职业安全健康管理体系

广东省注册安全主任培训顺德梁銶琚中学张提昌(OSHMS)背景知识一、全球经济一体化与安全生产的要求欧美各发达国家与发展中国家职业安全卫生规范的差异，引起不公平竞争，为了保护其利益，采取一系列的措施对发展中国家进行制约。二、世界关贸总协定规定贸易伙伴必须遵守国际标准，对企业的经济发展有深刻的影响。贸易双方签定合约时明确规定双方必须采用国际标准，若乙方违反法规或违反标准要求，甲方有权取消合同，所造成的一切损失由乙方负责三、国际自由贸易区要求交易双方采用劳工组织的一系列标准只有采用同一机构安全健康管理体系标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动，以抵制降低生产投入的发展中国家的产品，共同对这些国家进行制裁和排斥。•非关税贸易壁垒------质量、环境、安全健康要求•ISO9000TISO14000系列标准的成功实施为OSHMS实施奠定基础•1999年英国标准协会（BSI）、挪威船级社（DNV）等13个组织提出OHSAS系列标准，即OHSAS18001、OHSAS18002•1996年的国际研讨会后，中国着手研究OSHMS•1997年中国天然气总公司制定OSHMS行业标准•1999年10月国家经贸委颁发OSHMS试行标准•2000年6月建立国家OSHMS认证指导委员会及相关机构•2001年12月公布《OSHMS指导意见》和《OSHMS审核规范》（OSHMS）背景知识实施OSHMS目的意义促进我国职业安全健康管理与国际接轨，消除贸易壁垒，树立国家、企业在国际中的良好品质与形象。在企业内部把安全健康上所有的问题统筹起来，减轻政府工作负担。为企业提供一种企业内部约束改进的机制，有效实现“群众监督”，实现企业内部的交流。充分体现了以人为本的思想，是全社会的发展与进步的重要内容。推动职业安全健康管理法规和制度的贯彻执行，促进职业安全健康管理水平的提高。有利于提高全民的安全意识。对国家的经济社会发展具有积极长远效应。实施OSHMS的目的消除、降低和避免各类与工作相关的伤害、疾病和死亡事故的发生，保障全体劳动者的安全与健康。指导用人单位自愿建立职业安全健康管理体系，更好地贯彻职业安全健康法律、法规及标准的要求。指导相关部门制定职业安全健康管理体系审核规范及实施指南指导用人单位结合自身实际，开展职业安全健康管理体系各要素的整合工作，并使其成为用人单位全面管理的一部分。鼓励用人单位的全体员工，尤其是最高管理者、管理人员、员工及其代表，采用合理的职业安全健康管理原则与方法持续改进职业安全健康绩效。注册安全主任在建立实施OSHMS的作用1、对OSHMS的运行起监督作用2、对OSHMS保持和改进起到参谋做用3、在OSHMS的实施中，在员工和领导之间起桥梁作用4、对OSHMS的有效实施起带头示范作用5、对OSHMS的实施与绩效评价起组织协调作用6、在机构改革第二方（相关方）、第三方（认证机构）审核起接合作用OSHMS指导意见----OSHMS框架国家安全生产监督管理局OSHMS认证指导委员会国家安全科学技术中心各相关部门、安全生产监督管理机构O\SHMS认证机构认可委员会OSHMS审核员注册委员会提供技术支持推动OSHMS工作的开展OSHMS认证服务机构OSHMS咨询服务机构认证、保持用人单位建立OSHMS为用人单位建立OSHMS提供技术服务OSHMS指导意见----政策制定及有关机构职责1、国家安全生产监督管理局------负责我国职业安全健康管理体系工作的统一管理和宏观控制，保证各机构间的必要协作关系，并定期评审职业安全健康管理体系工作的有效性；2、OSHMS认证指导委员会------负责指导全国职业安全健康管理体系认证工作。3、OSHMS认证机构认可委员会------负责认证单位资格认可工作4、OSHMS审核员注册委员会------负责审核员的培训、考核、注册工作OSHMS指导意见----政策制定及有关机构职责5、国家经贸委安全科学技术研究中心------为全国的职业安全健康管理体系工作提供技术支持，拟订职业安全健康管理体系审核规范及实施指南6、安全生产监督管理机构------在各自职责范围内和本地区推动职业安全健康管理体系工作7、职业安全健康服务机构------协助用人单位建立并保持职业安全健康管理体系。OSHMS指导意见----安全健康管理体系方针组织计划与实施评价改进措施持续改进职业安全健康管理体系包括方针、组织、计划与实施、评价和改进措施五大要素。指南、总纲，遵守什么承诺，达到什么要求，如何做法P6人力资源的组织分配，明确责任与义务计划制定，文件编写，试运行组织内审员审评试运行结果，作出绩效评价针对实施的绩效评价结果，对出现的问题进行整改安全健康管理体系--方针1、用人单位最高管理者应根据本单位的模型和活动类型，在征询员工及其代表的意见基础上，制定书面的持续适用性的职业安全健康方针，传达到全体员工，可为外部相关方所获取。2、用人单位的职业安全健康方针应包括下述原则和目标：遵守相关的职业安全健康法律法规，及其签署的关于职业安全健康内容的自愿计划、集体协议和其他要求防止发生与作业相关的工伤、疾病和事件，保护全体员工的安全和健康确保与员工及其代表进行协商，并鼓励他们积极参与职业安全健康管理体系所有要素的活动持续改进职业安全健康管理体系绩效。3、用人单位建立的其他体系应与职业安全健康管理体系保持一致。安全健康管理体系--组织责任与义务能力与培训职业安全健康管理体系文件化交流安全健康管理体系--计划与实施初始评审体系策划、实施与运行职业安全健康目标危害预防预防和控制措施动态管理应急预案与响应采购与租赁承包安全健康管理体系—评价绩效监测与测量工伤、疾病和事件及其对职业安全健康绩效影响的调查审核管理评审安全健康管理体系--改进措施预防与纠正措施持续改进OSHMS审核规范----安全健康管理体系要素一、OSHMS运行模式1、戴明模式相互联系的4个环节：PLAN计划、DO行动、CHECK检查、ACTTON改进2、审核规范由范围、术语和定义、引用标准、职业安全健康管理体系4部分，核心内容为5个方面、17个基本要素（其中11个要素必须建立并保持程序）。要素①策划性要素4.2方针4.3.1危害辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.2法律、法规及其他要求4.3.3目标4.3.4职业安全健康管理方案②控制要素4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.5.1绩效测量与监测4.5.2事故、事件、不符合、纠正与预防措施③复合性要素4.4.1机构和职责4.4.2培训、意识和能力4.4.3协商与交流4.5.3记录和记录管理4.4.4文件化4.4.5文件和资料控制④监督保障要素4.5.4审核4.6管理评审安全健康管理体系要素（方针）遵守现行的职业安全健康法律、法规和其它要求的承诺适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺确保与员工及其代表进行协商形成文件，付诸实施，予以保持传达到全体员工，可为相关方所获取定期进行评审，确保其对用人单位的适宜性。安全健康管理体系要素1、确定OSHMS方针的目的确定关于方向的理念和行动的准则阐明用人单位整体的OSHMS目标，规定OSHMS工作的发展方向和行动纲领，从而为制定具体的OSHMS目标和指标提供框架向社会各界表明用人单位改进OSHMS绩效的承诺安全健康管理体系要素2、OSH方针应包含的内容阐明用人单位整体职业安全健康的目标适合于用人单位职业安全健康风险的性质和规模，以确保其对具体化目标的指导作用对持续改进和事故预防、保护员工安全健康的承诺至少遵守现行适用的职业安全健康法律、法规和其他要求的承诺例如：“预防为主，控制电建施工危险；强化监督，遵守有关法律法规；以人为本，提高全员安全素质；科学管理，实现绩效持续改进。”安全健康管理体系要素3、OSH方针应如何进行管理经最高管理者批准-----有利于将OSH管理纳入用人单位全面管理中全面传达，全员理解-----员工的参与与承诺是成功进行安全健康管理的关键形成文件、付诸实施、予以保持-----确保OSH方针的有效性可为相关方所获取------注意方针信息在内外部的交流定期评审，确保适宜性-----确保方针适应于组织内外部条件变化安全健康管理体系要素4、制定OSH方针的注意事项应与用人单位的整个业务方针及其它管理方针保持一致充分考虑初试评审的结果，体现用人单位自身的危害特点、危险性质和规模简洁易懂，确保全体员工充分理解可以单独制定，也可与其他体系方针相结合安全健康管理体系要素（策划）1、危害辨识、风险评价和风险控制的策划①建立并保持程序，以有效地开展危害辨识、风险评价和实施必要的风险控制措施。应具备充分性：常规和非常规的活动（临时运行、维修、维护等活动）所有进入作业场所人员的活动（包括分包方和访问者）作业场所的所有设施，应考虑各种风险因素③所采取的危害辨识、风险评价的方法应合理。④风险评价结果应形成文件。应定期及时对危害辨识、风险评价和控制措施效果评审、更新。安全健康管理体系要素划分作业活动并分类辨识危害确定风险决定是否是可允许风险确定危险控制计划危险控制计划的评审（2）、危害辨识、风险评价和风险控制计划的步骤：安全健康管理体系要素（3）危害辨识与风险评价的主要结果●辨识出组织覆盖范围内的危险因素●辨识出组织不可接受的重大OSH危险●辨识出对不可接受危险所需的控制方法（4）危害辨识与风险评价信息更新时机●组织的生产活动采用了新工艺、新方法或新物质●组织的生产经营范围、作业区域有所改变●危害辨识与风险评价有了新理论、新知识或新方法●OSH法律、法规与其它要求发生了变化安全健康管理体系要素（5）、危害辨识、风险评价和控制是职业安全健康管理体系的管理核心●企业OSHMS建立运行的目的是控制危害发生、提高职业安全健康绩效，因此对危害的辨识评价的正确性直接影响到OSHMS的绩效●OSHMS的各重点要素都是围绕该要素来展开的，它构成了OSHMS要素管理的主线，如目标、管理方案、运行控制、应急预案与响应、绩效监测与测量，事故、事件、不符合与纠正和预防措施等●该要素作为整个OSHMS要素管理的核心，带动整个OSHMS的运行，通过PDCA循环实现职业安全健康管理的持续改善，达到预防和控制工伤事故和职业病的目的安全健康管理体系要素（法律法规与其他要求）其他要求：非官方的产业协会、民间机构制定的各种规范或实施指南；集团公司的方针与规定；用人单位自身内部标准、规范或操作规程；相关方的要求或用人单位对外界的承诺用人单位获取法律法规与其它要求可选渠道：各级OSH行政管理部门；公共出版物，如法律、法规、标准汇编等；专业报刊；公共图书馆；网上公共信息：安全健康管理体系要素法律法规与其它要求和有关要素之间的关系OSH方针危险因素目标培训、意识与能力信息交流体系文件运行控制法律法规与其他要求监测审核管理评审不符合、纠正与预防措施安全健康管理体系要素（目标）要素理解要点•目标应针对内部相关职能与层次建立•目标应形成文件并尽可能予以量化•目标应考虑法律、法规及其他要求•应符合方针要求并包括对持续改进的承诺•制定目标应综合考虑各种因素，确保目标的管理性、可实现性及时间性•应对每个目标确定合适的指示参数，以便检测目标的实施与进展情况•根据组织的规模、目标的复杂性和时间性，应将目标分解为独立的指标安全健康管理体系要素制定目标指标时应考虑的因素OSH方针法律法规要求危险因素相关方观点目标OSH管理方案技术财务运行其它经营要求安全健康管理体系要素--目标的类型①改善型目标：企业至少有1～2个改善型目标例：改善消防设施以符合法规要求；降低设备故障率②管理型目标•危险已被控制•强化现行管理控制措施例：加强承包商作业人员训练③监测型目标•由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善方法，先进行可行性调查分析以找出改善方法•问题尚不明确，需先进行监测分析以找出改善方法例：全面进行