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企业安全生产应急管理系统构建企业安全生产应急管理系统构建吴宗之吴宗之中国安全生产科学研究院中国安全生产科学研究院1中国安全生产科学研究院内容提纲概述一一概述企业应急管理体系建设二二企业应急管理体系建设三最佳实践中国安全生产科学研究院2突发事件特点1.发生突然性2处置紧迫性突突2.处置紧迫性3.严重破坏性发发事事4.高度不确定性事事件件特特5.复杂变异性在危特特点点6.潜在危机性中国安全生产科学研究院3中国安全生产科学研究院重特大事故的共性原因重特大事故的共性原因?管员企业职工、管理人员社区居民、政府管理人员社民府管员不知情!无监测预警！无监测预警！无应急防护！中国安全生产科学研究院44“基础不牢、地动山摇”事故能否在第一时间得到有效处置取决于企业和社区基层的应急能力。决于企业和社区基层的应急能力。中国安全生产科学研究院511目前常见的目前常见的应急管理过程分类方法中国安全生产科学研究院6——《突发事件应对法》1.预防准备事前2监测预警事前2.监测预警8.调查评估9.应急保障事发事后3.信息报告7.恢复重建6.社会动员4决策指挥5危机沟通事中4.决策指挥5.危机沟通事中中国安全生产科学研究院7“1223”井喷特大事故过程12.23井喷特大事故过程中国安全生产科学研究院8长春6.3特别重大火灾事故应急方面存在的主要问题主厂房内没有报警装置应急物资储备不到位主厂房内没有报警装置，应急物资储备不到位；最先发现起火的人未及时通知其他人员疏散；企业未及时报警（发现火情到报警超过20min）；企业领导安全管人应急意识淡薄企业未对员工开展基本的应急避险常识教育；企业领导及安全管理人员应急意识淡薄；未组织开展应急疏散逃生演练；未组织开展应急疏散逃生演练；虽制定事故应急预案，却未应急演练。中国安全生产科学研究院9“11•22”输油管道泄漏爆炸特大事故输油管道泄漏爆炸特大事故（一）企业在应急处置和应急救援中存在的问题（二）政府相关部门应急处置存在的问题1.青岛市经济和信息化委员会、油区工作办公室2.开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严重程度3开发区应急办3.开发区应急办4.开发区安全监管局中国安全生产科学研究院10中国安全生产科学研究院内容提纲概述一一概述二二企业应急管理体系建设三最佳实践中国安全生产科学研究院114×4体内体系要内容素预防与应急准备监测与预警事后恢复与重建应急处置与救援四个阶段范围自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件段四类事件对象企业应急管理系统框架中国安全生产科学研究院12企业应急管理主要任务八完善应急预案体系事故防范工作八项主健全体制和完善机制应急队伍和能力建设事故救援工作应急培训和宣传教育主要任应急队伍和能力建设应急管理规章制度建设应急培训和宣传教育支撑保障体系建设任务中国安全生产科学研究院1313（一）“预防与应急准备”阶段重点实施风险管理（预防）胡锦涛总书记指出：“要大力增强应对风险和突胡锦涛总书记指出：“要大力增强应对风险和突开展风险及应急能力评估建立应急组织体系“要大力增强应对风险和突发事件的能力,经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备机制准备和工作准备“要大力增强应对风险和突发事件的能力,经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备机制准备和工作准备建立应急组织体系编制事故应急预案预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然”。（2003年全国防治非典工作会议）预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然”。（2003年全国防治非典工作会议）完善应急保障（经费、物资、通信等）防患于未然资、通信等）开展应急培训与演练等防患于未然中国安全生产科学研究院14风险管理的起点：更主动的预防和减少“风险源”超前预防应急管理（狭义）的起点：预防“风险”转化成突发事件风险源、超前预防成突发事件事前风险风险识别风险准备事后事发、事中事前风险处置评估事后风险管理管理对象：风险管理过程：风险识别、风险评估、应急管理管理对象：突发事件管理过程：事前、事发、事中、风险沟通、风险监测与更新管理目标：预防或减少风险源的产生管理过程：事前、事发、事中、事后管理目标：预防和减少突发事件及其造成的损害中国安全生产科学研究院15（二）监测与预警监测与预警，是应对突发事件的第一道防线，必须预防与应急准备（）测与预警遵守“早发现、早报告、早处置”的原则。监测：对突发事件相关信息及其影响进行识别、收集分析的过程包括采取相关工具予以测试或证预防与应急准备集、分析的过程，包括采取相关工具予以测试或证实的活动。预警：根据监测的信息和分析评估结果，以及突发监测与预警预警根据监测的信息和分析评估结果，以及突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，确定相应预警级别、发布相关信息、采取相关措施的过程和方式。应急处置与救援的过程和方式。事后恢复与重建事后恢复与重建四个阶段中国安全生产科学研究院16监测预警监测企业针对确定的突发事件按照规预警企业应根据监测结果对可以企业针对确定的突发事件，按照规定的程序对相关信息进行识别、收企业应根据监测结果，对可以预警的突发事件，按照规定程序集、分析和传递，这些程序应包括但不限于：进行预警，程序应规定：（1）确定的突发事件的预警条（1）识别、确定信息的类型，以及收集信息的途径；件和预警级别；（2）发布和取消预警信息的职（2）对突发事件信息进行分析；（3）对突发事件确定适宜的监测能部门和人员；（3）预防、消除和消减突发事方法并进行监测。件及其危害和影响的预警措施。中国安全生产科学研究院17预警目的预警原则预警目的1.及时搜集和发现信息，对搜集时效性及时搜集和发现信息，对搜集到的信息进行快速分析处理，然后根据科学的信息判断标准和信时效性准确性后根据科学的信息判断标准和信息确认程序对突发事件发生的可能性作出准确预测和判断准确性动态性能性作出准确预测和判断。2.及时向有关人员或公众发布突发事件的可能发生或即将发生的多途径发事件的可能发生或即将发生的信息，以引起有关人员或全社会全覆盖多层次的警惕。多层次中国安全生产科学研究院18预警分级根据《突发事件应对法》第42预警分级根据《突发事件应对法》第42条：国家建立健全突发事件预警制度可以预警的自然灾害制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。中国安全生产科学研究院19信息报告要求123信息报告要求信息接收与通报明确小时应急信息上报明确事故发生后信息传递明确事故发生后明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的程序和责任人。故信息的流程、内容、时限和责任人。.通报事故信息的方法、程序和责任人。内部上传下达对上报告横向通报信息报告要及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。中国安全生产科学研究院20信息报告要素表信息报告要素初报续保结报签发人√√√信息提供者或单位√√√信息提供者或单位√√√信息类表√√√严重级别√√报送时间√√√报送时间√√√发生事件的时间√√√地点√√√信息来源√√√事件起因和性质√基本过程√√√已造成的后果√√√危害程度√√影响范围√√事件发展趋势或已采取的措施√√续报事件处置进展情况√√下一步工作建议√中国安全生产科学研究院21下步工作建议√（三）应急处置与救援预防与应急准备（）应急处置与救援预防与应急准备应急处置与救援是应多突发事件工作的核心环节，应当坚持“先避险、后抢险，先救人、再救物，先监测与预警应当坚持先避险、后抢险，先救人、再救物，先救灾、再恢复”的原则开展工作。造成人员伤亡或生命受到威胁的突发事件发生后，企业应当立即启动应急预案组织本单位应急救援应急处置与救援企业应当立即启动应急预案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封事后恢复与重建锁危险场所，并采取防止危害扩大的必要措施，同时及时向所在地人民政府和有关部门报告；突发事件处置过程中，应加强协调，服从指挥。事后恢复与重建四个阶段中国安全生产科学研究院22件处置过程中，应加强协调，服从指挥突发事件应急处置第时间报告警突发事件应急处第一时间（早报告、早预警）：突发事件发生后，企业要在第一时间向地方政府报告，突发事件发生后，企业要在第时间向地方政府报告，并及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。第一现场（早发现、早处置）：突发事件的第现场如果能见事早行动快做好突发事件的第一现场，如果能见事早、行动快，做好先期处置，就可以将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间从而控制事态发避免造件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。中国安全生产科学研究院23事故应急处置8项主要措施1.组织营救和救治受害人员，疏散、撤离受到威胁的人员，并对伤事故应急处置8项主要措施者进行救治；2.迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区、设立警标志实行交通管制其他控制措施设立警示标志，实行交通管制以及其他控制措施；3.禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施中止可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；4.启用储备的应急救援物资、设备、设施、工具；5组织人员参加应急救援和处置工作请求专业救援队伍支持5.组织人员参加应急救援和处置工作，请求专业救援队伍支持；6.采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。按应急预案规定的序报告事故信息应急的进情7.按照应急预案规定的程序报告事故信息以及应急处置的进展情况；8.其他有利于控制、减轻和消除危害的必要措施。中国安全生产科学研究院24Control控制Command指挥控制3C3CCommunication通信应急处置中的“3C”中国安全生产科学研究院25应急处置中的3C实行现场指挥官制度实行现场指挥官制度《广东省突发事件应对条例》第36条《广东省突发事件应对条例》第36条：突发事件应急处置工作实行现场指挥官制度。履行统突发事件应急处置作实行现场指挥官制度履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当根据应急处置工作的需要设立现场指挥部派出或者指定现场指挥官处置工作的需要设立现场指挥部，派出或者指定现场指挥官，统一组织、指挥现场应急救援工作。现场指挥官有权决定现场处置方案，协调有关单位和部门的现场应急处置工作，调度现场应急救援队伍。各有关部门、单位、公众应当服从和配合现场指挥官的指挥。中国安全生产科学研究院26中国安全生产科学研究院门单位公众应当服从和配合现场指挥官的指挥应急组织指挥体系应急组织指挥体系1应急指挥协调机制应急响应过程特点1、应急指挥协调机制–应急指挥协调机构特点应急响应过程特点（1）分级响应（1）临时性（1）分级响应（2）处置过程的连续性（2）不确定性（3）响应工作的延续性（3）结构及层次可变（4）目标高度致性指挥与行动原则（1）指挥权设立与转移原则（4）目标高度一致性（5）成员来源多样性（1）指挥权设立与转移原则（2）如何实现统一指挥中国安全生产科学研究院27（）成员来源多样性现有应急指挥协调组织结构设计特点与问题现有应急指挥协调组织结构设计特点与问题问题（1）组织结构不（7）无法依据事件规模扩大或缩（1）组织结构不一（2）法规、标准和规范不一（3）多头汇报（7）无法依据事件规模扩大或缩小组织指挥体系（8）通信与信息交流基本靠喊（3）多头汇报（4）跨地区跨部门协调难（5）企业与地方协调难（9）几乎所有人都是行动人员（10）后勤靠自觉或自理（5）企业与地方协调难（6）无标准的专业术语（11）行政财务事后才想起来（12）策划有时更象事