近期国际航空安全形势分析及几点思考

  近期国际航空安全形势分析及几点思考总期号:1期号：01(2005年09月25日)李小燕中国民航总局航空安全技术中心国际发展室过去3年来，全球航空事故死亡人数一直保持稳定下降的趋势。但最近国际上接连发生的几起重大飞行事故使这一趋势发生了短期逆转。自8月份以来的6起重大空难共造成494人丧生，超过了去年全年全球空难死亡人数466人。一、近期国际空难频发让我们先来回顾一下这6起空难事故：1、8月2日，法国航空公司一架载有309人的A340客机在加拿大多伦多皮尔逊国际机场着陆时，天气非常恶劣，并有雷电大雨，飞机冲出跑道，机身断裂并且起火燃烧。没有人员死亡。2、8月6日，突尼斯航空公司一架载有39人的小型客机ATR72在执行意大利巴里到突尼斯杰尔巴岛的航班任务时，双发故障，在意大利南部西西里海域失事。16人死亡。3、8月14日，塞浦路斯的赫利俄斯航空公司一架波音737-300客机坠毁在希腊首都雅典以北山区，机上121人全部遇难。4、8月16日，哥伦比亚西加勒比航空公司一架MD-82客机在执行巴拿马至法属马提尼克岛的航班任务时，双发失效，坠毁在委内瑞拉西部偏远山区。机上160人全部遇难。5、8月23日，秘鲁TANS航空公司一架载有100人的波音737-200客机在秘鲁中部普卡尔帕城机场进近时，遭遇风切变和严重颠簸，坠毁在距跑道约2英里的丛林中的泥路上。48人死亡，另有52人生还。6、9月5日，印尼曼达拉航空公司一架载有117人的波音737-200客机在印尼苏门答腊省首府棉兰市博罗尼亚机场起飞后一分钟，坠落在机场附近一个人口密集的居民区并燃起大火。149人死亡，其中包括地面上的47人。总结起来，上面6起空难有以下特点：1.6起空难中，3起发生在欧洲地区（意大利西西里海域事故、希腊雅典事故和委内瑞拉事故），另北美洲1起（加拿大多伦多事故），南美洲1起（秘鲁事故），亚洲1起（印尼事故）。欧洲成为了近期空难的焦点地区。2.失事的塞浦路斯赫利俄斯航空、哥伦比亚西加勒比航空、秘鲁TANS航空、印尼曼达拉  航空都是经营规模很小的廉价航空公司。廉价航空公司由于资金等各方面的劣势，有的为了追求利润，经常出现违反安全规则的行为，飞行员往往由于超时飞行而导致累积疲劳现象，飞机的定期检查和维护也不如大型航空公司严谨，这些都增加了安全隐患。近些年来全球大量增加了许多这类廉价航空公司，如何监管这类航空公司的飞行安全质量是航空专家们正在严肃思索的一个问题。3.机龄太长也是诱发事故的原因之一。8月23日秘鲁TANS航空出事的波音737已经使用了22年，9月5日印尼曼达拉航空出事的波音737也已服役24年。而普通民航飞机的正常机龄为20年。飞机一旦超龄服役，就容易发生各类机械事故。4.恶劣的气象条件往往是航空事故发生的直接原因和间接因素。据国际民航组织统计，仅仅由于天气造成的严重事故，就占事故总数的10%-15%，如果把天气是事故促成因素的情况也考虑进去，大约每3次事故中就有1次是直接或间接由恶劣天气造成的。8月2日法航A340失事及8月23日秘鲁TANS航空波音737坠毁都与恶劣天气密切有关。5.人的因素越来越受到各航空部门的关注。飞行员的驾驶水平、处理紧急情况的能力，管制员的调配和指挥、以及航空公司的运营、管理和维护都是飞行安全的重要因素。虽然上面6起事故的最终调查报告还未出来，但据对大量的事故统计研究表明，超过70%的事故是人的因素造成的。二、国际组织及各国采取紧急行动近期的几起惨重空难给航空界敲响了警钟。国际民航组织、各国航空部门高度重视，迅速采取行动，查找安全漏洞，加强航空整改措施，提高航班安全系数。1.国际民航组织8月26日，国际民航组织（ICAO）理事会主席阿萨德?柯台特博士向188个缔约国呼吁，要集中精力共同消除全球航空运输体系中仍然存在的系统性的缺陷，加强国际合作，在全世界范围内降低事故率。而实现这一目标的最佳方式就是建立有效的安全监督体系，增加全球透明度，更多地分享航空安全信息。2.欧盟作为空难“黑色八月”的焦点地区，欧盟各国“痛定思痛”，宣布全面加强航空管理。英国、法国、比利时等都公布了各自的航空公司“黑名单”，禁止那些安全记录不佳的航空公司在本国运营。同时，欧盟意识到，尽管近年来欧盟一直把航空管理作为重点事务之一，加强对各成员国的安全监督，但是有些成员国，尤其是一些新近加入欧盟的国家尚未真正实施欧盟的统一规定。例如去年5月加入欧盟的塞浦路斯就是一个例子，欧盟委员会今年7月已就此问题向塞浦路斯政府提出指责，没想到一个月后就发生了安全事故。此外，欧盟还要求对非成员国的航班进行安全检查。  尽管欧洲一些国家都公布了自己的“黑名单”，民众却对这些“黑名单”是否有实效提出了质疑。因为各国缺乏整体协调，缺乏统一标准。如2004年初发生在沙姆沙伊赫的空难，130多名法国乘客死于非命，随后肇事的这家埃及航空公司在瑞士被禁飞，而在法国却照飞不误。欧盟航空安全委员会已表示，支持设立欧盟范围内统一的航空公司黑名单。3.美国2001年11月至今，美国从未发生重大的客机空难。美国能够保持如此良好的安全记录，得益于美国联邦航空局严格履行国际民航组织的安全标准，以及美国的航空公司对飞行安全的重视。美国是世界上最早建立“禁飞黑名单”的国家。美国政府根据国际航空安全评估标准，对进入该国领空的所有飞机的安全性能做出评估。它的“黑名单”不仅包括存在安全隐患的航空公司，也包括对航空安全监控不够严格的国家。8月8日，25个国家被列入了美国的“黑名单”，其中大多是非洲、南美洲国家美国各航空公司对安全运营的投入毫不含糊，每年仅花费在维护方面的费用就多达上百亿美元。4.中国针对近期国际上连续发生的几起重大飞行事故，中国民航迅速作出了反应。8月17日，民航总局向全行业下发了紧急通知，9月1日又召开了全行业安全生产紧急电视电话会议。各单位开展自查自纠，总局领导还亲自带队分赴生产第一线进行了安全督查。从第四季度起，民航监管部门开展针对航空公司和机场的重点和专项监查，对严重违反规章的行为和事件予以公布，对未按规定进行整改的航空公司和机场给予停飞航班和关闭机场的处罚。目的就是消除安全隐患，确保运输飞行和空防安全。三、几点思考空难在带给我们悲痛和震惊的同时，也让我们不得不再一次思考：如何才能达到在全球范围内最大限度地降低事故率的目标？以下是作者的几点思考。1.民用航空运输具有国际性的特点。根据“薄弱环节限制论”：一条锁链，最脆弱的一环决定其强度；一只木桶，最短的一片决定其容量。将其引申为航空安全理念，那就是：航空安全的程度取决于其最低环节。因此，加强国际间航空安全工作的交流与合作，各国都力争遵守国际民航组织的统一安全标准，就显得至关重要了。2.加强安全监管工作，跟进世界航空安全管理新动向。近期接二连三的坠机事件，暴露了全球民用航空业中存在的监管漏洞。因此，安全监管工作必须常抓不懈，尤其要加大对廉价航空公司和新航空公司的安全监管力度。除了要严格贯彻总局的要求外，还要从我  国全行业安全体系出发，建立健全我国的航空安全基础体系，改进安全监管手段。国外在安全监管的方法和程序上已经有了较大的转变，例如FAA对航空安全的管理正在由依靠检查员的经验进行抽查向系统管理方向转变，我们要对此进行研究和借鉴。3.加强针对性培训力度。航空企业应制定科学的培训计划，加大培训投入，严格培训标准，完善培训制度。飞行、机务维修、航务签派和空管人员是重要的安全岗位，提高他们的综合素质是重点，尤其要提高在特殊情况下，特别是雷暴雨、飞机结冰等恶劣天气条件下飞行员的处置能力。4.加强系统安全工作。民航是系统性很强的行业，涉及到航空公司、机场、空管、油料、维修等诸多保障部门（子系统），组成民航系统的各子系统的状况影响着整个民航系统的最终状况，只有每个子系统都可靠才能保证整个系统的可靠。因此，只有树立系统安全观，各保障部门之间相互支持，密切配合，才能确保飞行安全。