认真做好危险化学品企业安全生产标准化达标创建和评审

提高能力严格标准确保质量认真做好危险化学品企业安全生产标准化达标创建和评审工作山东省安全生产监督管理局危险化学品监督管理处2012.4山东省安监局危化处2主要内容全省危险化学品安全生产形势和事故分析达标创建工作的部分事项要求达标评审工作的部分事项要求关于部分条款（标准化要求）“缺项”的处理对培训学习的几点希望认真做好达标创建和评审工作全省危险化学品安全生产形势和事故分析达标创建工作的部分事项要求达标评审工作的部分事项要求关于部分条款（标准化要求）“缺项”的处理对培训学习的几点希望山东省安监局危化处4全省危险化学品安全生产形势2011年，全省各级安监部门认真组织开展“安全生产基层基础深化年”活动和四次集中行动，狠抓危险化学品各项安全监管措施的落实，积极预防，强化监管，确保了全省危险化学品安全生产形势的总体稳定。2011年，全省化工行业和危险化学品领域共发生事故22起，死亡40人。同比分别减少6起和1人，事故起数和死亡人数继续实现“双下降”。山东省安监局危化处5事故分析2011年，发生的22起事故中：重大事故1起，死亡15人；较大事故1起，死亡3人。事故发生的主要原因–违章指挥、违章作业和违反劳动纪律–无正规设计或设备、工艺有缺陷–检维修环节安全作业管理制度和标准规程不健全、不落实–安全教育培训不到位–等事故分析一、事故发生特点二、暴露出的主要问题三、有关对策措施山东省安监局危化处7一、事故发生特点（一）爆炸（爆燃）、火灾和中毒窒息事故多发（二）检维修作业环节（包括受限空间、动火等作业）事故多发（三）蒸馏等产品后处理过程事故多发（四）“三违”现象是事故发生的主要原因（五）设备设施缺陷或管理不严格是事故发生的重要原因之一（六）无正规设计或设计缺陷是事故发生的重要原因之一（七）安全生产责任制、规章制度和操作规程不健全是事故发生的重要间接原因山东省安监局危化处8（一）爆炸（爆燃）、火灾和中毒窒息事故多发全部事故中，–爆炸（爆燃）、火灾事故有12起，死亡29人，分别占总数的54.6％和72.5％；–中毒窒息事故5起，死亡6人，分别占总数的22.7％和15％；–机械伤害及高处坠落事故有5起，死亡5人，分别占总数的22.7％和12.5％。山东省安监局危化处9（二）检维修作业环节（包括受限空间、动火等作业）事故多发共发生事故9起，死亡25人，分别占总数的40.9%和62.5%；其中，–发生重大事故1起，死亡15人。山东省安监局危化处10（三）蒸馏等产品后处理过程事故多发共发生事故7起，死亡10人，分别占总数的31.8%和25%；其中，–硝基物蒸馏工序发生较大事故1起，死亡3人。山东省安监局危化处11（四）“三违”现象是事故发生的主要原因全部事故中，有15起发生的直接原因是“三违”，死亡18人，分别占总数的68.2％和45%。山东省安监局危化处12（五）设备设施缺陷或管理不严格是事故发生的重要原因之一共发生事故9起，死亡23人，分别占总数的40.9%和57.5%。山东省安监局危化处13（六）无正规设计或设计缺陷是事故发生的重要原因之一全部事故中，无正规设计或设计缺陷引发的事故有6起，造成7人死亡，分别占总数的27.3％和17.5%。山东省安监局危化处14（七）安全生产责任制、规章制度和操作规程不健全是事故发生的重要间接原因全部事故中，有8起发生的重要原因是安全生产责任制、规章制度和操作规程不健全，死亡24人，分别占总数的36.4％和60%。事故分析一、事故发生特点二、暴露出的主要问题三、有关对策措施山东省安监局危化处16二、暴露出的主要问题（一）事故隐患排查治理不彻底（二）中小型企业安全管理基础仍然较差（三）检维修环节各项安全作业管理制度和标准规程不健全、落实不到位（四）蒸馏等产品后处理系统（特别是硝基物蒸馏工艺系统）安全控制措施不完善，安全操作规程执行不严格（五）化工装置未经正规设计存在安全隐患的问题突出（六）企业安全教育培训工作不到位，没有针对性（七）一些企业安全标准化工作流于形式山东省安监局危化处17（一）事故隐患排查治理不彻底近几年来，各级安监部门和化工企业持续深入开展隐患排查治理工作但去年事故起数和死亡人数同比呈上升趋势，暴露出部分企业不履行隐患排查治理职责，隐患排查治理机制不完善、排查不彻底，主要设备设施（尤其是特种设备）及其安全附件的维护、保养和定期检测检验不按规定执行和落实，对各级安监部门和企业自查检查出的隐患不够重视，整改不及时、不到位等问题。山东省安监局危化处18（二）中小型企业安全管理基础仍然较差去年我省中小型化工生产企业事故居高不下，暴露出许多中小型企业仍然延续着过去习惯性管理和建设模式，安全意识差，安全投入不足，管理水平、技术水平明显滞后，安全生产责任制、规章制度和操作规程不健全、不落实，缺少高素质的安全管理人员，从业人员素质较低，隐患排查治聿全面、不彻底，特别是一些建厂较早的老企业，生产设备设施简陋，安全设施欠账较大，现场操作人员过多，易发生群死群伤的重特大事故。山东省安监局危化处19（三）检维修环节各项安全作业管理制度和标准规程不健全、落实不到位近几年来，我省化工企业检维修作业环节，包括受限空间、动火作业环节事故连年多发，主要原因是一些化工企业对检维修作业环节的安全生产重视不够，检维修安全管理规章制度不健全，安全作业规范执行不严格，安全作业前未实施风险分析、未采取和落实预防和控制措施，对外来检维修施工队伍安全管理不到位等。山东省安监局危化处20山东新泰联合化工股份有限公司“11•19”重大爆燃事故2011年11月19日14时左右，山东新泰联合化工股份有限公司发生一起爆燃事故，造成15人死亡、4人受伤。国务院安委会已对该事故的查处实行挂牌督办。主要产品的年生产能力为合成氨8万吨，尿素10万吨，三聚氰胺（商品名为密胺）3万吨，甲醇1.5万吨。2005年3月取得危险化学品生产企业安全生产许可证，2008年3月、2011年3月两次延期换证。该事故暴露出的主要问题有三个方面：一是装置的主要设备道生油冷凝器设计制造存在固有缺陷，给生产运行留下安全隐患（该换热器自2011年7月开车以来已泄漏六次）。二是对检维修环节的安全管理不严格，没有完善的检维修作业安全规章制度和操作规程，事故现场维修人员多、交叉作业，现场安全管理混乱。三是未对装置开车后反复出现的设备异常及时采取有效措施进行彻底整治。这三个方面问题的管理，在安全生产标准化标准中均有相应内容要求。尚未通过安全生产标准化达标！山东省安监局危化处21（四）蒸馏等产品后处理系统（特别是硝基物蒸馏工艺系统）安全控制措施不完善，安全操作规程执行不严格一些企业涉及高温、高压、易燃、易爆和有毒有害物料（特别是硝基化合物）蒸馏系统，没有严格控制温度、压力、液位、进料量、回流量等操作参数，忽视重要工艺参数之间的相互制约、相互影响，设备自动化程度低，人为操作失误多，导致事故频发。山东省安监局危化处22（五）化工装置未经正规设计存在安全隐患的问题突出一些化工企业特别是中小型化工企业早期建设的化工装置，由于没有设计或者未经具备相应资质的设计单位进行设计，导致工艺装备存在着许多缺陷或安全隐患，造成生产安全事故多发。主要是–生产工艺流程不能满足安全生产的要求，–主要设备、管道、管件选型（材）不符合相关标准要求，–装置布局不合理等山东省安监局危化处23（六）企业安全教育培训工作不到位，没有针对性从去年发生的事故情况看，大部分事故企业不重视安全教育培训工作，走过场、针对性不强，甚至个别化工企业从未组织过安全培训。从业人员对危险化学品安全管理和操作的基本知识和技能缺乏系统了解和掌握，安全意识淡薄，安全素质较差，违反化工企业安全生产41条禁令，违反劳动纪律、违反操作规程、违章指挥的“三违”现象时有发生。山东省安监局危化处24（七）一些企业安全标准化工作流于形式近年来，我省大力推进企业安全标准化建设，取得了一定成效但是从2011年情况统计分析，部分企业满足于安全标准化达标，并未全面正确运用于实际安全管理中，甚至出现违章、违规操作，离企业本质安全水平还有很大差距，致使标准化企业事故时有发生。事故分析一、事故发生特点二、暴露出的主要问题三、有关对策措施山东省安监局危化处26三、有关对策措施（一）扎实推进隐患排查治理工作（二）加快推进化工装置设计安全诊断工作（三）突出抓好重点品种和重大危险源安全监管（四）组织开展化工装置检维修环节安全专项整治活动（五）推动提升化工企业工艺安全管理水平（六）进一步强化对安全标准化创建工作的指导（七）进一步强化安全生产教育培训工作山东省安监局危化处27（一）扎实推进隐患排查治理工作按照全省统一部署和“企业自查自纠、政府挂牌督办、专家现场诊断、科技手段检测”的工作机制，认真抓好隐患排查治理工作。组织各级安监部门，指导、督促企业严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，按时、按要求填报《企业安全隐患自查自纠报告表》。认真落实政府挂牌督办制度，限期整改重大隐患。采取政府购买安全技术服务的方式，发挥行业管理部门或行业协会的专家作用，组织专家深入企业生产现场，对生产工艺、设施设备进行安全诊断。发挥安全生产检测检验机构的作用，对危险化学品重大危险源、输送管道、剧毒化学品储存设备设施等进行检测检查，发现存在重大隐患及时进行整改。山东省安监局危化处28（二）加快推进化工装置设计安全诊断工作按照省安监局《关于开展化工装置设计安全诊断工作的意见》，继续推进化工装置设计安全诊断工作，严厉查处拒不开展设计安全诊断和隐患整改工作、拒不执行隐患整改指令等行为。今年8月份前后，组织召开全省化工装置设计安全诊断工作现场会，推广经验，推进工作，确保年底以前完成全省所有未经正规设计的化工装置设计安全诊断和隐患整改工作。今年四季度，省安监局对各市设计安全诊断工作情况进行一次全面督查。指导、督促设计单位，落实《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010），开展初步设计和施工图设计安全审查。山东省安监局危化处29（三）突出抓好重点品种和重大危险源安全监管根据国家安监总局公布的重点危险化学品名单，研究制定更加严格的生产、储存、购买和销售、运输安全管理措施。组织各级安监部门，进一步排查确定泄漏后呈气态的易燃、易爆和有毒危险化学品、大型危险化学品储罐区和毗邻城乡人口密集区的化工企业，实施重点监管，防范重特大事故。部署开展对重点危险化学品生产、储存设施和重大危险源自动化监控系统的调查摸底，研究制定措施，启动相关自动化监控系统改造完善工作。贯彻落实国家安监总局《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》，加强对重大危险源的安全监管。山东省安监局危化处30（四）组织开展化工装置检维修环节安全专项整治活动针对近年来全省化工装置检维修作业环节事故多发问题，组织开展安全专项整治活动，从检维修作业的安全管理规章制度、作业安全规范、风险分析、安全条件确认、现场安全控制和对外来检维修施工队伍管理等六个方面，督促企业整治存在的问题和隐患，严格执行动火、进入受限空间、破土、临时用电、高处、断路、吊装、抽堵盲板等危险作业安全规范，加强检维修作业环节安全管理，落实重大检维修作业报告制度，有效遏制检维修环节事故发生。山东省安监局危化处31（五）推动提升化工企业工艺安全管理水平在大型石油化工企业，试点推广应用危险与可操作性分析（HAZOP）方法，组织开展辅导活动，培养企业分析人员，提高企业安全管理水平。在石油化工企业，广泛宣传和推动落实《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010），不断提高化工企业工艺安全管理水平，从源头上减少事故发生。组织开展风险分析活动，督促企业建立风险管理制度，从工艺、设备、仪表、控制、应急响应等方面开展系统的工艺过程风险分析，加强化工过程安全管理，预防各类事故的发生。山东省安监局危化处32（六）进一步强化对安全标准化创建工作的指导组织开展对安全生产标准化达标创建和评审工作的专项督查活动，突出对