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企业安全生产标准化建设实施指引2012.9.12目录国家政策要求上海市政策要求企业安全生产标准化规范企业如何实施4123我们的服务5国家政策要求一、国家层面的政策及要求：1、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发﹝2010﹞)23号)2、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）3、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委﹝2011﹞4号)4、《国务院安委会办公室关于关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》(安委办〔2011〕18号)国家政策要求一、总体要求：1、工作要求牢固树立安全发展的理念，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发(2010)23号)国家政策要求二、严格企业安全管理：3.进一步规范企业生产经营行为4.及时排查治理安全隐患5.强化生产过程管理的领导责任6.强化职工安全培训7.全面开展安全达标《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发(2010)23号)国家政策要求四、实施更加有力的监督管理12.强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，实行严格的安全生产监督检查和管理，组织安全生产标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发(2010)23号)国家政策要求九、实行更加严格的考核和责任追究28.严格落实安全目标考核。29.加大对事故企业负责人的责任追究力度。30.加大对事故企业的处罚力度。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发(2010)23号)国家政策要求目标任务在工矿商贸和交通运输行业(领域)深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现达标。国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委〔2011〕4号)国家政策要求实施方法打基础，建章立制。企业要从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全生产标准化建设实施方案。国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委〔2011〕4号)国家政策要求（三）工作目标。1.全面实现安全达标。工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。2.安全状况明显改善。3.各类事故明显下降。国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见安委办〔2011〕18号目录国家政策要求上海市政策要求企业安全生产标准化规范企业如何实施4123我们的服务5上海市政策要求•上海市人民政府贯彻国务院关于加强企业安全生产工作通知的实施意见沪府发〔2010〕35号•上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见沪安委会〔2011〕4号上海市政策要求(九)强制推行先进适用的技术装备。落实船舶防撞自动识别系统、导航通讯系统等设备的安装与使用，提高船舶安全装备水平和防灾能力。大型起重机械要安装安全监控管理系统。积极推进信息技术在设备改造、监测监控、应急调度指挥等安全生产领域的研发与应用，加强对企业重要区域，危险设施、装置的视频监控、检测报警等先进技术的应用，努力提高各层面的安全生产管理水平。上海市人民政府贯彻国务院关于加强企业安全生产工作通知的实施意见沪府发〔2010〕35号上海市政策要求(十)加快安全生产技术研发。对技术含量高、开发潜力大、成长性快、社会效益高的安全生产科技项目申请认定“上海市高新技术成果转化项目”，可适当放宽条件；相关企业可优先认定“上海市高新技术企业”。(二十六)强制淘汰落后技术产品。凡不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备，要列入本市产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。上海市人民政府贯彻国务院关于加强企业安全生产工作通知的实施意见沪府发〔2010〕35号上海市政策要求二、目标任务•2012年底前，冶金、机械等行业规模以上（年销售收入2000万元以上）的60%企业安全生产标准达到三级以上水平，2013年底前必须全部达标，2015年冶金、机械等行业规模以下企业安全生产标准化达到三级以上水平。•各试点企业应根据国务院安委会对不同企业安全生产标准化达标的时限要求，结合实际将承包商、服务商和供应商是否安全生产标准化达标纳入企业准入的必要条件。上海市关于开展企业安全生产标准化建设的实施意见沪安委会(2011)4号目录国家政策要求上海市政策要求企业安全生产标准化规范企业如何实施4123我们的服务5企业安全生产标准化基本规范标准号：AQ/T9006—2010发布日期：2010-04-15发布实施日期：2010-06-01实施发布单位：国家安全生产监督管理总局企业安全生产标准化基本规范安全生产标准化worksafetystandardization通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。企业安全生产标准化基本规范目录企业安全生产标准化基本规范13个一级要素，37个二级要素企业安全生产标准化基本规范•法律法规和标准规范－－识别、获取、跟踪、传达、转化•规章制度•操作规程－－编制岗位安全操作规程文件化构架要求企业安全生产标准化基本规范①安全生产职责②安全生产投入③文件和档案管理④隐患排查与治理⑤安全教育培训⑥特种作业人员管理⑦设备设施安全管理⑧建设项目安全设施“三同时”管理⑨生产设备设施验收管理⑩生产设备设施报废管理11施工和检维修安全管理12危险物品及重大危险源管理13作业安全管理14相关方及外用工管理15职业健康管理16防护用品管理17应急管理18事故管理等安全生产规章制度至少应包含下列内容：目录国家政策要求上海市政策要求企业安全生产标准化规范企业如何实施4123我们的服务5企业如何实施实施步骤1.初始评审2.策划3.培训4.实施5.自评6.改进与提高企业如何实施1、初始评审阶段企业的主要领导应组织企业各职能部门、车间负责人及相关人员对企业安全管理现状进行评估。（1）企业安全管理现状：①安全管理的组织体系。负责人、安全管理人员是否经过安全管理培训；②安全管理制度的建立和执行情况，与规范对照还有哪些未建立；③安全岗位责任制、安全操作规程的建立和执行情况。（2）业务流程：生产经营所涉及全部工艺过程、工艺设备、设施及工艺参数（3）组织机构：企业根据生产经营的规模设置哪些管理部门及其相应职能。评审结束，应形成评审报告。企业如何实施2、策划阶段：（1）企业主要负责人应组织安全标准化工作，在主要负责人的主持下组建结构合理、精明能干的标准化工作小组。首先根据初始评审的结果制定标准化实施方案。（2）进行风险分析•确定评价组织（由标准工作小组兼任或吸纳相关部门人员参加或聘用咨询单位进行）确定负责人及评价目的、范围、准则和方法。•企业应识别所有常规和非常规生产经营活动，所有生产现场使用的设备设施和作业环境的危险有害因素。企业如何实施(3）识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及其它要求。(4）完善安全生产规章制度，安全操作规程、台账、档案、记录等•制度：安全生产费用制度、风险评价制度、变更管理制度、关键装置、重点部位安全管理制度等。•台账：安全生产费用台账、隐患治理台账、安全设施台账、事故管理台账等。•档案：重大隐患项目档案、安全培训教育档案、特种设备档案、事故档案等。•记录：重大危险源、设备设施定期检查、检验记录、特种设备检查记录、整改情况验收记录等。企业如何实施（5）确定企业安全生产方针和目标企业安全生产方针明确企业安全生产的发展方向和行动纲领，确定企业的安全生产的职责和绩效总目标。表明了企业实现安全生产的正式承诺，尤其是主要负责人的安全承诺。安全生产目标是一个可测量、持续改进的、能够实现的战略目标和年度安全生产目标，目标应该是合理的可实现的。安全生产方针、目标应由主要负责人制定和签发。企业如何实施3、培训阶段：•安全标准化的实施原则应体现全员、全过程、全方位、全天候的安全监督管理原则。全员参与、就要求对全体从业人员进行安全标准的相关培训。•各项安全管理制度、岗位安全责任制、安全操作规程的制定和执行，风险分析、隐患整改、企业安全文化建设等均应有从业人员的参加并进行相关内容培训。企业如何实施4、实施阶段：（1）负责人与职责①由企业负责人签发，发布安全生产方针、目标②经理与分管副经理、与各职能部门、车间负责人签订安全目标责任书，车间主任与工段长、工段长与职工签订安全目标责任书③建立、完善公司安全生产委员会并下放正式文件。④建立安全生产责任制⑤补充本要素需要制定的管理制度，如安全生产责任考核制度、安全生产费用投入保障制度。企业如何实施（2）风险管理①建立评价组织②确定风险评价目的、范围、方法、准则，并实施风险评价。③风险控制，根据风险评价结果确定不可接受的风险，制定并落实控制措施。④隐患治理，对风险评价评出的隐患项目下达治理通知限期治理。⑤确定企业重大危险源，设置安全监控报警系统，并按相关规定进行监督管理。企业如何实施（3）法律、法规与管理制度①建立安全生产法律、法规标准和其它要求的数据库。②对适用的安全生产法律、法规、标准和其它要求进行符合性评价。③补充本要素需要制定的管理制度，如安全生产法律、法规获取及制度评审、修订管理制度。企业如何实施（4）培训教育①制定并实施安全培训教育计划。②建立从业人员安全培训教育档案。③安全培训教育主管部门对培训教育的效果进行评价。④开展班组安全活动、企业负责人、基层单位负责人、安全生产管理部门、专职安全员参加班组安全活动不能少于“规范”规定的次数。企业如何实施（5）生产设施及工艺安全①整理、补充建设项目“三同时”材料②严格执行安全设施管理制度建立安全设施台账。③按相关要求配备符合国家标准的安全设施。④建立监视和测量设备台账，补充汇总校准、维护记录。⑤对特种设备进行规范化管理建立特种设备台账和档案。⑥加强对关键装置、重点部位管理，建立、完善企业领导干部联系点管理机制。⑦建立关键装置，重点部位档案及应急预案。企业如何实施（6）作业安全①对危险性作业实施作业许可制度，补充、完善各种危险作业的作业证，作业证设计应包括危险、有害因素识别和安全措施。②在易燃、易爆、有毒、有害危险场所，重大危险源现场，施工作业现场按相关要求设置安全警示标志。③严格执行变更管理制度，履行变更程序企业如何实施（7）产品安全与危害告知①企业对所有危险化学品进行普查，建立危险化学品档案。②对化学品进行分类。③产品属于危化品时，应国家相关标准编制安全技术说明书和安全标签。④采购危险化学品时应向供应商索取一书一签，不采购无一书一签的危险化学品。⑤按有关规定对危险化学品进行登记（三年后应续期登记，有变化应更新）企业如何实施（8）职业危害①及时、如实向当地安