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行政院公共安全管理白皮書科技廠房安全管理（草案）提報機關：經濟部工業局行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)安全管理大綱背景說明執行狀況過去案例分析、相關法規分析問題分析政策研擬與建議增修訂相關標準作業程序災害預防、緊急應變、事後調查檢討建置督導檢核機制及程序預期目標及未來願景行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)壹、背景說明(1)半導體、光電工業甚至生物科技業等高科技產業，因其生產技術的複雜特性，常包含許多危害物質的使用和具危險性設備之應用，故具有高潛在風險。例如半導體製程中的磊晶、擴散、離子植入、化學氣相沈積、蝕刻和微影等製程單元所常使用的化學品，雖然儲存量與使用量皆遠小於化學或石化工業所處理與使用量，但是由於具有著火性、可燃性、毒性、腐蝕性等本質危害特性，故其廠房中充滿了火災、爆炸、中毒等潛在危害，製程單元一旦發生洩漏或操作異常，由於廠房中無塵室的密閉效果，除了導致人員傷亡外，甚至可能造成重大財產損失。行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)壹、背景說明(2)半導體、光電工業為我國製造業中產值名列世界前茅的產業，生物科技業則為未來之明星產棊，做好其科技廠房安全管理，不僅可保障勞工的安全和就業、減少業者損失，更可提昇企業效能，達成產業永續發展，進而維護社會安定及人力資源，促進我國經濟持續發展及國際競爭力。行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)貳、執行狀況（過去案例分析）聯瑞積體電路公司火災發生時間：1997/10/3事故資料描述：起火點雖在一樓,但火勢在密閉的廠房內卻循管道間,排風管延燒,因此三日晚間,從外部觀看是五六樓著火,但各樓層內部已受到波及，損失約101億元，廠房全毀。事故原因分析：事故類型為火災，事故設備為蝕刻區清洗槽，立即原因為化學因素，可燃源為易燃化學品及易燃材料行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)貳、執行狀況（相關法規分析）勞工安全衛生相關法規為我國主要之安全管理法規，可概略分為：一般安全衛生法規、化學物質相關法規、機械安全相關法規、特殊作業相關法規、特別行業適用法規、其他相關法規等六類。消防及災害防救法規消防法規對防範火災之設施、公共危險物品和可燃性高壓氣體安全管理等詳細之規範。災害防救法規則規範我國各級和各類災害之預防和應變功能單元。建築法規在廠房建置階段，必須要遵守建築相關法規之規定，並定期辦理建築物公共安全檢查之工作。環保法令主要是毒性化學物質管理相關法令，另外在廢棄物管理部分則是依照廢棄物管理相關法令要求。行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)參、問題分析(1)一般事故發生原因人為因素、設備因素、環境因素及其他。行政院勞工委員會的統計資料和有關研究顯示，其中人為因素所佔比例最高。在設備所引起之災害中，又以製程機台、化學品供應系統、製程廢氣排放系統所佔比例最高。半導體製程潛在危害原因危險性化學品的外洩或空氣漏入製程單元，造成火災爆炸。毒性化學品的洩漏曝露，若操作、維修、裝卸、機械處理或設計等異常，皆有可能發生毒性化學物質曝露之危害。行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)參、問題分析(2)現行安全管理問題未落實廠內風險管理－未能找出並消除廠內危害發生源，以避免事故發生。法規調整尚不足够－主要先進國家之安全法規均朝向性能式的方向設計。區域安衛互助機能尚不完整－提昇區域整體安全，強化工廠應變機制，滅少個別事故衝擊。無完整之安全文化－認知的不足，往往是事故發生的主要因素。安全檢查機制及效能仍特提昇－採行更有效合理之安檢策略和方法，使重點管理之效能發揮至極限。行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)肆、政策研擬與建議政策方向落實廠內風險管理。調整法規設計，朝向性能式安全法規之設計。建置區域安衛互助機能。全面提昇安全文化。建置正確有效之安全檢查機制。具體措施增修訂相關安全法規，以強化法令與基準。推動並落實施安全訓練與技術証照。實施工廠評鑑與稽查。加強職業災害事故通報與應變。藉由法制再造及宣導提昇安全文化與管理制度。行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(1)災害預防災害預防推動工廠建置職業安全衛生管理系統，如：VPP及OHSAS18001。推動危險性工作場所審查及檢查機制。建構並強化毒性化學物質災害預防機制和措施。規劃及辦理二級「毒性化學物質災害防救工作會議」，結合相關部會局署之毒性化學物質災害防救資源，共同推動防災事項。推動毒性化學物質災害預防措施、推動毒性化學物質災害預防措施。健全防救災體系。科學工業園區高科技廠房防災對策。加強事先預防措施、加強安全管理之稽查、強化緊急應變能力、辦理安全宣導活動與激勵。加強安全法令、施政措施和技術之宣導。行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(2)災害預防災害預防工廠應自主推動之防災措施強化廠內安全衛生管理體制、建立廠內安全衛生管理制度之做法、強化安全衛生教育訓練與證照制度、輔導工安人員執行的能力、落實職業災害統計、加強承攬商管理、加強資訊交流與資料庫建立、加強資訊交流與資料庫建立、實施定期評鑑與稽核。工業安全衛生技術輔導措施安全衛生與環境管理系統整合建制輔導、行業別安全衛生制度推廣與輔導、工業區工廠安全衛生技術輔導、中心衛星工廠安衛管理制度輔導、機動性技術輔導、功能性安全衛技術輔導、安衛技術資訊推廣宣導與訓練。行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(3)緊急應變緊急應變情境假定假設情境為某高科廠房之無塵室因不明火源引發火災，廠商進行應變處理，因未及時滅火，火勢逐漸蔓延，地區消防人員馳赴災害現場進行救災，火勢逐漸擴大，同時廠房開口處冒出陣陣不明毒性化學物質，已經擴散至附近其他科技廠房，導致整個地區佈滿不明毒性化學物質，此時正值園區公司下班時間，附近區域道路交通阻塞，已有多數人員吸入不明毒性化學物質，發生不適症狀。縣市成立災害應變中心，動員各項救災人力及資源進行救災，不明毒性化學物質範圍還在逐漸擴大，並且可能飄向位於下風處的住宅區，災害影響範圍可能持續擴大，災害後果可能十分嚴重，成立中央災害應變中心指揮救災。行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(4)緊急應變緊急應變緊急應變階段階段一：事故發生廠商啟動第一階段應變。階段二：災害擴大發佈全廠警報，啟動第二階段應變。階段三：災害擴大通報園區管理局啟動應變組織，廠區啟動第三階段應變，救災救護指揮中心指揮救災，毒災應變諮詢中心提供應變資訊。階段四：災害擴大縣市政府成立災害應變中心指揮救災。階段五：災害持續擴大行政院成立中央災害應變中心指揮救災。行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(5)緊急應變廠商緊急應變運作流程行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(6)緊急應變消防機關化學災害指揮搶救標準作業化學災害經救災救護指揮中心受理、查詢及確認，達特殊重大災害層級，或奉示緊急應變時，由總值日官召集相業務人員進駐本署救災救護指揮中心協勤必要時成立任務編組進駐救災救護指揮中心協勤行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(7)緊急應變毒性化學物質災害通報地方環保單位接獲毒性化學物質災害消息時，應立即辦理縱向通報，並派員馳赴現場調查瞭解，憑以繼續適時通報；必要時應同時辦理橫向通報，聯繫其他相關機關（如消防機關、勞工檢查機關、衛生醫療機關、警政機關……等），協調相關事宜。(通報)毒災中央災害應變中心行政院環境保護署台北市政府及北區各縣市毒災應變中心台北市政府及北區各縣市(環保、消防、警察單位)中區各縣市毒災應變中心中區各縣市(環保、消防、警察單位)高雄市政府及南區各縣市毒災應變中心高雄市政府及南區各縣市(環保、消防、警察單位)工廠或現場人員8個縣市調查工廠或現場人員8個縣市調查工廠或現場人員調查災害現場通報系統調查現場北區環境督察大隊中區環境督察大隊南區環境督察大隊(通報)(通報)(通報)(通報)調查(通報)調查調查7個縣市行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(8)緊急應變勞檢機關工作場所重大災害通報檢查機構接獲報案或媒體報導或其他消息來源（如傳播媒體、法院來函、地方主管機關等）得知事業單位發生下列重大災害時，應依本要點作業流程規定向勞委會及相關單位通報行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(9)緊急應變工業區重大災害（污染）事件處理工業局所轄工業區管理機構於災情事故發生後，應迅速派員赴工廠現場瞭解實際情況，並儘速循通報體系逐級通報，並適時將處理情形向媒體做適當的報導經濟部部長[02]23219273次長[02]23215568主任秘書[02]23215106工業局局長[02]27033461第一代理人副局長[02]27039995第二代理人主任秘書[02]27033896工業局工業區組組長[02]23250869[公]或[02]29885590[非辦公時間]管理科[02]27541255轉2531或2534傳真機[02]27043757工業區服務中心事故單位工業局政風室主任[02]23255004（公）[非辦公時間]代理人[02]27043401傳真機[02]27043769彙整報局工業區互助聯合防護體系配合支援單位：縣(市)政府環保局、警察局或派出所消防局或消防隊、衛生局醫療單位、勞檢單位鄉(鎮)公所、台電公司自來水公司、電信公司天然氣公司相關國營事業單位北區管理處電話[02]26550200傳真機[02]26550199中區管理處電話[04]23580717傳真機[04]23580719南區管理處電話[06]2842640傳真機[06]2842639行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(10)緊急應變科學園區災害防救作業要領報案人員以人、事、時、地、物方式，登錄報案內容。受理報案之人員，了解案情後，立即告知科內其他人員，分別通知：局內長官、工安委員會、環工中心、消防隊及員工診所，請求立即至現場支援抵達事故現場，由科長或組長，先了解案情，再回報局內首長統合工安委員會成員、請求支援各項緊急搶救器材及人員協助加入救災指揮中心後，應即辦理協助現場各項支援器材及人員之管理，提供相關資訊（物質安全資料表等資料）予現場最高指揮官，以利狀況掌握及判別。統合急救、醫療及救護車等緊急救援系統，協助罹災、受傷人員緊急醫療、救護、送醫。狀況解除時，應實施下列管制作業：要求事業單位實施現場管制，非相關人員經過登記，穿戴相關安全防護具，不得進入管制區。做好現場管制，實施各項環境測定，防止二次災害發生。行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(11)緊急應變中央重大災害規模及通報災害規模及通報層級甲級災害規模：通報至行政院及行政院災害防救委員會乙級災害規模：通報至內政部消防署及中央災害防救業務主管機關丙級災害規模：通報至直轄市、縣（市）政府消防局及災害權責相關機關（單位）通報聯繫作業消防通報體系災害權責機關通報體系•直轄市、縣（市）政府災害權責機關（單位）或中央機關所屬機關（單位）接獲災害訊息•中央災害防救業務主管機關接獲災害訊息•直轄市、縣（市）政府非消防及非災害權責機關（單位）接獲災害訊息行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(12)緊急應變中央災害事件通報系統行政院公共安全管理白皮書│科技廠房安全管理(草案)伍、增修訂相關標準作業程序(13)事後調查鑑定工作場所重大災害檢查現場檢查災害檢討認定處理個案建