落实企业安全生产责任主体

1落实企业安全主体责任－论势论理论道罗云教授（博导）中国地质大学（北京）安全研究中心电话:[phone](办),13901362612MAIL:[e-mail]2第一讲什么是安全生产主体责任第二讲怎样构建责任体系第三讲如何落实第一主体责任落实企业安全主体责任3（一）背景及问题（二）概念及内涵（三）原因及道理（三）目的及意义第一讲什么是安全生产主体责任4（一）背景及问题1.主体责任要求的提出2.责任事故频发现象3.企业普遍存在履行不到位的问题第一讲什么是安全生产主体责任5（一）背景及问题1.主体责任要求的提出2004年1月9日，国务院印发了《国务院关于进一步加强安全生产工作决定》（国发〔2004〕2号提出：落实企业安全生产主体责任，进一步加强安全管理的要求，明确：企业是安全生产的责任主体，企业的主要负责人是企业安全生产的第一责任人。第一讲什么是安全生产主体责任6（一）背景及问题1.主体责任要求的提出国家发展改革委、国务院国资委、国家安监总局印发“关于强化生产经营单位安全生产主体责任严格安全生产业绩考核指导意见的通知”【发文字号】发改运行[2006]818号【颁布时间】2006年04月30日【生效时间】2006年04月30日第一讲什么是安全生产主体责任7（一）背景及问题1.主体责任要求的提出2010年7月19日《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）对落实企业安全生产主体责任提出了基本要求。第一讲什么是安全生产主体责任8（一）背景及问题1.主体责任要求的提出2010年8月20日安监总办〔2010〕139号发布了“关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见”。更加明确提出了加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业安全生产主体责任的具体要求。第一讲什么是安全生产主体责任9第一讲什么是安全生产主体责任中国历年各类事故总死亡人数统计图（包括工矿企业、道路、水运、铁路、火灾、民航）6834272618785689629899672103543101600101037104126108086117718130491139393136340136755126760112822101480911378319602000040000600008000010000012000014000016000019901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009死亡人数80859095100105110115120125事故指数事故死亡总人数事故指数事故指数趋势线事故总死亡人数趋势线平均增长率：4.90%；平均指数104.99010011012013002000002.责任事故频发现象－安全生产总体形势10安全生产总体形势工矿商贸企业职工10万人死亡率2.6(2009)，是发达国家的2-3倍；亿元ＧＤＰ事故死亡率0.18,是发达国家的数余倍（英国亿元ＧＤＰ事故死亡率为0.02，日本为0.05，美国、澳大利亚、法国在0.04至0.06之间。)第一讲什么是安全生产主体责任11安全生产总体形势道路万车死亡率2.5，是发达国家的近10倍；煤矿百万吨煤死亡率1.5(2008)、0.89(2009)，是发达国家的数十倍；第一讲什么是安全生产主体责任12安全生产总体形势特种设备万台死亡率0.86，发达国家的3-4倍；民航运输飞行百万架次约0.3，世界一流水平；全球平均1.1;美加0.4，欧洲0.7;亚洲2.1，拉丁美洲0.3;中东2.3，非洲10.1第一讲什么是安全生产主体责任13重大事故案例2010山西“3.28”煤矿透水事故2008年“4.28”胶济铁路重大事故2007年“8.13”凤凰大桥垮塌事故2008年山西襄汾“9.8”溃坝重大事故全国今年特别重大事故９起；安全生产形势严峻第一讲什么是安全生产主体责任14重大事故案例2009年央视大楼重大火灾事故2002北京蓝极速网吧火灾1997北京东方化工厂火灾1993北京隆福大厦火灾1989年北京外交学院宿舍楼火灾2004北京密云踩蹋事故第一讲什么是安全生产主体责任15（一）背景及问题２.责任事故频发现象取得明显成效，形势依然严峻；近年重特大事故案例分析责任事故追究案件第一讲什么是安全生产主体责任16事故责任追究处罚案例省级官员撤职辞职案安全责任事故极刑案特大事故责任追究案例17事故责任追究处罚案例矿山重特大事故石油化工重特大事故交通重特大事故火灾重特大事故坍塌重特大事故工程重特大事故18（一）背景及问题３.企业普遍存在履行不到位的问题企业经营者安全意识淡薄，未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识，重生产、轻安全。企业安全责任履行不到位，特别是安全投入、建章立制有较大的差距。企业安全基础工作不扎实，安全教育、安全培训、安全技术均存在不同程度的欠缺。安全监管体制不完善，法律法规体系不健全。第一讲什么是安全生产主体责任19（二）概念及内涵责任duty；responsibility一是指份内应该做好的事，如履行职责、應尽義務、承擔責任等。二是指如果没有做好自己工作，而应承担的不利后果或强制性义务，如担负责任、承担后果等。一般把前一种责任称为积极责任，把后一种责任称为消极责任。第一讲什么是安全生产主体责任20（二）概念及内涵主体subject；mainpart；principalpart哲学上：指对客体有认识和实践能力的人，是客体的存在意义的决定者。法学上：指权利义务的承受者，民法中指享受权利和负担义务的公民或法人。第一讲什么是安全生产主体责任21（二）概念及内涵企业安全主体责任principalresponsibility主体责任：企业是生产经营活动的主体，是安全生产工作责任的直接承担主体。企业安全生产主体责任：是指企业依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。企业承担安全生产主体责任：是指企业在生产经营活动全过程中，必须按照安全生产法规履行的义务和承担的责任，否则接受未尽责的追究。第一讲什么是安全生产主体责任22（二）概念及内涵第一责任主体responsibilityatfirst第一责任主体是指在诸多安全生产相关方的主体中，放在首要和重要位置上的要素。显然安全生产保障目标的实现，事故预防措施的落实，放在首要和重要位置的因素是企业，只有企业的落实和保障，才能实现安全生产之目标。第一讲什么是安全生产主体责任23１.安全生产监管体制所决定政府统一领导部门依法监管企业全面负责群众参与监督社会广泛支持（三）原因及道理－为什么企业是安全生产责任主体第一讲什么是安全生产主体责任242.生产安全事故预防规律所要求事故致因４Ｍ要素－企业是事故发生之源人的不安全行为物的不安全状态生产作业环境不良安全管理欠缺（三）原因及道理－为什么企业是安全生产责任主体第一讲什么是安全生产主体责任253.法理学角度明确的权利义务企业享有安全生产的主体利益；企业是安全生产保障的义务主体；企业承担安全生产的直接权利；企业是是安全事故发生的当事主体；（三）原因及道理－为什么企业是安全生产责任主体第一讲什么是安全生产主体责任264.社会经济关系所决定企业是生产经营的主体；企业直接控制生产经营的要素；企业对生产过程取决定性作用；企业对安全事故的发生负直接责任。（三）原因及道理－为什么企业是安全生产责任主体第一讲什么是安全生产主体责任27对于企业－企业价值是贯彻落实安全法规的迫切需要；是依法经营的重要体现；是企业家的神圣责任；是企业生存发展的内在需求；是提高安全生产管理执行力的基本手段；是预防安全事故的最基本防线；是企业追求利益最大化的最终目的；是实现物质利益和社会效益的最佳结合。（三）目的及意义第一讲什么是安全生产主体责任28对于国家和社会是保障经济社会协调发展的必然要求。企业是经济社会最基本的单元、最活跃的细胞。一个地区的经济社会发展状况在很大程度上取决于企业的发展，而企业能否实现长治久安在其中起着至关重要的作用。（三）目的及意义第一讲什么是安全生产主体责任29对于国家和社会是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。（三）目的及意义第一讲什么是安全生产主体责任30对于国家和社会是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业，事故发生于企业，职工是各类事故的直接受害者。如果企业隐患不断，职工群众整天提心吊胆，缺少安全感，何谈以人为本子、何谈安全发展、何谈和谐社会；如果各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以企业安全生产为前提和保障。（三）目的及意义第一讲什么是安全生产主体责任31（一）构建行业宏观责任体系（二）构建社会责任体系（三）建立企业内部责任体系（四）法律法规相关责任要求第二讲怎样建立责任体系32（一）构建行业宏观责任体系1.安全生产法相关责任方生产经营单位1.生产经营活动；2.安全技术保障；3.安全管理措施；4.事故应急报告等；政府监管部门1.行政审批、许可；2.认证审核、验收；3.技术鉴定、监察；4.过程监督、管理等中介服务组织1.安全评价；2.检测检验；3.技术咨询；4.培训服务等；社会组织1.工会监督；2.公民监督；3.社区监督；4.舆论监督等。安全生产第二讲怎样建立责任体系332.特种设备安全四方责任生产单位主要：质量保证责任使用单位主体：运行保障责任政府监察主体：监督监管责任检验机构主体：技术保障责任：（一）构建行业宏观责任体系第二讲怎样建立责任体系343.建筑工程五方面责任建设单位主体：环境条件保障责任施工单位主体：施工质量保证责任设计单位主体：技术方案保证责任勘察单位主体：地基信息保证责任工程监理主体：过程质量保障责任（一）构建行业宏观责任体系第二讲怎样建立责任体系35法律责任行政责任行政处罚；刑事责任刑事处罚；民事责任经济处罚；（二）构建社会责任体系第二讲怎样建立责任体系36民事责任追究生命健康损害赔偿财产损失赔偿（直接损失，间接损失）政府罚款生命价值(安全成本法、工资补偿法，人力资本法..)健康价值环境价值（二）构建社会责任体系第二讲怎样建立责任体系37行政责任处罚的种类企业职工的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、留用察看、开除。国家工作人员的行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、留用察看、开除。（二）构建社会责任体系第二讲怎样建立责任体系38社会责任谴责社会公责社会谴责：高于组织自己目标的社会义务；正义责任民愤谴责：追求对社会有利的长期目标；道德责任良心自责：满足社会准则、规范和价值观、回报社会的责任。（二）构建社会责任体系第二讲怎样建立责任体系39•企业安全生产管理责任层次体系•重要管理责任－企业法人代表，第一责任人规划、协调、督促、决策等责任。•主要管理责任－主管副职五同时、过程落实、预防保障等职责；•直接管理责任－分管副职三同时、监督、检查、监测、预警、指导等；（三）建立企业内部责任体系第二讲怎样建立责任体系40安全责任分类－微观事故责任分类：直接责任：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。主要责任：指对事故的发生起主要作用的人员。违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备