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1国家安全生产监督管理总局调查研究第13期（总225期）2010年6月30日一个“安全第一”的和谐社区——湖北省襄樊市施营安全社区建设调查杨占科按：随着我国城镇化步伐的不断加快，越来越多的城郊农村改为城市社区，而在社会主义新农村建设中，广大农村的安全生产工作也是一个需要认真研究的课题。湖北省襄樊市樊城区施营社区创造的企业安全责任与社区安全发展有机结合的模式，为解决“村改居”的社区以及广大农村的安全管理问题提供了一个有效的思路，也为提高我国城市社区及农村的安全管理水平、推动全国安全生产状况的进一步转变提供了有益的借鉴。关键词：安全第一社区建设借鉴SAWSSTATEADMINISTRATIONOFWORKSAFETY2湖北省襄樊市樊城区施营社区位于襄樊市城乡结合部，其前身是襄樊市施官营村，1997年由村级组织改建为城市社区居委会，社区版图面积2.1平方公里，辖区驻有企事业单位49个，有4个居民小区、6个居民小组，社区先后荣获“全国和谐示范社区”、“全国敬老模范社区”、“全国平安家庭创建优秀示范社区”等多项国家和省、市级荣誉称号。2010年1月22日，中共中央政治局常委、国家副主席习近平同志到湖北调研时专程到社区来视察和谐社区建设工作，对施营社区给予高度评价。一、做法和经验（一）强化安全机制建设，规范社区安全管理。由郊区农村整体转变为城市社区，对施营社区而言是一次历史性变革。为尽快实现由村民到市民、由村到居的历史转变，自1996年换届到目前，在社区居委会书记韩开洪的带领下，领导班子首先从转变思想入手，提出了“打造襄樊第一品牌社区”的工作目标，明确了“安全第一”的工作方针。建立了“三位一体”的管理模式，即党委会、居委会、新华实业公司为一体的统一管理模式，党委书记任新华实业公司董事长、总经理，居委会主任任副总经理，实现社区管理、社会建设与企业发展协调进步、相互促进。健全了社区综合服务体系。重点实施“五大工程”、打造“六大中心”。“五大工程”即育民、利民、富民、平安、靓丽工程，“六大中3心”是安全防范中心，文体活动中心、教育培训中心、养老服务中心、医疗卫生服务中心以及社区公共服务站。围绕落实“安全第一”，社区各项工作都把安全放在突出位置。文体活动中心是社区居民开展安全活动的阵地，安全防范中心是安全监管的总平台，教育培训中心是向社区居民进行安全宣传的阵地，社区公共服务站是社区向广大居民开展“一站式”服务的窗口。为全面落实安全责任，社区每年都与辖区企事业单位、居民小组、园区企业签订《安全生产责任书》，年底检查考核。每月召开安全生产会议，通报上月社区安全生产情况和安排下月安全生产工作。同时还加强了企业的安全检查督办力度。平时注重加强辖区40多家企业安全生产检查，对其重点部位、重点环节进行经常性检查，督促辖区园区企业层层签订安全生产责任状，建立健全安全生产管理制度，做到管理制度及操作规程上墙、安全责任到人、例行检查到天，使社区安全生产工作走上了制度化、规范化轨道。（二）强化安全网络建设，延伸安全监管臂膀。多年来，社区党委始终把安全生产工作作为关系人民群众根本利益的大事来抓，加强领导，成立了以社区居委会主任邹蓉为组长、社区各企事业单位领导为成员的安全生产领导小组，明确一名班子成员具体负责安全工作，配备了6名社区安全协管员，在辖区每个单位明确了1名安全员，将安全监管的臂膀延伸到最基层；社区每10家设41个安全防范中心户，专门负责10家的安全、火灾防范，由社区统一配备灭火器，负责保管和紧急救援；社区有一支由25名退役军人组成的治安巡逻队伍，既是社区安全生产监管员，也是义务消防员，每天负责辖区内24小时的治安巡逻防范工作，被群众称为社区“安全的保护神”；社区还以治安联防队员、工会会员、共青团员为基础，组建了一支近300人的社区安全志愿者队伍，轮流每天在辖区负责安全监管和宣传，形成了“党委主导、社区牵头、专班主抓、单位共管、居民参与”的安全综合管理网络。（三）加大安全生产投入，建设安全和谐园区。为了加强安全生产工作，社区成立了集社区安全监管、公共信息服务、治安、警务、民事调解等“五位一体”的安全防范中心，累计投入了40多万元，在小区重要位置和人口密集的地方安装了20多套消防设施和电子监控设备，覆盖和监控辖区主要路口和路段。2009年又投入200多万元，对4个居民小区分别实施了“五化一到位”工程（硬化、绿化、靓化、美化、净化和长效管理机制到位），为居民群众配备了各种健身器材，全面提升了小区档次和居民生活环境。社区原有一个竹木大市场，因经营不善破产倒闭，造成社区土地资产闲置；而许多中小企业，缺乏正规厂房，布局分散，安全管理水平低，安全隐患很多。社区领导班子经过多方论证，决定修建一所现代化的工业园区，把中小企业引进来，统一供水、统一消防、统一安全管理，统一应急救援，既能够有效开发利用闲置资产，又可以促进中小企业发展，消除安全隐患，实现安全发展。为此，社区自行投入1200万元，经过100天的建设，20095年4月，完成了园区一期10栋厂房和配套工程建设，厂房建筑面积15000平方米，现已有15家机械、电子、光电企业入驻园区。园区配备2名专职安全监管员，专门负责企业安全生产工作。同时，加强园区安全设施投入，投入近百万元安装了消防栓和消防水带，设置了紧急避险导向标志，在园区内安装了减速带及多个电子监控设备，覆盖和监控园区主要路口和地段，实现了安全服务和安全管理公共化。（四）强化安全宣传教育，营造浓厚安全氛围。为了增强辖区企事业单位和社区居民安全意识，社区通过多种形式加大宣传教育力度，不断提高广大居民群众的安全防范能力。文体活动中心是社区居民开展活动的主要阵地，收集了各类图书3000多册，供居民免费阅读；社区经常利用“和谐之声”广播站、“和谐施营”网站，对群众进行安全知识教育，在社区倡导安全文明；社区每月自编《和谐施营》报纸，免费发放给居民阅读，让居民了解社区每天的工作情况和社区未来的发展方向；社区设立了教育培训中心，每月组织社区安全管理人员、安全协管员、治安联防队员、安全志愿者召开碰头会，对他们进行安全生产和防灾救灾、应急处理等方面的业务培训，不断提高他们安全业务水平。社区还不定期对居民群众进行安全知识、自救互救知识教育，在社区营造浓厚的“人人抓安全、事事讲安全”氛围。为了加强安全生产宣传力度，在居民小区道路两旁粉刷了安全标语，制作了安全知识展板，在每个电线杆上都安装了关于安全知识方面的公益广告牌，在小区形成了一道亮丽的安全文化风景线。6社区还组建有自己的秧歌队、扇子队、腰鼓队、太极拳队，经常开展群众喜闻乐见的安全宣传教育活动。每逢五一、十一、端午节、春节等大大小小的节假日，都会组织开展各种活动，不仅丰富了居民的文化生活，而且让广大居民从各种活动中受教育，扩大了社区居民群众安全知识知晓率，安全已成为社区群众日常生活必不可少的一部分。二、效果与启示通过积极努力，安全管理的汗水浇灌出了社区和谐之花。施营社区已经连续数年实现“无安全生产事故、无上访、无邻里纠纷、无传销现象”。居住在这里的群众充满自豪感，不仅自觉维护社区和谐氛围，而且积极参加社区管理，由过去“积极支持”居委会工作转变为“民主参与社区管理”。社区每季度都要评选“五好家庭”（安全防范好、家居环境好、邻里和睦好、计划生育好、遵守制度好），社区居民都是积极参加投票，发挥民主权力。社区300人的安全宣传志愿者队伍，都是群众自发参加的。目前的社区党委、居委会的凝聚力和号召力空前提高，可以说是一呼百应，只要是社区居委会开展活动，包括召开居民群众会议，从没有迟到早退现象，也没有在会场打手机的现象。原来很少居民会跳舞，现在几乎人人会载歌载舞，尤其是这里的老年人，在各种文体活动中畅想着未来的好生活，真正实现了老有所养、老有所依、老有所乐。由于这里的和谐祥和氛围，不仅没有居民想迁出社区居住，而且过去搬出去的，现在有不少要求搬回来。7施营社区所以能够做到这一点，主要有以下几条原因：一是有一个好的领导班子。社区党委书记韩开洪、社区主任邹容，都有一副为百姓办事的热心肠，他们都注重认真学习党的路线方针政策，并在实际工作中狠抓落实。在同他们座谈中，说起科学发展观、说起建设和谐社会、说起安全发展理念，说起施营社区的各项事业，如数家珍。从他们的乐观情绪中，我们能够深切感受到他们对未来的信心和决心。二是有一个好的机制。施营社区有个“三三制”。也就是社区党委、社区委员会、新华实业公司“三位一体”；党委会、居委会、理事会“三会治事”；党员联系群众、社区联系辖区单位、城市党委联系农村党委“三联共建”。习近平副主席在考察时对“三三制”给予充分肯定，对随行工作人员说：“施营的‘三三制’很有创意，抓得不错。你们把资料带一套，回去认真地研究。”我们在调研中感到，在“三三制”中，“三位一体”是基础。由于有新华实业公司做支撑，社区想做的许多事情都有了资金保障。三是有一个好的发展理念。也就是以人为本、安全发展的理念。由于实行“三位一体”，社区党委书记同时是新华实业公司的董事长、总经理，使企业的主体责任与社区的安全发展有机地联系在了一起，社区领导班子把落实企业安全生产责任与推进和谐社区建设同部署、同落实，使安全工作真正做到了有人抓、时时抓。襄樊市安监局、湖北省安监局把这里确定为“安全文化示范社区”，他们不仅把安全标语同街道靓化结合起来，实现安全8宣传灯箱化，而且广泛开展评选“安全家庭”、“安全文明户”活动，切实把“安全是生命之本、安全是幸福之源”以及“安全第一、预防为主、综合治理”的方针灌输到全家万户，社区联家庭、家庭联企业，形成了浓厚安全文化氛围。四是有一套越来越清晰的社区发展战略。社区产业园区的成功实践，让施营社区进一步坚定了办好工业园区的信心。目前，园区二期工程已经启动，二期完成后，将成为一个规模超过30000平方米的大型现代化工业园区。韩开洪同志表示，未来的工业园区将是“两器一机”，两器，也就是安全生产助推器、中小企业孵化器。要通过强化工业园区安全管理，提高中小企业的整体安全水平；一些中小企业做大做强以后，就可以出去建设属于自己的厂区，腾出来的厂房，就可以再吸收新的中小企业入住。一机，也就是社区经济发展发动机，目前，社区获得的厂区租赁收入已经突破200万元，随着二期投入使用，租赁收入将会大幅度提高，这些钱就可以拿来做更多的事情，把社区办得更红火。我们感觉，施营经验在“村改居”的社区具有很大的推广价值。有不少来施营社区考察学习过的同志说：施营社区的经验好是好，就是学不了。究其原因，就是认为他们那里没有施营社区这样的“三位一体”和经济基础。一方面，这反应了一定的客观事实；另一方面，我们还应该看到，类似施营社区这样的情况在我国也有不少，施营社区的经验完全可以在这些地区开花结果。特别是，随着我国城镇化步伐的不断加快，会有更多的城郊农村9改为城市社区，这些城郊农村与施营社区有一个共同特点，就是有党组织，有村委会，也有村集体经济组织。有的城郊农村的经济实力甚至远远超过施营社区。如果施营经验能够在这些社区得到推广，则对全国的安全生产水平将会是一个极大的促进。施营社区经验还适应广大的农村。特别是发达地区的农村。当前，在社会主义新农村建设当中，广大农村的安全工作由谁来抓，如何抓，是一个需要认真研究解决的问题。施营社区创造的企业安全责任与社区安全发展有机结合的模式，为解决农村的安全管理问题提供了一个有效的思路。有村级综合合作社或村级实业公司的村，可以把安全责任落实到合作社主任或实业公司负责人；没有的，可以通过发展各类专业合作社来统筹解决安全发展的问题。供销合作社作为农民合作经济的一个重要组成部分，也可以从行业管理的角度，承担起促进合作社安全发展的指导、协调任务，以基层合作社的安全发展，带动所在乡村的安全发展。施营经验的典型意义，不仅在于上述两个方面，而且在于施营经验是可学、能学的，可以根据自身的实际情况加以借鉴，关键是要把安全发展的理念、安全第一的方针真正落到实处。10本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列