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2010年基建安全质量管理思路及重点工作要求吴云喜(国家电网公司基建部)2010.03.30目录一、2010年安全质量工作总体要求二、需要解决的主要问题三、安全质量管理重点工作计划一、2010年安全质量工作总体要求基建安全管理工作总体要求是：紧紧围绕“三个不发生”（不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故），以有效防控基建人身事故为重点，扎实开展“抓基础、控风险、防事故”基建安全主题活动，进一步落实安全责任、防控基建安全风险、强化安全措施的执行，确保基建安全局面。基建质量管理工作总的要求是：不发生重大及以上质量事故，有效治理质量通病；工程项目满足设计和规范要求，功能完备、性能优良、运行可靠；持续完善并深化应用“标准工艺”，工艺标准统一、实施规范；工程实体质量优良，工程建设质量稳步提升。二、需要解决的主要问题一要解决基建安全质量管理资源不足的情况下确保工作到位的问题。--预计今年高峰阶段项目现场数量将超过4000个，现场施工总人数将达到60万人左右。--基建安全质量管理力量基本没有变化，各层面管理人员均有不足。--管理人员、施工人员能力、水平与岗位要求存在差距。二要切实解决火电施工企业安全隐患大的问题。2009年火电施工企业安全事故给公司工作带来重要不利影响。在国资委近日召开的会议上，国家电网公司因2009年连续发生多次较大以上人身伤亡事故而受到点名批评。虽然去年四季度以来公司基建安全局面基本稳定，但如恶性竞争、不合理低价中标、过度压缩工期、施工机械老化、安全投入得不到保障以及主辅分离改革的不确定性等问题并未解决，部分企业的经营状况更加困难。今年火电施工企业的安全生产工作将面临更大的压力，确保安全的任务更加艰巨。注：2009年底在建规模为8019万千瓦；2010、2011年为预测值8158657560765000300002000400060008000100002007年2008年2009年2010年2011年2007-2011年全国火电机组规模规模(万千瓦)三要切实解决基建安全质量管理的薄弱环节。部分单位、部分环节仍然存在基建安全责任不落实、规章制度不完善及落实不到位、管理不规范、工作要求落实不到位、措施执行不彻底等问题，个别单位存在比较严重的隐患和问题；存在质量水平不均衡现象，质量通病和缺陷没有得到有效消除。四要切实解决确保工程质量的稳步提升问题。几年来,公司持续加强基建安全工作，不断强化工程质量管理，基建安全质量工作取得突出成绩，连续三年保持了电网建设安全稳定局面，优质工程率稳步提升。如何通过进一步强化过程管理和科学考核，确保工程管理水平、实体质量和优质工程率的持续稳步提升，是工程质量管理面临的主要问题之一。234014620324225701002003002004年2005年2006年2007年2008年2009年2004年-2009年公司优质工程数量柱状图30.30%65.20%71.73%72.67%73.64%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%2005年2006年2007年2008年2009年2005年-2009年公司优质工程率柱状图五要切实解决安全质量标准化的普及推广问题。安全文明施工标准、施工工艺标准化工作虽然取得一定成果，但普及应用不均衡、项目间和地区间差异大、具体执行标准不一致等问题仍然存在。三、2010年安全质量管理重点工作计划（一）开展基建安全主题活动时间：2010.3～12月目标：巩固基建安全基础，有效防控安全风险，确保基建工作实现“三个不发生”（不发生大面积停电事故，不发生人身死亡事故和恶性误操作事故，不发生重特大设备损坏事故）。工作安排（措施）：组织公司基建系统结合实际开展主题活动，改进本单位基建安全管理水平，消除薄弱环节，巩固和提高基建安全管理基础，有效控制基建安全风险。2月，在基建工作会议上提出原则要求；3～4月，发布主题活动指导意见和重点措施，召开动员电视电话会议，组织各单位制定实施方案；4～10月，组织各单位开展主题活动，开展过程督查；11～12月，对活动情况进行总结，提出巩固活动成果的具体要求。（二）开展基建安全质量管理策划工作时间：2010.1～12月目标：各网省公司及直属单位制定发布安全、质量管理策划方案，全年按方案开展管理工作工作安排（措施）：1月15日前，组织各单位编制策划方案；1月25日前，完成各单位策划方案专家审查，逐一出具评审意见；2月25日前，下发评审通报，组织各单位修改发布正是策划方案；2～12月，组织各单位实施策划方案，结合相关工作对策划方案执行情况进行监督检查。（三）加强施工分包安全管理时间：2010年1月～2010年12月目标：施工分包安全管理工作进一步规范，不发生因施工分包管理原因造成的基建安全事故工作安排（措施）：2月，发布《国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定》；3月～4月，组织各网省公司开展新版分包管理规定的专题宣贯培训；3月～6月，组织各网省公司发布首批合格分包商名单，初步完成新要求的落实；3月～12月，组织各网省公司及工程现场按照新规定要求，全面加强分包安全管理工作，开展装置分包准入、合同管理等方面的专项检查。分包不能减轻发包单位的安全责任：中华人民共和国安全生产法第八十六条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。分包不能减轻发包单位的安全责任：建设工程安全生产管理条例第二十四条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。国资委21号令：在较大及以上事故中负有责任要进行降分。（四）加强火电施工安全管理时间：2010年1月～2010年12月目标：实现全年火电施工企业的安全稳定局面工作安排（措施）：继续强化《加强火电施工企业安全管理重点措施》的落实，确保施工企业及其主管网省公司的安全责任落实到位。严格落实《国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施》，应用《国家电网公司电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册》，加强起重机械安全管理。公司定期统计分析发布公司系统施工企业火电施工投标报价、施工工期等信息，引导施工企业理性竞争；4～5月，结合火电交叉互查，开展针对“重点措施”落实情况的检查。（五）加强施工方案安全管理时间：2010年1月～2010年12月目标：提高工程现场施工安全方案编制和执行工作水平工作安排（措施）：强化施工安全方案的编制、审批和执行管理，杜绝施工方案不具体、不完善、不准确、可操作性差，以及交底不充分、执行不严格等问题。2～6月，在“基建安全管理规定”等规章制度修订中进一步明确安全方案管理要求；1～5月，在业主、施工、监理项目部标准化建设文件中，将施工安全方案管理有关要求纳入其中；3～12月，结合相关安全检查督查工作，对项目现场安全方案执行情况进行检查。（六）开展施工安全性评价工作时间：2010年1月～2011年12月目标：在建工程全面开展施工安全性评价，提高项目整体安全水平工作安排（措施）：6月份前完成《电力建设安全健康与环境评价管理办法》的修订；3月～11月，组织各网省公司开展对在建工程的安全性评价工作；7月，组织开展新发布的施工安全性评价制度的修订；9月～11月，开展一次安全性评价工作的督查。（七）开展施工作业风险管理工作时间：2010年1月～2010年12月目标：提高现场施工作业前风险识别、评估、预控工作的针对性工作安排（措施）：6月份前完成原“输变电工程施工危险点辨识及预控措施”的修订；3月～6月，组织各按原办法开展对在建工程的安全性评价工作；7月～12月，组织各单位全面落实新的作业风险管理要求；11月～12月，开展一次施工作业风险管理工作的督查。（八）提高基建安全信息掌控和应用水平时间：2010年1月～2010年12月目标：提高现场施工作业前风险识别、评估、预控工作的针对性工作安排（措施）：1月～12月，各网省公司每月定期汇总上报基建安全信息，公司基建部进行分析汇总；3月～4月，根据基建月报制度的整合调整要求，完成对基建安全信息上报及汇总方式的调整；3月～12月，各网省公司和公司总部每月初建立重点管控风险清单，组织对重要风险进行重点管控。（九）定期召开基建安全分析会议时间：2010年4月～2010年12月目标：及时总结分析阶段性基建安全工作，查找及改进基建安全管理问题工作安排（措施）：4月、7月、10月，各网省公司及有关直属单位分别召开一季度、上半年及三季度基建安全分析会议，由各单位分管领导主持；4月、7月、10月，公司基建部分别组织召开一季度、上半年及三季度基建安全分析会议，由基建部主任或分管主任主持（7月份会议可能与其他基建会议合并召开）。（九）编制、修订《基建安全管理规定》等4项基建安全管理制度时间：2010年1月～2010年7月目标：及时完成编制、发布工作安排（措施）：4月份，完成《国家电网公司基建安全管理规定》的修订，4月发布，作为成为基建安全管理的基础性、纲领性的管理制度；6月份，完成对2004年发布的《电力建设安全健康与环境评价管理办法（试行）》以及2005年发布的《国家电网公司输变电工程施工危险点辨识及预控措施》的修订，指导基层单位有效开展施工安全性评价和施工作业安全风险管理工作；7月份，针对现场各项具体安全管理工作，借鉴《工程建设标准强制性条文》的编制思路，将各项制度中对同一工作的要求进行归纳汇总，编制《国家电网公司施工现场安全管理条文汇编》。（十）整合施工质量类公司标准时间：2010年1月～2010年12月目标：形成系统的“施工及验收规范”类、“质量检验及评定规程”类、“工艺导则”类施工质量管理标准体系。工作安排（措施）：4月份完成对输变电工程启动试运行时间标准的制定；5月30日前，征询有关专家意见,形成施工质量类公司标准目标体系(草案),明确整合、修订、编制工作方案；11月15日前，组织有关单位起草变电土建工程施工验及验收规范、变电土建工程质量检验及评定规程、送电线路工程施工验及验收规范、送电线路工程质量检验及评定规程等标准的制（修）订工作；审定上述四个标准，印发执行；12月15日前，完成2011年标准编制计划。完成“工艺导则”类、“施工及验收规范”类、“质量检验及评定规程”类标准整合工作计划，启动部分标准整合、编制工作。施工质量企业标准“工艺导则”类“施工及验收规范”类“质量检验及评定规程”类﹢﹢（十一）修订输变电工程优质工程评选、达标投产考核标准时间：2010年3月～2010年12月目标：完成修订和发布。工作安排（措施）：年内组织完成《国家电网公司输变电工程达标投产考核管理办法》、《国家电网公司输变电优质工程评选办法》的修订，进一步明确达标、创优管理各自的工作内容、工作重点，减少两者考评内容上的重复，提高工作效率。（十二）发布和应用《国家电网公司输变电工程施工艺标准库》时间：2010年1月～2010年12月目标：完成编制和发布，通过标准工艺库进一步提高施工工艺标准应用水平。工作安排（措施）：2010年3月底完成输变电工程施工艺标准库各专业内容编制、审查及修改定稿，完成编排及系统录入，印发应用文件及应用管理软件；4-12月，推广应用；11月15日前，