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谭庆功同志在全市安全生产执法监察工作会议上的讲话(2010年3月31日)同志们:这次全市安全生产执法监察工作会议，是市安监局党组研究确定召开的，主要任务是贯彻全省安全生产执法监察工作会议精神，总结全市2009年执法监察工作，交流经验，分析形势，安排部署2010年执法监察工作任务。刚才，通报了2009年度全市安全生产执法监察考核情况，宣读了全市安全生产执法监察系统先进集体和先进个人表彰通报，全市4个先进大队、21个先进中队和51位先进个人受到表彰，希望各级执法机构和广大执法人员向先进学习，不断加大执法力度，推动全市执法工作再上新台阶。希望受表彰的集体和个人充分发挥模范带头作用，再接再厉，再立新功。蒋善杰副局长全面回顾总结了2009年全市执法监察工作，安排部署了2010年工作任务，大家要认真学习，抓好贯彻落实。沂南县监察大队等3个单位分别从加大执法监察力度、规范执法中队建设等方面介绍了很好的经验，大家要认真学习借鉴。下面，我代表市局党组讲三个方面的意见：一、2009年全市安全生产执法监察工作在开拓中创新，在攻坚中奋进，开创了执法监察工作的新局面2009年是我市从容应对经济危机、战胜各种挑战、取得重大成绩的一年，也是我们安全生产监管和执法监察工作取得重大成效的一年。一年来，全市执法监察队伍深入学习实践科学发展观和安全发展理念，认真贯彻落实国家、省、市安全生产“三项行动”的工作部署，以“打非、治违、抓责任”为执法重点，以春、夏、秋、冬“四大战役”为执法主线，紧紧围绕争创全省一流的目标，积极探索执法监察新模式，通过严查重大事故隐患和事故举报，严打安全生产非法违法行为，严惩重大违法非法案件，实现了行政处罚和查办重大违法案件的新突破，全市执法监察工作开创了新局面。回顾一年来的工作，主要有以下几个方面：（一）解放思想，在执法观念上有新转变。实践证明，执法监察工作是安全监管的拳头，安监部门要想“有为”，就必须要高度重视执法监察工作，必须紧紧要抓住执法监察这个“抓手”，必须在加大执法力度上有突破。2009年，各级安监部门能够解放思想，转变观念，把执法监察工作放在了应有的重要位置，切实强化组织领导，积极探索分线执法、分片执法等执法新模式，加强执法队伍建设，加大执法工作力度，坚持以执法开局面、以执法树形象、以执法立权威，充分发挥了执法监察工作的拳头作用，有力地维护了全市安全生产形势的持续稳定。（二）攻坚克难，在执法力度上有新突破。2009年，全市共开展执法检查企业15798家次，排查隐患28227条，下达责令改正指令书4332份，立案查处违法行为433起，行政处罚决定2600万元，处罚到位628万元，其中市支队立案查处违法行为18起，重点查办了沂南金矿非法生产案、恒通化工非法扩建案、会宝岭铁矿非法建设案等3起重大违法案件，行政处罚决定2040余万元，处罚到位236万，除2起重大案件正在分期执行外，结案率达到了99.6%，全市立案率、处罚数额和结案率三项指标增长幅度均达历史最好水平，非事故罚款更是创市支队成立以来新高。各县区执法力度也不断加大，沂南县监察大队全年立案81起，处罚到位92万元，平邑县监察大队立案62起，处罚到位71万元。通过加大执法力度，严查重大典型案件，消除了生产安全事故隐患，严厉威慑、打击了安全生产违法行为。（三）求真务实，在专项执法上有新成效。各级执法队伍紧密结合“安全生产责任落实年”四大战役，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、机械轻工和冶金建材等重点行业企业，开展了多种形式的专项执法和重点执法检查活动。3月份，开展了危险化学品在建项目“三同时”专项执法检查行动，进一步规范了危险化学品建设项目的“三同时”工作。4-6月份，为贯彻落实省局关于在重点行业开展专项执法检查的通知精神，对市直接监管范围内企业进行了专项执法检查活动。7月份，对经济开发区、高新技术产业开发区进行了大检查，全面梳理了两个开发区安全生产现状，排查和消除了一大批隐患。9月份，开展了全市危险化学品专项整治行动，对各县区重点危险化学品企业进行专家诊断式安全大检查，排查事故隐患250余条。10月份，开展了全市地下开采矿山提升系统专项整治行动，消除了一大批隐患。12月份，开展了烟花爆竹百日安全专项执法检查和冶金行业专项执法检查。通过专项执法行动，全市共取缔关闭非法生产、经营、建设30多处，查处未办理安全许可证或到期未办理延期手续的企业160家，消除了一大批事故隐患。（四）与时俱进，在执法能力上有新提升。一是加强了执法培训，通过组织全市执法监察系统培训、执法竞赛等活动，不断锻炼提高执法监察队伍的业务水平。二是对各县区开展了执法案卷评比活动，通过全面、细致、严格梳理59份执法案卷中存在的问题，基本摸清了各县区执法案卷存在的不足，并下发了执法案卷评比通报，推动了执法文书工作的改进和提高。三是加强装备配备，启用了安全生产执法监察信息系统，充分利用信息化技术，提高执法效能。目前，市监察支队人手一部执法PDA，执法人员出发误餐费每天20元，为做好执法工作提供了物质保障。（五）奋发有为，在社会影响上有新进展。通过加大执法力度，初步达到了“以执法开局面”的效果。一是市委、市政府对安全生产更加重视。市委书记对市安监局的工作多次提出表扬，市长主动给市局增加编制和经费，这充分体现了市委、市政府领导对安监工作的重视和支持。二是通过加大执法力度，各级执法监察人员的工作荣誉感、责任感、凝聚力、向心力进一步增强，在全市上下形成了全员参与抓执法、匹夫有责保安全的干事创业氛围。三是通过加大执法力度，大大增强了安监部门在社会上的影响，在社会满意度调查和行风评议中得到了各级领导、社会各界的广泛好评，树立了安监部门良好的威信和形象。一年来，全市各级执法队伍紧紧围绕全市安全生产工作中心任务，一手抓队伍建设，一手抓执法监察，做了大量富有成效的工作，有效地稳定了全市安全生产形势。2009年市安全生产监察支队连续第5年被评为全省安全生产执法监察先进单位。3月16日，省局在我市胜利召开了全省执法监察工作现场会议，这是市安监局建局以来承办的最高规格、最大规模的会议，也体现了省安监局、监察总队对我市执法监察工作成绩的充分肯定。这些成绩的取得，既是各级党委、政府正确领导和各有关部门大力支持配合的结果，也是各级执法队伍扎实工作、奋力拼搏的结果，凝聚着全市各级安监部门和执法监察广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市局党组向执法监察战线的全体同志表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更应该看到，各级执法队伍成立时间较短，仍然是一支年轻队伍，各级各部门对执法监察工作重视程度还不够，执法力量薄弱、人员不稳定、执法装备差、执法力度不够等问题还未得到有效解决，特别是随着经济社会的快速发展，各级党委政府对安全生产工作的要求越来越高，广大人民群众对安全生产的期望也越来越大，新的形势、新的任务，对安全生产执法监察工作提出了更高要求，今后的工作任务将更加艰巨。2009年，全市共发生各类事故789起、死亡390人、受伤557、经济损失419万元，事故起数、受伤人数、经济损失同比分别下降58.7%、13.8%和56.7%，但是较大及以上事故7起，死亡人数同比上升1.8%。特别是临沂金兰现代物流“9.2”重大爆燃事故的发生，影响很大、教训惨痛，再次敲响了警钟，各级要警示高悬，居安思危，吸取教训，深刻反思，重新认识执法监察工作的重要性，通过加大执法力度，及时消除隐患，打击非法、预防事故，做到用心履行执法监察职责，确保工作到位。市局党组确定今年全市安全生产工作的目标是“以遏制较大以上事故为重点，减少各类事故发生，杜绝特大事故发生，确保完成省政府下达的控制指标，实现全市安全生产状况明显好转”。随着我市事故四项指标的多年下降，事故下降幅度和空间越来越小，完成安全生产控制指标的压力和困难将越来越大，完成市局党组确定的目标任务，尤其是遏制较大事故、杜绝重大事故，任务艰巨，责任重大。各级执法监察机构和执法队伍要切实提高认识，进一步增强做好执法监察工作的紧迫感和责任感，切实加大执法检查力度，加强对重点领域、重点企业、重点设施的监督检查，严厉查处非法生产、经营、建设行为，及时消除事故隐患，严防各类重特大事故发生。二、严格执法，加大力度，切实抓好2010年执法监察工作关于今年的执法监察工作，蒋善杰副局长作了全面部署和具体安排。各级安监部门和执法队伍要按照市局全年工作的目标要求，严格执法、加大力度，切实做好各项执法监察工作，实现“两个确保”：确保杜绝重特大事故，遏制较大事故、降低一般事故，减少人员伤亡和经济损失；确保完成全年安全生产任务目标，为全市经济社会平稳较快发展提供强有力的安全生产保障。（一）突出执法重点，进一步做好事故预防工作。积极预防是今年的工作重点。执法工作是做好预防工作的关键。执法工作加强了，督促企业消除事故隐患，落实防范措施，就可以有效遏制各类事故发生。所谓突出执法重点，就是对那些有可能造成3人以上较大事故、10人以上重大事故、30人以上特大事故的企业、场所和设施，增加检查频次，加强监督检查。例如，在危险化学品领域，要重点检查有可能发生泄漏、中毒、火灾、爆炸的化工企业和重点设备。在非煤矿山领域，要重点检查地下开采矿山、尾矿库、采空区、提升10人以上的罐笼。在工商贸领域，要重点检查冶金有色企业的炉前、煤气设施等部位，特别是要加强对运输高温铁水、铝水的车辆的动态检查，加强对商贸物流企业尤其是化工市场的执法检查力度。只要我们对这些重点领域、重点企业、重点部位进行了严密监管、检查和监控，就可以有效预防重特大事故。（二）完善执法监察工作机制，加大检查处罚力度。目前，全市共有各类生产经营单位20多万家，按照全市现有执法人员480人计算，平均每个执法人员要承担约400家企业的执法检查任务，还要重点检查205家非煤矿山，242家危险化学品生产企业、5300家经营企业，18家烟花爆竹生产批发企业等高危行业企业，安全执法监察任务非常艰巨。在目前执法力量不足、装备落后、工作难度大的情况下，各级安监部门要善于抓住这次政府机构改革的机遇，多向党委政府和编办汇报，争取政策支持，增加人员编制，加强和充实执法监察队伍力量；要积极争取财政支持，加强执法装备建设，不断提高执法效能。各县区要高度重视和强化执法监察工作，把执法监察列为“一把手”工程，要整合现有监管力量，全员参与，建立行政许可与执法监察协作机制，加强业务科室和执法机构的配合，互通信息，实现安监部门的内部联动。要加强同公安、工商、质检、国土、卫生等执法部门之间的协调联动，建立情况通报、案件协查、信息共享机制，适时组织开展联合执法检查，强化执法合力。要提高执法监察的覆盖面，对重点企业做到每季度检查一次，进一步加大执法处罚力度，办一批安全生产大案、要案，提高安全生产违法行为的成本，强化严打高压态势，使生产经营单位不敢违法、违不起法。要加强对执法监察工作的全方位宣传，通过对安全生产违法行为曝光，达到“查处一家企业、震摄一批企业、教育一片区域”的良好效果。（三）围绕“四次集中行动”，抓好重点时段的执法检查。按照市政府“安全生产基层基础年”工作部署，全年要组织开展“四次集中行动”，严防较大以上事故发生，严格控制事故指标进度，牢牢把握工作主动权。第一次集中行动，主要是1季度开展以确保春节和“两会”期间安全稳定为重点的集中检查行动，这项行动已经基本结束，成效明显；第二次集中行动是4至6月份，主要是以深入基层开展安全生产宣传教育为重点，组织开展好“安全生产沂蒙行”集中行动；第三次集中行动是7至9月份，开展以防范自然灾害为重点的夏季汛期安全集中治理行动；第四次集中行动是l0至12月份，开展以打击非法生产经营烟花爆竹行为和加强道路交通安全管理为重点的冬季安全集中治理行动。各级执法队伍要围绕这四次集中行动，紧密结合各个时段的工作重点，特别是针对本辖区的安全形势和事故发生规律，制定出具体的、有针对性的执法计划，一个时段一个时段地抓好执法检查，确保实现全年目标任务。现阶段，各级执法队伍要围绕第二季度“安全生产沂蒙行”，组织若干个执法宣传小分队，深