试论监区三级安全监管体系的应用

试论监区三级安全监管体系的应用宁波市望春监狱课题组组长：王校仁近年来，随着狱情的不断变化，监狱的管理模式也在不断的变更中，尤其是在监管安全方面，司法局及监狱的领导始终予以高度的关注。我监针对自己的特点，积极探索新形势下的服刑人员的管理模式，在上级机关及监狱领导的大力支持下，在新成立的八监区有效地运用了三级安全的监管模式，取得了较好的效果。一、三级安全监管体系应用的背景长期以来，我监监区一级的管理模式一直实施的是一种以监区领导直管为主、其他警官（包括副职）监管为辅的方式，随着狱情的变化，监管的难度越来越大，主要体现在以下几个方面：一是监区一级领导尤其是一把手的精力分散，监区的一把手既要抓管教，又要抓生产，本身压力就大，再要他们去管理具体的监管事务，难免会有顾此失彼之虑。二是领导直接插手参与具体事务的管理，不能充分调动一线民警的工作积极性，一线民警的作用发挥不明显，对于后备干部的培养不利。三是对狱情的掌握不够充分，由于领导事事都管，不少民警在管理上产生了明显的懈怠心理，没有积极主动地去掌握犯情，而领导的精力有限，就必然会造成犯情掌握的不到位。四是一线民警的责任意识有所淡化，民警没有了具体事务的管理，责任感及身份意识明显得不到有效地增强。二、三级安全监管体系的涵义所谓三级安全监管体系，是指监区的所有民警在参与直接管理服刑人员的过程中，以大管教的理念为指导，以监管安全为目的，根据岗位分工职能的不同而设立的多层次、有侧重、广覆盖的组织管理模式。具体到监区一级来说，就是在监区所有民警中分别设立一、二、三级三个管理层次，第一级管理成员指的是生产分队负责民警及包干民警，二级管理成员指的是生产上的调度、安全、质量监督民警及管教民警，三级管理成员指的是所在监区的几名领导。这三个级别互有交叉，但又各有侧重。如一级的包干民警基本覆盖了监区除领导以外的所有民警，这是监管工作的重中这重，也是三级安全监管体系的根本，及时发现问题是一级监管成员的基本职责，在发现问题的基础上，他们可以根据职能的分工分别将情况及时向二级或三级管理人员反馈，以利于用最快的速度解决问题，把监区的所有监管安全问题都消灭在萌芽状态。处于二级安全监管体系的民警通过狱内侦查、事务犯会议等手段掌控犯情并落实处理。处于三级安全监管体系的监区领导及时掌握犯情动态并及时予以指导以及处理解决一二级上报的矛盾和问题。三、三级安全监管体系的应用情况八监区在实施三级安全监管的过程中，通过加强民警值班、现场带工和巡查，严格落实民警直接管理和巡查制度，使罪犯的一切活动始终出现在每位民警的视线之内，有效地将安全隐患消除在初始阶段。同时运用三级安全监管模式有效地构筑了深层次的防范体系，如他们在监管的过程中，积极开展“感恩”教育，落实互监制度，多层面开展检举、揭发监内外犯罪和违规违纪行为的活动，开展监规纪律整顿和防逃专项教育，严厉打击了监区内的歪风邪气。二级管理人员在管理过程中，注重构筑重感化的施教体系。在加强服刑人员生活卫生工作、着力改善服刑人员生活条件、稳定服刑人员思想方面上，积极推行心理健康教育和矫治，实施心理危机测试、分析和干预，将服刑人员产生危险心理和行为的因素消灭在未发之时。同时，积极开展形式多样的文娱活动，丰富服刑人员的文化生活，为服刑人员提供愉悦身心、合理渲泄情绪的条件和渠道；开展亲情、社会帮教活动，用亲情和社会的关爱启迪服刑人员良知，促进服刑人员的改造。所有这些防患于未然的监管安全合力和协调运转的工作机制，实现了治标与治本的有机结合。充分发挥了人的作用，筑牢了以“人”为本的第一道防线。怎样把不安全隐患解决在始发阶段，解决在萌芽状态。这是监区在实施三级安全监管体系以来着重思考的一个问题，在实施过程中形成了更科学、更有效的安全排查机制。一是犯情分析法。坚持犯情分析会制度，监区每周召开一次、由教导员主持，每名警官分别汇报各自掌握的服刑人员情况及值班时监区的整体监管情况。二是动态掌握法。通过全面观察、侧面了解等途径掌握服刑人员改造表现情况，同时利用“耳目”掌握深层次的犯情，及时捕捉监内信息，敏锐觉察服刑人员思想动态，准确分析犯情动态，合理调整监区防控机制。三是全面检查法。对监内危险服刑人员的排查标准、方法、程序、控管方法等作了详细的规定，建立了一、二级监管成员每天查、三级监管人员每周查、节假日及时查的安全检查制度；实行定期查、突查、夜查、互查、督查相结合的全方位、多层次的检查方式，加强服刑人员人身、物品的检查，对监区服刑人员进行危险性评估，对具有危险性的罪犯认真分析，列入民警的视线，落实教育、监控措施。在三级监管体系的实施过程中，监区一直坚持“谁主管、谁负责”、“谁执法、谁负责”的责任制度，严格落实监管安全责任书和责任追究制，实行责任倒查制。一是落实一、二、三级监管体系的责任主体，实行分工负责，切实解决工作由谁做、责任由谁负的问题。形成了人人参与的安全工作格局，进一步明确了责任，使人人有担子，个个有压力。二是落实责任倒查制。对工作中因推诿扯皮、落实不到位或不落实的事件，根据责任主次，依法追究相关责任人的责任，发挥责任追究制度的教育和警示作用。通过完善的监督体系，进一步明确了监区民警的执法责任，及时堵塞和防范了工作漏洞，防止了执法安全事故的发生。实施三级监管模式以来，八监区在监管安全上取得了很好的效果，自监区成立以来近600天里，没有发生过一起打架、斗殴等重大违规违纪事件，通过全体民警的努力，共计排查了事故隐患15起，月违规率控制在5%以内，月违规扣分总分不超过10分。四、三级安全监管体系在实施过程中存在的问题当然，作为一种新的体系的应用，在实施过程中，也遇到了一定的问题，一是一、二级管理人员的个人能力直接影响到监管的效果。由于监区的民警起点各有不同，能力也各有高低，因此在管理的过程中产生的效果也不一样，这就要求监区一级的领导要针对不同类型的管理方式不断调整管理人员，同时加大帮教力度，以使大家共同提高。二是管理人员的理论水平及自身修养、个人魅力还需不断提高。随着新形势下犯情的不断变化，许多有一定文化层次的服刑人员也在不断增加，这就需要监区的所有管理者都必须不断加强自身的修养，提高自己的理论水平及人格魅力，确实让服刑人员做到心服口服，达到管理的深层次。五、实施三级安全监管体系的充分条件实施三级安全监管对于监区一级来说是必要的，也是可行的。当然，作为监区的每一名成员，必须加强自身的修养，八监区在实施三级安全监管的过程中，主要加强了以下四种意识。一是身份意识。作为一名监狱人民警察，头顶着国徽，肩负着教育改造好罪犯，为社会消除不和谐因素的重任。因此在执法过程中，必须牢固树立警察身份意识，要时刻提高警惕，明确与罪犯的界线，增强防御能力。二是大局意识。作为监区的每一名成员，无论是承担一级、二级还是三级监管安全的责任，整体都是为了监区的监管安全。因此必须牢固树立大局意识，要把监区监管安全上的每一件事都当成自己份内的事，要善于补缺，不计较工作上的得失，只有这样，监区的整体工作才能形成合力，监区的监管安全才能得到保障。三是忧患意识。忧患意识就是居安思危或安不忘危的意识，虽然八监区已经连续两年在监管安全上保持了良好的态势，但当前的押犯形势依然严峻，面对现实更要保持清醒的头脑，防微杜渐，防患于未然。四是责任意识。监区一线的民警，担负着刑罚执行的重任，把罪犯教育改造好，责任重于泰山。虽然大家每天都做的是一样枯燥乏味的工作，但是正是这日复一日，年复一年的认真负责的工作，才奠基了监管安全的根基。民警的责任心如何，直接关系到工作开展得好坏，对别人负责就是对自己负责，提高责任意识才会凝聚起监区民警战胜强大困难的勇气和力量。提高了责任意识，才能使监区民警更好的公正文明执法。六、三级安全监管体系实施后可能会遇到的障碍实施三级安全监管体系，需要群策群力，在现阶段实施，可能会遇到以下问题：一是作为监区的领导者愿不愿意放权给一、二级的管理者，也就是说监区的普通民警在施行自己的权利同时可能会给监区的领导在权益上会带来一定的冲击，作为监区的领导，应该如何对待？二是作为一、二级管理者的责任主体，他们在实施监管安全的过程中，到底能不能做到公正执法，会不会因为是本分队、本包干组的服刑人员而包庇袒护、网开一面？三是一、二级的管理人员的能力能不能和这种管理体系相配套，应该说三级安全监管体系对一线的干警在能力上提出了更高的要求，他们不仅要能够及时发现问题，而且还要有针对性地去解决问题，我们现有的监狱警察由于近几年扩编较快，新民警较多，因此很有可能不一定能够很快胜任。尽管如此，我们仍然相信，只要大家共同努力，尽快抓好新民警培训，在工作中扎实做好传、帮、带，我们就一定能够将这一管理体系施行下去，我们的管理体系将会越来越科学，管理水平将进一步提高。2008-8-15