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2019/10/21职业健康安全管理体系培训教程教学提纲不得复制2019/10/22课程介绍第一讲职业健康安全管理体系的产生过程第二讲职业健康安全管理体系的基本原理第三讲GB/T28001标准的理解第四讲职业健康安全管理体系的建立与保持第五讲对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划第六讲如何编写职业健康安全管理体系文件第七讲职业健康安全管理体系审核内审员考试2019/10/23第一讲职业健康安全管理体系的产生过程1.1产生的背景1）产品在生产制造过程，对外产生环境污染，对内则产生职业健康安全问题；2）职业健康安全问题已受到国际社会的普遍关注；3)由于法律和标准的差异而造成了不公平的贸易。2019/10/241.2世界各国职业安全卫生管理体系标准的制定1）1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生体系指南》；2）1996年美国制定了《职业安全卫生管理体系》指导性文件；3）1997年澳大利亚、新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则体系和支持技术通用指南》草案；4）1997年日本工业安全卫生协会提出了《职业安全卫生管理体系导则》2019/10/251.2世界各国职业安全卫生管理体系标准的制定（续）5）1997年挪威船级社制定了《职业安全卫生管理体系认证标准》6）1999年由英国标准协会、挪威船级社等13个国家的组织提出了职业安全卫生评价系列标准OHSAS18001《职业安全卫生管理体系规范》和OHSAS18002《职业安全卫生管理体系—OHSAS18001实施指南》7）2001年6月国际劳工组织颁布了《职业安全卫生标准体系导则》2019/10/261.3我国的职业安全卫生管理体系的发展过程（续）1995年1月国家技术监督局开始向有关部门征求意见；1995年4月原劳动部派代表参加ISO/OHS特别工作小组；1996年3月8日成立了由技术监督局和原劳动部联合组成的职业安全卫生管理标准化协调小组；1996年6月3日召开第一次协调小组会议；2019/10/271.3我国的职业安全卫生管理体系的发展过程（续）1996年6月13日召开了职业安全卫生管理体系国内研讨会；1996年9月参加了ISO组织的OHSMS国际研讨会并阐述观点；1997年中国石油天然气总公司制定了三个行业标准；⑴《石油天然气工业健康安全与环境管理体系》⑵《石油地震对健康安全与环境管理规范》⑶《石油天然气健康安全与环境管理体系指南》2019/10/281.3我国的职业安全卫生管理体系的发展过程（续）1998年8月中国劳动保护科学技术学会提出了《职业安全卫生管理体系规范及使用指南》（CSSTLP1001:1998）1999年10月国家经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》2001年7月国家质量监督检验检疫总局发布GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》2001年12月国家经贸委发布《职业健康安全管理体系审核规范》2019/10/291.4实施OHSMS标准的益处1）进一步规范并强化组织自身的OHS管理提高综合管理水平OHSMS标准提供了一种先进科学的管理机制；将政府的宏观管理与组织的微观管理紧密结合；将职业健康安全管理纳入组织的全面管理；变被动管理为自愿参与的市场行为；保障员工的健康安全；保障财产安全。2019/10/2101.4实施OHSMS标准的益处2）建立持续满足法律要求的机制，推动安全法律法规的贯彻落实识别使用的法律、法规及其他要求；获取使用的法律法规及其他要求；培训并持续遵守适用的法律法规；定期评审其适用性；主动接受监察；对遵守情况定期评审。2019/10/2111.4实施OHSMS标准的益处3）有利于提高全员的安全防范意识明确了安全职责及责任了解法规的要求、操作规程、应急预案。4）降低、减少、消除安全风险辨识危险源、认识到存在的危险；风险评价控制重大危险源；制定措施以降低、减少、消除重大危险源避免事故、事件的发生2019/10/2121.4实施OHSMS标准的益处5）克服非关税贸易壁垒，促进国际贸易良性发展单方面限制进口；未采用OHSMS标准的负面影响通过认证进入国际市场建立统一的标准完善国际互认2019/10/213第二讲职业健康安全管理体系的基本原理2.1职业健康安全管理体系的系统模式PDCAPlan计划Do行动Check检查Action改进管理的核心是系统中事故的根源危险源；强调通过危险源辨识、风险评价、风险控制来达到控制事故的目的。2019/10/2142.2成功的职业健康安全管理体系运行模式方针策划实施与运行检查与纠正管理评审持续改进2019/10/2152.3与其他标准的相容性ISO9001:2008《质量管理体系要求》ISO14001：2004《环境管理体系规范及使用指南》GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》技术内容保持与OHSAS18001：1999(现为OHSAS18001:2007版)标准一致以上三个标准均遵循相同的管理模式；都强调预防为主的思想，即把组织活动中可能产生的质量事故、环境事故和职业健康安全事故消灭在萌芽状态。2019/10/216第四讲GB/T28001标准的理解概述GB/T28001标准共分五部分：前言、范围、引用标准、术语和定义、职业健康安全管理体系要素2019/10/2170.1前言1）为什么要建立职业健康安全管理体系？a)推动职业健康安全方面法律、法规的执行，减少事故发生，减少职业病发病率。（政府压力、遵纪守法）；消除贸易壁垒；b)从被动变为主动，预防为主；提高劳动生产率、提高效益；c)建立职业健康安全管理体系可以帮助组织实现职业健康安全方针和目标；d)将职业健康安全管理体系“评审”和“审核”纳入管理体系才能达到预期效果，如不纳入是短期行为。2019/10/2182）职业健康安全管理体系的作用a)制定职业健康安全方针和目标；b)评审管理体系程序文件的有效性；c)用于认证注册；d)协调组织与相关方，组织与政府之间的关系。2019/10/2193）GB/T28001标准的特点【职业健康安全方针】领导承诺，持续改进【策划】对风险的分析，控制策划【实施与运行】全员过程管理【检查与纠正措施】阶段控制，局部改进【管理评审】全局控制，持续改进2019/10/2204）标准对组织的要求a)实施标准不免除也不增加组织的法律责任；b)没有提出关于职业健康安全行为的绝对要求（企业经营、生产技术活动）；c)本标准与其他标准相容；d)组织自愿选择本标准。2019/10/2211范围1）标准规定了职业健康安全管理体系要求。2）标准适用的范围：a)~f)条款。3）标准条款不能删减，应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因素。2019/10/2222规范性引用文件GB/T19000—2008idtISO9000：2005《质量管理体系基础和术语》文本文本2019/10/2233术语和定义3.1事故:造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。3.2审核：为获得客观证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的、独立的并形成文件的过程。2019/10/2243术语和定义(续）3.3持续改进：为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。3.4危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。3.5危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。2019/10/2253术语和定义（续）3.6事件：导致或可能导致事故的情况。3.7相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。。2019/10/2263术语和定义（续）3.8不符合：任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。3.9目标：组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。2019/10/2273定义（续）3.10职业健康安全：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。3.11职业健康安全管理体系：总的管理体系的一个部分，便于组织对其业务相关的职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。2019/10/2283术语和定义（续）3.12组织：具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位、政府机构或社团，或是上述单位的组成部分或结合体，无论其是否法人团体，公营或私营。3.13绩效：基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的职业健康安全管理体系的可测量结果。2019/10/2293术语和定义（续）3.14风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。3.15风险评价：评估风险大小以及确定风险可容许的全过程。3.16安全:免除了不可接受的损害风险的状态。2019/10/2303术语和定义（续）3.17可容许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。○对于组织的可容许风险，应以职业健康安全法律、法规为最低要求，不断提高安全程度至少接收风险界限度值，来讲风险降至可接受程度。2019/10/2314职业健康安全管理体系要求4.1总要求一个总体性的要求，其要求组织从系统化、结构化的管理来改进组织的职业健康安全绩效。建立:机构调整、职责的确定、资源配置、文件编制。保持：体系实施过程中按标准、按文件要求实施。注重职业健康安全管理体系维护的需要，新风险的确定。2019/10/2324职业健康安全管理体系要求内容结构1.范围2.规范性引用文件3.术语和定义4.职业健康安全管理体系要素(认证审核的内容5块17个要素)4.1总要求4.2职业健康安全方针4.3策划4.4实施和运行4.5检查和纠正措施4.6管理评审2019/10/233运行模式(安全管理体系)2019/10/2344职业健康安全管理体系要求4.1总要求一个总体性的要求，其要求组织从系统化、结构化的管理来改进组织的职业健康安全绩效。建立:机构调整、职责的确定、资源配置、文件编制。保持：体系实施过程中按标准、按文件要求实施。注重职业健康安全管理体系维护的需要，新风险的确定。2019/10/2354.2职业健康安全方针1）职业健康安全方针由最高管理者确定2）对持续改进的承诺3）对遵守法律、法规和组织接受的其他要求的承诺4）职业健康安全方针：○适合于组织的职业健康安全风险的性质和规模；○形成文件，定期评审，传达到全体员工；○具有公正性，可为相关方所获取。2019/10/2364.3策划4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划1）建立和保持程序2）危险源辨识应考虑：○产品的形成过程；○生产和生活区域、支持性服务、组织可控制的《常规活动：正常的生产活动；非常规活动：设备故障维修、抢修》○所有进入工作场所的人员；○工作场所的设施。2019/10/2374.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划3）风险评价评价方法：a）头脑风暴法b）具体定量分析法：打分法，事故树分析4）运用：提供风险级别，得出组织不可接受风险进而通过目标、管理方案来消除或降低风险。5）更新：※法律法规变化※新项目、新产品、新工艺※运行一段时间重新评价风险2019/10/2384.3.2法律与其他要求1）建立并保持程序。2）确定适宜的法律、法规。3）建立获得法律、法规的渠道。4）掌握法律、法规的有关内容。5）其他要求：产业实施规范；非法规性指南；与官方机构的协定等。6）保持法律、法规最新要求，及时传达。2019/10/2394.3.3目标1）目标建立在相关职能层次上，是一个逐渐