西南5省与邻省区建区域水环境安全纠纷协调机制

西南5省与邻省区建区域水环境安全纠纷协调机制近日，西南地区水体富营养化防治座谈会在成都举行，会上，西南五省区市（云贵川藏渝）与６个相邻地区（陕、甘、新、桂、青、鄂）环保局共同签署了《西南地区及其相邻省区市跨省流域（区域）水污染纠纷协调合作备忘录》。此次协作机制主要体现在联系会商、信息通报、联合采样监测、联合执法监督等八个方面。每年定期或不定期由上下游环保部门共同主持召集联系会议，协商解决跨省界流域（区域）污染纠纷协调处理办法、措施等有关重大事项；上下游环保部门定期互通水污染防治进展、断面水质等情况，共同制定跨省界水质监测方案，开展同步联合监测和现场检查；当发生跨省界水污染事故时，上下游环保部门协同处置，积极应对。同时，加强跟踪协调，加强督查督办，保障协调合作机制的正常运行。西南共计11省市区协调处理水污染纠纷4月9日，西南五省市区(云贵川藏渝)及相邻地区(陕甘新桂青鄂)共计11个省、直辖市、自治区环保局代表在成都签署了《西南地区及其相邻省区跨省流域(区域)水污染纠纷协调合作备忘录》，率先在全国建立区域水环境安全纠纷协调机制。备忘录要求，11个省、直辖市、自治区环保局每年将定期或不定期由上下游环保部门共同主持召集联席会议，协商解决跨省界流域(区域)污染纠纷，协调处理办法、措施等有关重大事项；当发生跨省界水污染事故时，上下游环保部门要协同处置，并积极协助当地人民政府之间的协商处理。如协商无法达成共识，可以共同建议由国家环保部或委托西南环保督查中心协调处理。西南5省与邻省区建区域水环境安全纠纷协调机制2008年04月10日16:18:50来源：新华网新华网成都４月９日电（记者刘海）９日，云贵川藏渝等西南五省区市及相邻地区共计１１个省（区、市）在成都签署备忘录，率先在全国建立区域水环境安全纠纷协调机制。９日，西南地区水体富营养化防治座谈会在成都举行，会上，西南五省区市（云贵川藏渝）与６个相邻地区（陕、甘、新、桂、青、鄂）环保局共同签署了《西南地区及其相邻省区市跨省流域（区域）水污染纠纷协调合作备忘录》。环境保护部西南环保督查中心主任马宁介绍说，西南地区是多条重要河流的发源地，本地河流发生污染从而流向邻省的可能性很大。２００７年西南环保督查中心先后就协调处置了陕川、川渝、湘黔等交界地区四起较大的跨省界水环境污染纠纷。马宁说，现行按行政区域分割治理的管理体制和各自为战的治理格局，已无法适应以流域为整体的水环境保护要求，更无法有效解决跨界水环境污染纠纷问题，此次协作机制的建立将一定程度上破解这些难题。据了解，此次协作机制主要体现在联系会商、信息通报、联合采样监测、联合执法监督等八个方面。每年定期或不定期由上下游环保部门共同主持召集联系会议，协商解决跨省界流域（区域）污染纠纷协调处理办法、措施等有关重大事项；上下游环保部门定期互通水污染防治进展、断面水质等情况，共同制定跨省界水质监测方案，开展同步联合监测和现场检查；当发生跨省界水污染事故时，上下游环保部门协同处置，积极应对。同时，加强跟踪协调，加强督查督办，保障协调合作机制的正常运行。治理跨界污染十一省市区联动全国首个区域水环境安全纠纷协调机制建立昨（9）日，云贵川藏渝五省市区及相邻的陕、甘、新、桂、青、鄂共计11个省、直辖市、自治区环保局代表，在成都市签署《西南地区及其相邻省区跨省流域（区域）水污染纠纷协调合作备忘录》。此举标志着西南地区率先在全国建立区域水环境安全纠纷协调机制，为更好地落实主要污染物减排和处置跨省水环境污染纠纷打下良好的合作基础。流域是一个十分复杂的系统，上游的环境污染直接影响中下游，局部的生态保护关系到全流域。2007年，环境保护部西南环保督查中心先后成功协调处置陕川、川渝、湘黔等交界地区4起较大的跨省界水环境污染纠纷。中心主任马宁认为，现行的按行政区域分割治理的管理体制和各自为政的治理格局，已无法适应以流域为整体的水环境保护要求，更无法有效解决跨界水环境污染纠纷问题。根据此次签订的备忘录，11个省市区将建立联系会商、信息通报、联合采样监测、联合执法监督、敏感时期预警、协同应急处置、协调处理纠纷、跟踪协调督办八大制度。环境保护部就跨界水污染纠纷出台指导意见2008-07-21流域水环境具有不可分割的整体性，但是人为行政区划却使这种整体性被打破，由此引发一系列弊端和纠纷，这几乎成了中国水污染治理的一项制度痼疾。随着环境管理的日益加强和深入，各地已经纷纷结合实际寻求破解方法，做出了很多有益的尝试。近日，环境保护部专门出台了《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》，在国家层面医治此项顽症的努力更进了一步——山东省无棣县姜家村村民刘世博盖起了5间宽敞的大屋子，屋内铺的地板，但是他却感叹，“装修得再好，生活在这样的地方又有什么用？”刘世博家住在漳卫新河边，此河流经河南、山西、河北、山东4省。村里的人说，10年前，漳卫新河的水，人畜都可直接饮用。而10年后，自渤海里的水注入无棣县，用这里的水进行灌溉就会毒死庄稼，鸭鹅也不敢下水。伤害者与受害者的双重角色——跨界水污染中没有赢家根据原国家环保总局调查，漳卫新河的污染主要来自河南、河北和山东的部分城市。其中，省外的污染占82％左右。山东省饱受上游污染之苦，但同时也给下游的江苏省带来麻烦。江苏省沭阳县北部隔江苏省新沂市与山东省郯城县相望，一条较大的河流——沂沭河与数条小河从郯城境内流出，向南穿过新沂后汇入沭阳境内的新沂河。2007年7月2日，沭阳县政府以及自来水公司了解到自来水中有腥臭味，且水的颜色呈淡黄色，已无法饮用。当晚，沭阳县政府向居民发出通知，县里已紧急切断污染源，并开启了备用水井。直到4日上午，沭阳城区才全面恢复正常供水。这座人口20万的县城中，至少有半数居民的饮用水受到影响，许多居民断水超过40小时。新华社援引沭阳环保局官员的话说，引起水危机的污水团可能是上游山东省境内的化工企业排污所致。沭阳县政府召开新闻发布会正式确认，引起这次水危机的罪魁祸首初步查明是宿迁市上游境外的客水污染所致。而受到上游污水污染的江苏省同样在污染着下游的浙江省。2005年6月27日，浙江省嘉兴市新塍镇发生水污染事件，3万人的饮用水厂被迫停止供水，初步估计损失约在2000万元以上。通过江浙两省环保部门的共同调查认为，江苏省吴江县恒祥酒精有限公司是造成此次污染事故的重点怀疑对象。然而，此次污染事件仅是江浙两省边界长达10余年的水污染纠纷中的又一次摩擦。由此，流域跨界水污染的弊端可见一斑——几乎每个地区都作为下游受到上游的污染，每个地区又都作为上游污染着下游。纠其根源，有专家指出，排污具有的外部不经济性造成地方治污时通常怀有“搭便车”的心理。中国人民大学行政管理学系教授毛寿龙更是认为，现行的环境管理行政体制要求本地政府对本地环境负责，这是导致“跨界污染”愈演愈烈的主要原因。在经济利益的驱动下，上游政府往往把税收装入腰包，却不承担对辖区生态环境质量负责的责任，任由污染物转移到下一个行政区域。而在进行考核时，下游政府也可以轻而易举地把责任推给上游。于是，谁对污染的水质负责成了一本糊涂账，板子打不到任何人头上。地方保护主义导致了跨行政区水资源管理和水污染防治中的低效甚至无效，从而引发资源环境日趋恶化、上下游地方政府及人民之间矛盾重重、社会稳定存在巨大隐患等多元问题。管理体制、经济机制到法律手段——各地纷纷尝试破解难题难题在逐步破解。今年4月9日，云贵川藏渝等西南5省(区、市)及相邻地区共计11个省(区、市)在四川省成都市共同签署《西南地区及其相邻省区市跨省流域(区域)水污染纠纷协调合作备忘录》，尝试建立起区域水环境安全纠纷协调机制。在此之前，2007年5月，泛珠三角区域福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门两个特别行政区环保部门的负责人汇聚湖南省长沙市，原则通过了《泛珠三角区域跨界环境污染纠纷行政处理办法》，要求区域内建立环境污染纠纷处理联席会议制度、环境信息通报制度以及审批提前介入机制，并就跨界污染纠纷的受理、沟通、联合调查、事态控制、污染处理、赔偿调解等方面制定了具体操作措施。除了这种跨省界的大范围水污染纠纷协调机制，很多省份也在省内小流域或者全省范围内尝试破解流域水污染纠纷的难题。江苏省在太湖流域部分主要入湖河流及其上游支流开展试点，建立跨行政区交界断面和入湖断面水质控制目标。上游设区的市出境水质超过跨行政区交界断面控制目标的，由上游设区的市政府对下游设区的市予以资金补偿；上游设区的市入湖河流水质超过入湖断面控制目标的，按规定向省级财政缴纳补偿资金。浙江省实施生态环保财力转移支付制度，由省财政对源头地区所覆盖的45个市、县(市)按照不同的系数分档兑现补助额。凡市、县主要流域各交界断面出境水质全部达到警戒指标以上的，将得到100万元的奖励，水质年度考核较上年每提高1个百分点，就有10万元的奖励补助；反之，每降低1个百分点，则扣罚10万元补助。河北省在子牙河水系的14个主要河流跨市断面实行水质化学需氧量目标考核，对超标的设区市试行生态补偿金扣缴政策。由河北省财政每月按考核断面水质超标倍数确定扣缴数额，超标倍数越多扣缴越多，最高达300万元，直接从设区市财政扣缴，作为子牙河流域水污染生态补偿资金，专项用于水污染综合整治的减排工程。一些省份更是尝试通过立法解决跨界流域水污染问题。广东省2006年就出台了《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护条例》，对交接断面水质保护的责任人、交界断面的设置与监测、对水质影响较大的政府行为的控制、跨行政区域河流污染纠纷的处理机制、交接断面水质超标的处理措施以及相关的法律责任均作了明确的规定。辽宁省近日出台了《辽宁省跨行政区域河流出市断面水质目标考核及补偿办法(讨论稿)》，规定出市断面水质超过考核目标值的，上游地区应当给予下游地区相应的补偿资金。跨界水污染纠纷还引起了司法部门的关注。前不久，最高人民法院在天津召开的水资源司法保护研讨会上，北京大学环境与资源法研究所的汪劲与严厚福就提出，在海事法院设立环保法庭，处理跨界水污染案件。湖北省高级人民法院副院长吕忠梅也认为，此举能够克服地方保护主义，保证司法独立，同时，海事法院派出庭的合理分布为水污染案件的受理和审理提供了组织上的保证。各种尝试在进行，各方面的努力在继续，当跨界水污染引起全社会共同的关注，破解的路途就越来越宽，越来越直。环境部出台指导意见——进一步解决值得期待日前，环境保护部网站上发布的一条消息被各大网站纷纷转登，作为环境保护部今年的第64号文件，这条《关于预防与处置跨省界水污染纠纷的指导意见》(以下简称《意见》)使人们对进一步解决跨界水污染纠纷充满了期待。《意见》要求，跨省界流域的相邻地区特别是上游地区，要根据环境容量及出境水质目标，合理制定规划、优化区域布局，调整产业结构，严把环境准入关和项目验收关，从源头上预防跨省界水污染纠纷的发生。《意见》规定，跨省界流域交界地区尤其是上游地区应严格控制新污染源的产生，按照国务院批准、由七部门印发的《关于加强河流污染防治工作的通知》(环发〔2007〕201号)要求，自2009年起，停止审批向河流排放重金属、持久性有机污染物的项目。并特别要求，毗邻上游地区拟建项目，经环境影响评价预测可能会严重影响跨省界断面水质或造成超标的，在审批前应采取适当方式征询下游相邻环保部门的意见。相邻省级环保部门对该项目的环境影响评价结论有争议的，其环境影响评价文件报环境保护部审批。新建设项目未批先建、未经验收擅自投产的，要依法责令停产、停建。《意见》中还强化了流域限批措施，表示将对跨省界断面水质按年度目标进行考核评定，对不能按期完成工作任务的，暂停审批影响跨省界流域水质的主要区域新增排污总量的建设项目环评报告。为防止部分流域省界相邻地区执行水环境质量标准不协调，适用标准不合理，影响监督管理与责任考核，环境保护部规定，重要流域跨省界流域的水环境质量适用标准由环境保护部会同水利部门和有关省、自治区、直辖市人民政府确定，其余流域由相邻省级环保部门会同有关部门和当地政府确定。如确实无法协调的，由环境保护部协调确定。