职业安全健康管理体系(zl)

职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心职业安全健康管理体系邹霖电话：[phone]E-mail：[e-mail]职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心内容提要我国的职业安全健康现状OHSMS的产生及发展OHSMS的主要内容OHSMS的建立职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心一、我国的职业安全健康现状050001000015000200002500091’93’95’97’99’01’03’05’1991—2006年全国工矿商贸企业事故死亡人数对比图工矿企业事故死亡人数职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心1、2006年我国的事故基本情况据统计，2006年全国共发生各类安全生产事故627158起，死亡112822人。其中工矿商贸企业发生12065起，死亡14382人。工矿商贸企业中煤矿企业发生2945起，死亡4746人。1.1重大事故情况2006年，全国共发生一次死亡3-9人重大事故2357起，死亡9065人，同比减少249起、748人，分别下降9.6%和7.6%。其中工矿商贸企业发生548起，死亡2276人，同比增加52起、256人，分别上升10.5%和12.7%。工矿商贸企业中煤矿企业发生237起，死亡1072人，同比增加29起、195人，分别上升13.9%和22.2%。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心1.2特大事故情况2006年，全国共发生一次死亡10人以上特大事故95起，死亡1570人，同比减少41起、1511人，分别下降30.1%和49.0%。1.3.特别重大事故情况全国发生一次死亡30人以上的特别重大事故7起，死亡263人，同比减少10起、934人，分别下降58.8%和78.0%。其中：煤矿企业发生6起，死亡233人，同比减少5起、728人，分别下降45.5%和75.8%；道路交通发生1起，死亡30人，同比减少1起、57人，分别下降50.0%和65.5%。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心道路交通79.3%其它（铁路运输等）6.3%水上交通0.3%工矿商贸12.7%消防火灾1.3%2006年各类事故死亡人数所占比例如图所示：职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心煤矿：产量10亿吨/年，美国死亡30人，我国7000人；是美国的200多倍；是印度的17倍；事故突出的其他主要行业：建筑、机械、化工、建材、电力、冶金、石油职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心2、职业危害状况令人担忧全国有160多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2亿人以上；截至2002年，全国累计检出尘肺病58万余例，其中累计死亡近14万人，尘肺现患病人44万余例；目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心3、经济损失巨大近年，我国每年统计上报的伤亡事故与职业病造成的经济损失约2500亿元人民币；占GDP的2.5-4%左右。国际上情况：伤亡事故及职业病造成的直、间接经济损失为GDP的1.5-4%。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心4、主要原因法制不健全；安全投入不足，欠账多，条件差；人员素质低，安全意识差；违规操作严重；管理水平低下；市场经济带来的负面影响；缺乏与市场经济相适应的安全生产管理体制。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心5、安全生产工作面临的挑战职工及其家属对伤亡和职业病的心理承受能力越来越脆弱；劳动安全卫生问题而引发的劳动争议将会越来越多；劳动安全卫生条件越来越成为人们择业的重要标准。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心二、OHSMS的产生及发展2.1OHSMS产生的背景（1）企业自身发展的需要企业规模扩大和生产集约化程度不断提高—我国经济体制改革对企业管理水平提出更高的要求—体现企业的安全管理水平、企业的社会责任感、品质和社会形象—要求企业采用现代化的管理模式以强化自身的安全管理—要求企业的所有经营活动科学化、标准化、法律化职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心QMSEMSOSHMSTMSTMS：TotalmanagementsystemsQMS：QualitymanagementsystemsEMS：EnvironmentmanagementsystemsOSHMS：OccupationalSafety&HealthManagementSystems职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心（2）全球经济一体化推波助澜关贸总协定（GATT）——乌拉圭回合谈判协议各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平竞争，应尽量采用国际标准。美、欧等工业化国家要求“公平竞争”主要观点各国安全卫生状况的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。由于发展中国家在劳动条件改善方面投入的不足而使其生产成本降低，因此而造成的“不公平”是不能接受的。应把人权、环境保护和劳动条件纳入国际贸易范畴，将劳动者权益和安全卫生状况与经济问题挂钩（即轰动一时的所谓“社会条款”）。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心美、欧等工业化国家要求“公平竞争”—采取的行动—北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：只有采用同一环境及职业健康安全标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动。以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的地区和国家，对环境保护及职业健康安全条件较差而又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心劳工标准问题—WTO的一道难题乌拉圭回合谈判—提出在国际贸易自由化的同时，应在贸易协议中制定出统一的国际劳工标准，并对达不到国际标准国家的贸易进行限制；新加坡宣言（1996）—将“核心劳工标准”作为新议题明确列入宣言的23个内容之中；职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心西雅图会议（1999）—发达国家坚持将劳工标准必须与贸易相联系，声称这关系到WTO的信誉问题；—发展中国家担心发达国家可能以此作为贸易保护主义的工具，强烈反对将劳工标准列入贸易谈判中。曼谷联合国贸易发展大会（2000）—劳工标准和贸易壁垒再次成为会议焦点之一。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心2.2OHSMS的发展90年代初，在ISO通过ISO9000和ISO14000成功引进了管理体系方法之后，人们充分认识到在企业内部可以采用同样的方法来开展OHSMS，一些发达国家率先开展了实施OHSMS的活动，为了实现这种管理体系的社会公证性，引入了第三方认证原则。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心1990-1995，ISOTC207工作组织提出需要发展OSHMS同期，欧洲海上石油界在海上石油界试用环境、安全、健康（HSE）体系建立管理系统同期，英国、挪威、澳大利亚等多个国家，在质量管理体系，环境管理体系标准的基础上，发展了BS8800，OHSMS18000（民间性标准）等职业安全健康管理体系标准。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心1995年，ISO成立OSHMS特别工作小组1996年，我国开始OSHMS标准的研究工作。1997年，ILO开始组织对OHSMS的研究1998年，中国劳动保护科学技术学会发布了CSSTLP1001职业安全卫生管理体系标准。1999年，国家经贸委公布职业安全健康管理体系试行标准。2001年，ISO9000-2000版生效，这一版的结构到内容方面，与OHSMS更加相容。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心2001年6月，ILO通过了职业安全健康管理体系导则。2001年，国家经贸委成立职业安全健康管理体系标准指导委，机构认可委及审核员注册委。期间，我国一些认证咨询机构开始了工作。2001年12月，国家经贸委公布职业安全健康管理体系审核规范。2002年1月1日，国家质量技术监督局颁布GB/T28001—2001OSHMS规范。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心2002年11月1日，《中华人民共和国安全生产法》开始实施。2003年，国务院[2003]5号文件明确国家安全生产监督管理局负责监管职业安全健康管理体系工作。2003年6月30日国家煤矿安全监察局（2003年75号文）发布《煤矿企业职业安全健康管理体系实施指南》职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心二、OHSMS的主要内容2.1什么是OHSMS?OSHMS是采用与质量管理体系(QMS)，环境控制管理体系(EMS)相同的原理和方法，对用人单位的职业安全健康绩效进行持续改进的一套标准,是20世纪90年代初在国际上兴起的现代安全生产管理模式。它与ISO9000、ISO14000等标准化管理体系一起被称为后工业化时代的管理方法。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心2.2OHSMS与ISO9000及ISO14000的异同三项标准的相同点1.都是推荐采用的管理性质标准；2.遵循相同的管理原理、依据标准建立文件、依靠文件实施管理；3.框架结构和要素内容相似。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心OHSMS与ISO9000、ISO14000不同点比较ISO9000ISO14000OHSMS目标产品质量针对顾客生产过程和产品对环境之影响服务于众多相关方生产过程和产品对环境之影响侧重组织内各相关方供需关系一对一的经济利益或服务的直接关系多方面相关方组织之间间接、直接关系同ISO14000承诺持续改进不必须必须同ISO14000组织覆盖内容指定产品或服务有关的生产阶段组织所有部门和活动组织所有部门和活动并分解到每个生产岗位与外部联系没有特殊要求必须征求外部相关方意见同ISO14000特殊要素质量控制、质量保证环境因素危害识别、危险评价和危险控制计划职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心2.3OHSMS的概述2.3.1OHSMS的运行模式检查和纠正措施管理评审职业健康安全方针策划实施和运行持续改进职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心ACTIONCHECKPLANDO4.3策划4.3.1危害辩识，危险评价和风险控制的策划4.3.2法律及法规要求4.3.3目标4.3.4职业安全健康管理方案4.2职业安全卫生方针4.5检查与纠正措施4.5.1绩效测量和监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录和记录管理4.5.4审核4.4实施与运行4.4.1机构和职责4.4.2培训，意识和能力4.4.3协商与交流4.4.4文件化4.4.5文件与资料控制4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.6管理评审持续改进职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心系统化模型称为戴明模型（PDCA模型），是管理体系的运行基础。按照戴明模型，一个组织（用人单位）的活动可分为：计划（PLAN）——确定用人单位的方针、目标；配备必要的人财物资源；建立组织机构，规定相应职责，权限及相互关系；识别体系运行的相关活动或过程，规定实施程序和作业方法等，是体系中最重要的环节。行动（DO）——实施计划规定的程序，保证所有活动在受控状态下进行。检查（CHECK）——确保行动有效性，修正行为偏差改进（ACT）——不断调整完善管理活动职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心2.3.2OHSMS的基本内容原国家经贸委颁布的OSHMS审核规范由范围、术语和定义、引用标准、OSHMS要素4部分组成。核心内容是：“方针加PDCA”5个方面，17个基本要素和持续改进的运行模式。OSHMS的基本思想是：通过周而复始进行“计划、实施、监测、评审”活动使体系功能不断加强，最终实现预防和控制工伤事故、职业病及其他损失的目标，实现体系的持续改进。职业安全健康管理体系广东省安全生产宣传教育中心2.3.2.1《职业安全健康管理体系审核规范》中的术语(1)事故（accident）造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失