开展农村产权抵押融资试点工作实施方案

—1—开展农村产权抵押融资试点工作实施方案为深入贯彻省委、市委全面深化农村综合改革的决策部署，根据中共XX省委农工委等七部门《关于开展农村产权抵押融资试点工作的意见》，经省直有关部门联合评审，我县被确定为全省首批农村产权抵押融资试点县，主要任务是依托县邮储银行开展全面性的农村产权抵押融资试点，为切实做好此项工作，现结合XX县农村经济、金融实际，特制订本方案。开展农村产权抵押融资试点，要以全面深化改革为指引，遵循“银农合作、银政结合”的基本理念，在完善农村产权确权颁证的基础上，进一步搭建农村产权交易体系，健全融资担保机制和风险分担补偿机制，有针对性地加大对新型农业经营主体的金融支持力度，推动农村产权抵押融资制度化、规范化，促进农村融资环境改善、融资成本下降、融资总量合理增长。20XX年农村产权抵押贷款不低于500万元，今后每年贷款总额增速不低于30%。通过农村产权抵押融资，盘活农村资源，有效发挥农村新型经营主体的示范带头作业，推动全县主导产业不断做优、做大、做强。同时积极营造良好的金融环境、诚信环境，推动全县信用体系建设、诚信XX建设上台阶。二、试点范围。XX县所有镇乡（为确保试点工作平稳推进，率先在绵阳市农村综合改革试验区启动。）三、试点金融机构：中国邮储银行XX县支行。四、农村产权抵押融资试点主要内容—2—（一）大力拓展集体林权抵押融资。根据《森林法》和《中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》等法规、政策，结合邮储银行林权抵押小企业贷款、个人商务贷款和小额贷款等业务，借款人以其依法有权处分的林权作抵押，向邮储银行提出贷款申请，邮储银行发放林权抵押贷款。（二）积极推动土地经营权抵押融资。结合邮储银行现有贷款品种创新，在借款人自愿的前提下，不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴，以土地经营权直接抵押，实现贷款融资。（三）稳妥推进集体经营性建设用地抵押融资。在绵阳市农村综合改革试验区，有序探索集体经营性建设用地抵押贷款。（四）稳妥开展农村房屋所有权抵押贷款试点。借款人在保证设定抵押的房屋依法偿债后有适当居住场所的条件下，征得所在集体经济组织同意后，将农村房屋所有权作为抵押物，向邮储银行提出贷款申请，由县（市）房管部门办理抵押登记手续，邮储银行给予贷款支持。（五）稳妥开展农村小型水利设施所有权抵押贷款试点。在产权明晰、条件成熟的镇乡积极探索小型水利设施所有权抵押贷款。五、扎实做好产权融资的基础工作—3—（一）建立登记制度。县农业、林业、住建、国土、水务部门分别对农村土地承包权、农村林权、农村房屋所有权、农村集体土地所有权、小型水利设施所有权进行全面登记并建立规范台帐。（二）建立XX县农村产权价值评估体系，成立XX县农村产权价值评估小组，县委农办牵头，县农业局、县林业局、县财政局、县住建局、县水务局、县国土资源局、农业产业化企业代表、农业合作社代表、乡村基层干部以及农户代表等组成评估小组，负责对农村产权价值作较为精细化的评估。评估小组从相关职能部门抽调技术人员组建专家库，并分别建立种植业、养殖业、房屋产权、森林资源、小型水利设施等产权评估组。评估费用由县财政予以补助。鼓励社会主体设立农村产权价值评估专业中介机构，开展社会化的评估服务，在XX县公共资源交易网设立信息平台，建立农村产权抵押评估信息系统，在一定范围内实现信息公开与共享。（三）建立农村产权交易平台。县政府将抽调人员在政务中心建设建设公益性“XX农村产权交易中心”，将农村林权、农村“三资”（农村集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产），农村土地、农村房屋、农民股权、小型水利设施等全部纳入交易范围，以“六统一”管理模式进行有效管理（即统一交易规则、—4—统一交易鉴证、统一服务标准、统一交易监管、统一信息平台、统一诚信建设），逐步形成税费一致、信息共享的产权交易体系。（四）建立追偿机制和抵押资产处置办法。根据《中国邮储银行信贷资产风险分类操作规程（2024年版）》文件规定，界定产权抵押贷款损失类型和标准，建立债务追偿机制。凡被界定为损失类贷款的，由县邮储银行牵头，联合县农业、林业、国土、住建等相关部门共同追偿，追偿回的资金不足所欠贷款本息时，根据相关法律法规对产权抵押贷款人（单位）的产权或产权内的附着物通过产权交易平台进行评估、拍卖。（五）完善风险分担机制建立由借款主体、经营机构和政府共同承担损失的风险分担体系，完善农村产权融资风险分担办法。县政府在邮储银行开设农村产权抵押融资风险补偿金专项账户，用于补偿农村产权直接抵押贷款经预期清收无法收回的损失中应有政府分担的部分，其中邮储银行承担的比例为30%。六、实施步骤（一）制定方案阶段（20XX年2月—3月）。在全面调查、综合统筹的基础上，制定《XX县农村产权抵押融资试点工作实施方案》（试行）。（二）工作实施阶段（20XX年3月-11月）。由县政府通过联系会方式召开农村产权抵押融资试点工作动员会进行布置，组—5—织试点金融机构、各镇（乡）、政府相关部门按照制定的试点工作方案，根据自身实际进行试点实施，突出工作重点，体现工作成效。（三）完善提高阶段（20XX年12月）。由试点工作领导小组对试点工作进行检查考核，认真总结经验，成效以及存在的问题，提出完善意见建议，确保试点见成效，可推广。七、保障措施（一）强化领导，建立机构。成立XX县农村产权抵押融资试点工作领导小组，由县长任组长，分管金融和农业副县长任副组长，县委宣传部、县委农办、县财金办、县财政局、县农业局、县林业局、县住建局、县水务局、县国土资源局、邮储银行为成员单位。领导小组办公室设在县委农办，具体负责全县农村产权抵押融资试点日常工作，各镇（乡）要成立相关的工作机构，按照领导小组的统一安排部署，落实措施推进试点工作开展。（二）明确职责，加快推进。县委宣传部：负责协调新闻媒体，加大对农村产权抵押融资的政策宣传；县委农办：负责日常工作，牵头做好评估工作及协调、督办工作；县财金办：负责协调金融部门积极开展农村产权抵押融资工作；—6—县财政局：负责风险补偿金转存及监管工作；县农业局：负责农村土地承包经营权确权、登记颁证及农村集体资产清理工作；制定并完善《XX县农村土地承包经营权价值评估细则》并及时发布相关价值信息；县林业局：负责农村林权颁证工作，制定完善《XX县森林资源价值评估细则》并及时发布相关价值信息；县住建局：负责农村房屋所有权颁证工作，制定并完善农村房屋价值评估细则并及时发布相关价值信息；县水务局：负责农村小型水利确权颁证工作，制定并完善农村小型水利价值评估细则并及时发布相关信息；县国土资源局：负责农村宅基地、集体建设用地、集体土地的确权颁证工作，制定并完善价值评估细则并及时发布相关信息；县邮储银行：负责农村产权抵押融资贷款发放及相关工作。（三）加大金融支持力度。县邮储银行要按上级要求将传统小额贷款利率下限进一步调整至10%，贷款期限最长可达两年，贷款金额上限调整至80万元；农村产权抵押融资贷款利率最高不超过人民银行同期限档次基准利率的1.3倍，贷款期限1-3年，最长可达5年，贷款金额上限调整至200万元。