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解读《芜湖市安全生产“十一五”发展规划》在市委、市政府高度重视和指导下，相关部门通过对全市安全生产形势的深入调研和分析，制定了《芜湖市安全生产“十一五”发展规划》。这是我市多年以来第一部，也是全省诸市中首部安全生产五年规划。规划立足最大限度地保护人民群众的生命财产安全，为我市经济社会快速发展提供可靠的安全环境，从行人过马路、过铁路，到职业危害防治、安全隐患解除，再到全民安全意识教育，都进行了详尽的规划。本报今天刊发解读文章，旨在推动规划的贯彻实施。安全规划保障经济社会的可持续发展规划指出，安全生产规划的有关指标、重大项目要分别纳入国民经济和社会发展总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立综合安全决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置，促进安全生产与国民经济协调发展。规划规定，建立健全各级领导干部安全生产责任制，把安全生产纳入政绩考核指标体系，严格执行安全生产行政责任追究制度和“一票否决”制度。建立和完善安全生产投入机制，“十一五”期间，全市安全生产投入达到全国平均水平，占GDP的1—3%。监管机制将得到进一步完善和强化规划着力加强全市安全生产监管机构与队伍正规化建设，逐步完善安全生产监管机制。“十一五”期间，我市将重点加强安全生产综合监管机构及其装备和执法队伍建设。每个县区均要设立能够独立执法的安全生产监督管理局，重点乡镇要设立安全监管站，安全监管人员配备每个县不少于20人，每个区不少于10人，重点乡镇不少于8人。每个县要配备5部安全监管专用车辆，每个区和重点乡镇要配备3部安全监管专用车辆，做到安全监管、监察工作的机构、人员、经费、装备“四到位”，基本形成我市安全生产综合监管“三级机构”和“四级网络”，建立一支有权威性、专家型安全监管队伍，提高监管的针对性、及时性和有效性。转变安全生产监管方式，建立必要的简易执法程序和内部信息快递通道，开通全市统一的安全生产举报电话，提高依法行政效能。强化执法检查，严格实施安全生产行政责任追究。安全准入被摆上政策体系的突出位置规划制订了详细的政策体系，从源头抓起，严格执行安全准入制度。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等高危行业必须取得安全生产许可证方可生产经营。交通运输、电力、冶金、造船、水泥、燃气等较大危险行业，项目必须进行安全评价和审查，不符合安全生产基本条件的，依法责令限期整改、停业整顿。机械、轻工、纺织、旅游、烟草、医药以及商场、集贸市场、娱乐场所等人员密集的一般危险行业，项目必须进行安全审查，已经营单位安全评价不合格的责令整改。“十一五”期间，重点加强高危行业和较大危险行业安全生产技术标准的宣传贯彻工作，实行技术标准达标准入制，对一般危险行业开展安全生产技术标准达标活动，重大危险源实行技术达标准入制。应急救援重在建立健全运行体系规划决定建立和实施重大危险源监控与重大事故灾难应急救援体系。“十一五”期间，将组织开展重大危险源申报、登记普查、检测、评估工作，建立完善重大危险源设施的安全监控技术条件，从硬件上进一步提高重大危险源本质安全度。对矿山、储灌区、车库、生产场所、尾矿库、压力管道、锅炉、压力容器等重大危险源实行分类管理。成立安全生产事故灾难应急指挥中心，统一协调安全生产事故灾难应急救援工作，市、县（区）、重点企业成立相应的应急救援机构，所以企业必须制定应急救援预案，并与就近救援组织签订救援协议。五大行业成为安全监管的重点领域规划确定了安全监管的五大重点领域，即煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、交通、建设工程和工商企业。规划指出，从源头规范煤矿和非煤矿山企业新建、改建和扩建工程安全设施建设，提高矿山本质安全度，建立矿用特种设备检测检验制度，整治矿山乱采滥挖行为。危险化学品和烟花爆竹行业要进行普查登记，重大危险源要建立电子监控系统。在芜湖县建立危险化学品生产园区，在三山保定圩南岸建立危险化学品港区仓储园，逐步将危险化学品经营单位向市场集中。交通领域分为道路交通、铁路交通和水路交通，每年的安全事故数和伤亡数均居第一位。规划主要从运输企业的安全评价和监管，加大交通管理的科技投入入手，对目前存在的铁路沿线道口、道路、交通标志不全等隐患进行全面整改。建设工程以防高坠、坍塌、塔吊事故为重点，对不符合安全生产条件和未取得安全生产许可证的企业予以关闭或转产。工商企业主要从安全质量标准化活动入手，从源头治理工伤事故和火灾事故。职业危害被列入安全防范的议事日程为加强对劳动者的保护，规划专门在一章中提出了职业危害的治理。规划指出，“十一五”期间，我市将全面启动作业场所职业危害治理，建立作业场所职业卫生监督检查机制，配备检验检测装备。重点对矿山、建材、化工、冶金、造船、纺织等职业危害较为严重的行业进行监督检查。加大对建设项目职业安全卫生安全的监督检查，强化对粉尘、毒物等检测工作的检查。规划在这一章中还强调了重大安全隐患，企业必须对重大事故隐患进行治理，特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业。此外，各公共场所、公用设施也要加大对隐患的排查和整治力度。资金投入5年18亿元建成20个重点项目纳入规划的安全生产重点项目共20项，涵盖交通安全监管、安全教育培训、危险化学品专门规划区建设、重大事故隐患整治、事故灾难应急救援建设、安全生产信息化建设项目等6个方面，项目总投资18.02亿元。交通———交通事故占据我市安全事故的主要部分，据统计，去年，交通事故占全年事故发生起数的84%，死亡人数的86%，“十五”期间，交通事故发生起数占84%，死亡人数占87%。“十一五”期间，我市计划实施5个交通安全监管项目，即车辆GPS系统建设项目，公路收费站计重收费改造项目、路面监管电子监控系统建设项目、长江交管VTS系统建设项目、客渡船及危险品船GPS系统建设项目，总投资3360万元。车辆GPS系统建设项目，投资890万元，对全市危险品运输车辆、客运车辆、出租车安装GPS系统和行车记录仪，进一步加强道路交通安全监管，计划2010年完成。公路收费站计重收费改造项目，有效治理超载、超限，投资350万元，2007年完成。路面监管电子监控系统，计划对205国道、318国道、三县快速通道重点路段安装电子监控系统，投资300万元，计划2009年完成。长江交管VTS系统，计划投资1620万元，在芜湖长江水域建立船舶交通管理VTS系统，监管芜湖港区水路交通安全，并对长江大桥桥下通航安全实施24小时远程监控，计划2008年完成。客渡船及危险品船GPS系统，对长江大桥水域客渡船和危险品船安装GPS系统，实施监控，投资200万元，计划2008年完成。安全教育———“十一五”期间，计划完成特种作业人员培训基地和安全管理人员培训基地建设，计划投资250万元。特种作业人员培训基地，依托芜湖职业技术学院和芜湖造船厂等单位，计划投资150万元，预计2008年完成。安全管理人员培训基地，依托安徽师范大学，投资100万元，计划2008年完成。危险化学品专门规划区———“十一五”期间，规划实施危险化学品生产园区和港区仓储园建设，计划总投资12亿元。危险化学品生产园区，投资5亿元，在芜湖县规划5平方公里，让全市周边安全距离不符合要求的危险化学品生产企业搬迁至园区。危险化学品港区仓储园，投资7亿元，位于三山保定圩南岸，规划建设7个泊位，计划2010年完成。重大事故隐患治理———“十一五”期间，规划实施国道、省道和快速通道道路隐患治理，市区铁路安全隐患整治、撤渡建桥、危险化学品生产企业搬迁、融汇化工、章矶山铁矿、恒鑫铜业等7大整改项目，总投资5.6亿元。其中，国道、省道和快速通道隐患包括318国道拓宽、沿江高速公路出口与205国道接口隐患整治、十里立交桥交汇处隐患整治、芜繁快速通道增加隔离带等，计划2007年完成。铁路安全方面，推进城际铁路在我市建设，力争“十一五”期间从根本上消除市区铁路沿线的安全隐患。撤渡建桥方面，对重要渡口进行渡改桥，重建新桥15座，2007年完成。危险化学品搬迁，将永泰气体厂等6家企业搬迁，2008年完成。融汇化工项目计划2006年完工，以从根本上减轻职业危害，保障液氯的安全生产。章矶山铁矿计划2006年完工，建成后，新铁矿将消除存在的重大安全隐患。恒鑫集团将在2006年完成整改。事故灾难应急救援基地———“十一五”期间，投资300万元，开展包括应急救援资源普查、建立应急通信与信息管理系统等等，以有效应对重特大事故的发生，提高应急救援的专业化、现代化水平，最大限度地减少损失，2008年完工。安全生产信息化———“十一五”期间，投资300万元，建设安全生产电子政务、事故应急救援计算机辅助决策系统和重大危险源远程监控系统，提高芜湖安全监管信息化水平，加强对重大危险源的日常监管，计划2010年完成。