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2019/10/21特种设备行政许可改革工作介绍二○一一年八月2019/10/22目录一、行政许可工作介绍二、质监系统许可改革的基本情况三、特种设备许可改革的具体情况四、移动式压力容器充装许可五、其他方面2019/10/23行政许可工作介绍《行政许可法》第二条：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。第三条行政许可的设定和实施，适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。2019/10/24行政许可与行政审批的关系：原国务院法制办主任杨景宇2002年8月23日在第九届全国人大常委会第二十九次会议上《关于〈中华人民共和国行政许可法（草案）〉的说明》：行政许可也就是通常所说的行政审批，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。2019/10/25行政审批是母概念，行政许可是子概念。行政许可是行政审批，但行政审批不一定是行政许可。因此，确切的说法是，绝大多数行政审批是行政许可。2019/10/26一是《草案说明》并不是严格意义上的法律解释，其运用行政审批这个既与行政许可关联度高、又比较通俗的词语，便于报告听取者理解。二是规范我国行政管理领域过多过滥、随意性大、缺乏监督制约的行政审批，正是行政许可法的核心使命。三是可以把行政许可法的贯彻实施与其出台前已经着手开展的行政审批制度改革紧密结合起来，并以行政许可法的贯彻实施为契机进一步推进行政审批制度改革。2019/10/27行政许可的基本原则《行政许可法》第4条至第10条共确立了行政许可必须遵循的七项原则：第一、合法原则；第二、公开、公平、公正原则；第三、便民原则；2019/10/28第四、救济原则；第五、信赖保护原则；第六、不可转让原则；第七、监督原则。2019/10/29第一，合法原则。就是设定和实施行政许可，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2019/10/210第二，公开、公平、公正原则。一是有关行政许可的规定必须公开，未经公开的，不得作为实施行政许可的依据；二是行政许可实施的主体要公开；三是行政许可的实施条件应该公开；四是实施程序公开；五是实施期限公开；六是实施结果公开；七是对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。2019/10/211第三，便民原则。就是行政机关在实施行政许可过程中，应当减少环节、降低成本，提高办事效率，提供优质服务。2019/10/212第四，救济原则。主要体现在赋予了公民、法人或者其他组织三项权利上：一是他们对行政机关实施的行政许可，享有陈述权、申辩权；二是依法申请行政复议或者提起行政诉讼权；三是求偿权。2019/10/213第五，信赖保护原则。主要有两层含义：一是公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可；二是为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可的，由此给公民、法人或者其他组织造成的财产损失，行政机关应当依法给予补偿。2019/10/214第六，不可转让原则。行政许可法规定除法律、法规规定可以转让的外，其他行政许可都不得转让。2019/10/215第七，监督原则。一是行政机关内部的监督。二是行政机关对行政相对人的监督。2019/10/216行政许可法设定1、法律；2、行政法规，地方性法规；3、国家院决定可设定临时性行政许可；4、省级政府规章可设定不超过1年的行政许可。2019/10/217具体规定：一是，凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定行政许可。二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。三是，必要时，国务院可以通过发布决定的形式设定行政许可。2019/10/218四是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。五是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。2019/10/219质监系统许可改革的基本情况一、改革的基本思路去年9月，我局在认真研究质监部门行政许可工作的基础上，确定对涉及行政许可的质监业务进行梳理，本着“整合、规范、集中、可控”的原则，提出了受理、评审、审批“三分离”的行政许可工作流程。2019/10/220总的指导思想是：受理下放、审查集中、审批上收、平台运作、立体监督，即把行政许可的受理下放市局进行，审查工作集中进行（特种设备外的其他行政许可审查全部委托省局认证中心负责），审批主要在省局，并实现网上受理与审批，对许可过程由监察室、法规处和业务处等进行全程监督。2019/10/221根据这次会议确定的原则和要求，主要进行以下几个方面的改革：一是成立行政许可工作办公室，统一负责行政许可工作；二是明确行政许可在省市县三级授权的意见；2019/10/222三是制定观察员、审查员管理办法；四是进一步建设完善网上受理、审批平台；五是建立行政许可工作的监督机制。此次改革的情况曾向总局汇报，得到了支局长等领导的肯定与支持。2019/10/223二、目前的工作进展情况一是制定了行政许可改革的指导意见。今年1月10日，我局制定了《山东省质监系统行政许可改革的指导意见》（鲁质监法发〔2011〕9号），按照“规范程序、整合资源、严格标准、加强监督”的方针开展行政许可工作的改革，坚持“合理与合法、效能与便民、监督与责任”的原则，健全机构、明晰职能、完善制度、下放事项、网上作业、加强管理；2019/10/2241、生产许可证办公室负责行政许可窗口的建设和管理，负责行政许可的受理、审查和许可决定的送达。负责对评审机构实施监督，对市局生产许可证办公室实施指导。负责对实地审查观察员的管理。2、审查机构受省局委托（特种设备除外）负责技术审查和现场审查，并对审查结论负责。负责审查员的日常管理和培训。2019/10/2253、相关业务处室负责行政许可证前产业政策、审查细则支持库的更新。负责行政许可证中监督，重点是对是否符合产业政策、审查程序、审核员资质（特种设备除外）和审查结论的监督。重点负责行政许可证后后续监管。4、监察部门负责行政许可工作政纪监督和效能监察。5、法制部门负责行政许可工作法律监督。6、市局生产许可证办公室，依法做好省局委托行政许可事项。2019/10/226二是制定了实施办法。今年3月7日，我局制定了《山东省质量技术监督局行政许可实施办法（试行）》，内容包括：省局设立政务大厅，行政许可实行“一个窗口对外”和“一站式”服务；在合法、合理、便民、利于监管、确保许可质量的原则下，下放许可权限和委托行政许可事项；业务处室负责许可政策、审查细则的支持与更新，行政许可办理过程的监督及后续监管；审查机构负责技术性审查和实地核查；许可办具体办理相应的行政许可工作；2019/10/227三是制定了观察员、行政许可工作人员管理办法。今年4月7日，我局制定了《山东省质量技术监督系统行政许可实地核查观察员管理暂行办法》，4月8日，制定了《山东省质量技术监督系统行政许可工作人员管理暂行办法》，对行政许可观察员、工作人员的职责、义务做出了明确规定；2019/10/228四是确定了省市县行政许可事项的分工。今年4月20日，我局制定了《关于统一调整行政许可事项分工的通知》，对省市县三级质监部门承担的行政许可事项进行了明确;五是5月1日前，我局食品的行政许可工作已全部交由许可办负责，其他许可工作正在积极准备，预计9月底前全部完成交接工作。2019/10/229特种设备许可改革的具体情况一是特种设备的注册登记按照《特种设备安全监察条例》的规定由设区的市局负责，也可根据实际情况将部分业务委托县局进行办理；2019/10/230二是除特种设备设计、检验检测机构的核准（气瓶检验机构、安全阀校验机构）和部分特种设备作业人员的受理、审批继续留在省局外，特种设备的制造、安装改造维修、气瓶充装由市局受理，由国家明确的鉴定评审机构进行审查，省局负责审批；2019/10/231三是为实现特种设备作业人员考核工作正在由法规处牵头，研究实施意见。2019/10/232移动式压力容器充装许可什么是移动式压力容器：是指将贮存在固定式压力容器或者气体发生装置中的压缩气体、液化气体，充装到各类铁路罐车、汽车罐车、长管拖车、罐式集装箱等移动式压力容器中的行为。2019/10/2337月27日，省局下发了《关于实施移动式压力容器充装许可规则的意见》(鲁质监特字〔2011〕284号),具体工作安排如下：1、移动式压力容器充装许可工作由市局负责受理，省局确定的鉴定评审机构进行现场评审，省局负责审批发证。2019/10/2342、按照国家质检总局的工作部署，新规范的执行过渡时间为2011年11月1日至2012年6月30日。根据这一要求，我省工作安排如下：2011年10月31日前，各移动式压力容器充装单位要按照安全技术规范的要求完善资源条件，其中对安全管理人员、充装人员、专职检查人员的考核取证由省局另行安排。2019/10/2353、自2011年11月1日起，各充装单位可向市局申请许可，经鉴定评审、省局审批合格的可继续从事移动式压力容器的充装工作，对经审批未取得充装资格的单位应立即停止充装工作。自2012年7月1日起，所有未取得充装许可资格的单位不得再从事移动式压力容器充装工作。2019/10/2364、2006年－2007年，国家质检总局与国家安监总局联合对汽车罐车、罐式集装箱充装站进行了验收，并于2008年公布了通过验收的充装站（我省的名单见附件）。对于当时已通过验收的充装单位，在其作业人员和资源条件满足许可条件要求，行政许可受理后，现场评审可简化进行。2019/10/237《移动式压力容器充装许可规则》（TSGR4002－2011）规定的一、主要充装许可资源条件：1、人员资格：1名技术负责人、至少1名专（兼）职安全管理人员、4名充装人员（每班不少于2人）、2名检查人员应当取得《特种设备作业人员证》；2019/10/2382、场地（厂房）：基本要求＋专项要求都要满足。3、工艺设备、管道与设施：基本要求＋专用的装卸台（线）及装卸装置的配置要求。4、电气、仪器仪表、计量器具。5、消防、安全设施：基本要求＋易燃、易爆、有毒介质充装单位的安全设施。2019/10/239二、质量保证体系与充装工作质量要求1、质量保证体系要求。2、充装工作质量要求。2019/10/240其他方面重点介绍鉴定评审工作。目前我省共有19家鉴定评审机构，其中气瓶充装的鉴定评审机构14个。为了做好移动式压力容器充装许可工作，确定省特检院和省特种设备协会承担评审工作。2019/10/241鉴定评审工作《关于进一步规范特种设备鉴定评审工作的通知》（鲁质监特字〔2011〕208号），山东省质监局6月3日出台。2019/10/242一、出台的背景1、行政许可的评审规则中对否决情况规定的比较模糊，需要进一步明确；2、实际评审工作中，评审员掌握的尺度不一。如什么样的问题都能整改（业绩、设备、人员等等），存在10个以上的问题也可以整改等。3、急需统一评审标准，增加刚性要求，减少弹性。2019/10/243二、出台的过程1、今年4月着手起草工作。首先是计划出台一规范性文件，将有关内容通过细化、具体，规范许可的评审工作。但经法规处协商，认为出台规范性文件的程序复杂，还是以出台一般性文件为宜，内容不变。2、最初是将初审的问题分为：关键项（一项不合格则不予通过）、重要项（三项不合格则不予通过）、次要项，8项以上不符合则不通过。后来经反复讨论，改为了整改项与否决项。2019/10/244三、主要内容1、地位：国家已有明确规定的，按照国家的规定执行。本通知中的有关要求与我省的其他规定不一致的，以本通知的要求为准。2、鉴定评审的项目分为“否决项”和“整改项”。2019/10/245（一）以下项目为否决项：1、法定资格。法定资格不符合许可