关系与理论基础耕地资源安全研究的基本概念、关系与理论基础朱红波华中农业大学土地管理学院2004级博士研究生[摘要与告白]：随着人口的急剧增长和经济的快速发展，人类对耕地资源利用的深度和广度日渐增加，耕地质量与生态环境不断恶化，耕地资源安全受到严重的威胁。当前，耕地资源安全研究处于起步阶段，学术界对耕地资源安全研究的基本概念、关系和理论基础尚没有形成明确的认识，本文借鉴资源安全研究的经验，并结合耕地资源的特点，对耕地资源安全的基本概念、特征进行了界定，并对耕地资源安全与粮食安全、耕地可持续利用、耕地保护等相关概念的关系进行了辨析，最后分析指出资源稀缺和公共物品理论是耕地资源安全问题产生的理论基础，而人地关系、可持续发展和安全科学理论则是解决耕地资源安全问题的理论基础。Conception、RelationandBasicTheoryoftheStudyonCultivatedLandResourcesSecurityZHUHong-bo(LandManagementCollegeofHuazhongAgriculturalUniversity，Wuhan430070)[abstractandindication]:Withtherapidgrowthofpopulationandquickdevelopmentofeconomy，thedepthandscopeofcultivatedlandresourcesuseexpanddaybyday，andcultivatedlandqualityandzoologyenvironmentbecomeworseandworse.Cultivatedlandresourcessecurityisfacingtheseriousthreat.Presently，thestudyoncultivatedlandresourcessecurityisintheperiodofbeginning，therearenotunambiguouscognitionabouttheconception、relationandbasictheoryofcultivatedlandresourcessecurity.Bytheexperienceofthestudyonresourcessecurityandthecharactersofcultivatedlandresources，thepaperdefinitestheconceptionandcharactersofcultivatedlandresourcessecurityfirstly，thenindicatestherelationbetweencultivatedlandresourcessecurityanditscorrelativeconceptionsuchasfoodsecurity，cultivatedlandsustainableuse，cultivatedlandprotection.Intheend，thepaperanalysesthebasictheoryofcultivatedlandresourcessecurity.Thetheoriesofresourcesscarcityandpublicgoodsarethebasictheoryofcultivatedlandresourcessecuritycomingintobeing，andthetheoriesofhuman-naturalrelationship，sustainabledevelopmentandsecuritysciencearethebasictheoriesofproblemresolving.2一、基本概念（一）资源安全与土地资源安全资源安全这一概念是在人类社会快速发展，对资源承载能力产生巨大压力的背景下提出的，是因资源出现“不安全”而产生的，是一种证伪的结论。国内学者对资源安全概念的理解大致可概括为两种，第一种观点仅仅从资源本身出发来定义资源安全，但资源安全不仅仅要保证其自身的安全，更要保障与其相关的社会、经济环境的安全；第二种观点从经济学供需的角度来界定资源安全，而一个国家或地区要想持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源，这种资源自身就必须处于安全的状态之下。第二种观点其实包含了第一种观点的内涵，这种观点是基本准确和可取的。因此，资源安全的定义可以表述为：资源安全是指一个国家或地区可以持续、稳定、及时、足量和经济地获取所需自然资源的状态或能力。依据资源安全的定义，吴次芳结合土地资源的特点，给出土地资源安全的定义：土地资源安全是指一个国家或地区可以持续地获取，并能保障生物群落（人类）健康、高效能生产和高质量生活的土地资源状态和能力(吴次芳，2004)。笔者认为，这一概念基本概括了土地资源安全的内涵，具有较强的科学性和可取性。（二）耕地资源安全1.耕地资源安全概念土地资源安全属于资源安全的子范畴，耕地资源安全则属于土地资源安全的子范畴。研究耕地资源安全必须以资源安全和土地资源安全作为理论依据，但同时应与耕地资源的特点相结合。耕地资源作为土地资源的精华，具有两个方面的重要特征：一方面，它是粮食生产最基本的生产资料，耕地资源状况的好坏直接关系到粮食安全稳定程度，而粮食安全对于国家经济安全具有重要影响，因此，耕地资源对国家粮食安全和经济安全具有重要的意义；另一方面，耕地生态系统是整个生态系统中一个重要的子系统，对于生物群落的生存发展起着重要的基础支撑作用。据此，笔者认为，耕地资源安全概念可以表述为：耕地资源安全是指一个国家或地区可以持续保障生物群落（主要指人类）健康生存的耕地资源状态或能力。这一定义具体包括两个方面的含义：一是人类可以持续获得耕地资源来满足健康生存的需求，二是耕地资源系统在人类利用土地过程中保持健康稳定发展。（1）人类可以持续获得耕地资源来满足健康生存的需求。健康生存指的是生存不会受到饥饿、疾病、环境恶化等因素的威胁，但也不是奢华浪费的生存状态；而可持续获得，并没有一个明确的时间概念，我们一般将其描述为既满足当代人的需求，又不影响后代人对耕地资源的需求，其宗旨是人类生存不能超过耕地资源的承载能力。这种可持续获得是建立在正常的健康生存前提下的。（2）耕地资源系统在人类利用土地过程中保持健康稳定。耕地资源是一个完整的生态系统，人类在开发利用耕地资源过程中，参与到耕地资源生态系统的能量循环，势必会对耕地资源系统产生影响，造成对耕地资源的破坏。保持健康稳定就是指耕地资源始终处于健康稳定状态，具体指耕地资源的自我恢复能力。2.耕地资源安全的细分依据耕地资源安全的概念，可以将其细分为耕地资源数量安全、质量安全和生态环境安全。耕地资源数量安全主要指一个国家或地区的耕地数量可以持续满足区域人口健康生存的需要；而耕地资源质量和生态安全则是在保障数量安全的前提下，保证耕地质量不下降，同时保持耕地生态环境的优化与稳定。耕地资源安全是耕地资源数量安全、质量安全和生态环境安全的整合，只有这三个方面均处于安全状态，才能保障耕地资源的整体安全。3.耕地资源安全的特性3（1）利己性。耕地资源安全研究的目的是保障自身利益的需要，具有很强利己性。耕地资源具有稀缺性，在人地矛盾日益激烈的今天，如何利用有限的耕地资源在时间和空间上保障人类生存和发展的安全，是一个值得我们从自身利益出发加以认真考虑的问题。（2）相关性。耕地资源安全与生态安全、粮食安全、环境安全和经济安全之间有明显的相关性，表现为高度的正相关性，也就是说耕地资源安全状况的改善有助于其他资源安全状况的改善，其他资源安全状况的改善也会促进耕地资源安全状况的优化，二者是相辅相成，相互促进（见图1）。（3）动态性。耕地资源安全状况是一个动态变化的过程。影响耕地资源的安全因素可以分为三类，一是自然因素，二是社会经济因素，三是其他因素。随着时间推移，自然资源不断减少，日渐稀缺，同时社会经济状况和其他因素也会发生很大变化，耕地资源安全状况也会随之发生变化，耕地资源安全状态是一个随影响因素而动态变化的过程。因此，耕地资源安全是一个永恒的主题，随着时间的推移和空间的变化，耕地资源安全领域都会不断出现新的问题。图1耕地资源安全的相关性（4）公共性。从国家或区域的角度来看，耕地资源是整个社会成员赖以生存和发展的公共资源，它所提供的效用为整个社会成员所共享，并不能因为个别成员而排斥其他成员享用这种效用。从经济学的角度来看，耕地资源安全问题的产生，很大程度是由于耕地资源利用存在着负的外部性，即耕地资源利用主体的经济活动对其他经济主体产生不能用市场手段来衡量的价值损失，而造成这种损失的根本原因是耕地资源的产权没有给予明确的界定。一个典型的例子是上游进行大量的开荒垦地，造成水土流失并使下游耕地质量下降和生态环境恶化，最终导致耕地资源产出能力下降。因此，耕地资源安全研究是将一个国家或区域的耕地资源作为一个整体来研究的，总体上具有很强的公共性。（5）层次性。耕地资源安全的层次性主要表现在两个方面，一是耕地资源安全在区域分布上存在差异性，地球上无法找到耕地资源安全程度完全相同的耕地资源区域，耕地资源安全存在严重的区域分布不均衡；二是耕地资源安全存在管理层次上的差别，不同管理层次上的耕地资源安全，其管理规范、标准都存在很大的差异。（6）潜隐性。从耕地资源安全的概念不难看出，耕地资源安全反映的是一个综合水平，耕地资源安全水平是通过一些相关指标来反映的，而不是直接表现出来，因此，耕地资源安全水平的高低具有潜隐性。（7）战略性。耕地资源安全具有很强的战略性，耕地资源安全关系到粮食安全、生态安全和国民经济的安全，耕地资源安全在整个资源安全中具有很强的战略地位。二、耕地资源安全与相关概念的关系耕地资源安全作为一个新近出现的概念，人们对它与粮食安全、生态安全、耕地保护等概念之间的关系尚不甚清楚，辨析耕地资源安全与其相关概念之间的区别和联系有助于深刻耕地资源安全粮食安全经济安全生态安全整个人类社会的安全4理解耕地资源安全的内涵。（一）耕地资源安全与粮食安全粮食安全是一个世界性问题，对于人口众多的中国来说，更是一个重大的问题，粮食安全问题关乎国计民生、社会稳定，意义重大。1966年FAO在罗马召开的联合国世界粮食会议上，提出了最初的粮食安全概念，其定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品”(农业部软科学委员会办公室，2001)。经过近40年的发展，粮食安全概念得到不断地扩充和完善。国内外对粮食安全概念有着不同的理解，很难判断那一个概念更加科学和合理，通常认为粮食安全包括以下四个方面目标：①确保生产足够的粮食；②保证粮食质量健康；③最大限度地稳定粮食供应；④确保所需要粮食的人们都能获得粮食。从粮食安全的四个方面目标来看，耕地资源安全对于保障粮食安全具有重要的基础作用，同时，粮食安全也有利于促进耕地资源安全程度的提高。1.耕地资源安全对粮食安全的影响联合国粮农组织认为：增加粮食有效供给是实现粮食安全的先决条件。粮食生产受到社会、经济、制度、技术及自然资源条件的制约和影响，可归结为农业的生产环境，其中耕地资源是最重要的自然资源基础，对粮食有效供给能力起着最根本的约束作用。耕地资源安全可以细分为耕地资源数量安全、质量安全和生态安全，这三个方面安全程度的变化都会对粮食安全产生重要影响。(1)耕地资源数量安全对粮食安全的影响。耕地资源数量是表征耕地资源数量安全的一个非常重要指标，国内一些学者对耕地数量变化与粮食安全之间关系做了大量的研究，傅泽强等人应用1950～1995年的耕地面积年变化率和粮食产量年增长率①进行相关性分析，结果表明耕地数量变化与粮食产量表现出两种不同的相关性：一是耕地数量年变化率与粮食产量年增长率有明显的约束作用，这种约束作用表现为两者整体上具有基本一致的变化趋势，即耕地面积增加的年份都伴随着粮食总产增加；二是耕地数量年变化率与粮食产量年增长率的变化并不同步，出现耕地面