道路旅客运输安全生产规范1

旅客运输企业安全生产标准化建设广州市交通技师学院王囤副教授[e-mail]国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见安委〔2011〕4号（国务院安全生产委员会）相关文件•关于印发交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知（交安监发[2011]322号）关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知（交安监发[2012]175号）依据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕40号）目的进一步规范企业安全生产行为改善安全生产条件强化安全基础管理——有效防范、遏制重特大事故发生安全生产标准化含义建立安全生产责任制制定安全管理制度和操作规程排查治理隐患和监控重大危险源建立预防机制规范生产行为从而使：——各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求——人、机、物、环处于良好的生产状态——持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设安全生产标准化内容安全目标管理机构和人员安全责任体系法规和管理制度培训投入装备设施科技创新与信息化队伍建设作业管理危险源辨识与风险控制隐患排查与治理职业健康安全文化2143567981110121314应急救援事故报告调查处理1516绩效考评与持续改进相同点：都是现代安全生产管理模式PDCA动态循环要素化管理第三方审核颁发证书安全生产标准化与OHSMS18001的关系（职业健康安全管理体系）不同点：安全生产标准化OHSMS隐患排查治理、预测预警危险源辨识、风险分析强调现场管理，注重实际效果强调流程管理企业自评、外部评审和政府公告中介机构咨询和第三方审核量化分级无量化分级强制性自愿安全生产标准化与OHSMS18001的关系（职业健康安全管理体系）一、是落实企业安全生产主体责任的必要途径二、是强化企业安全生产基础工作的长效制度三、是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据四、是有效防范事故发生的重要手段（安委【2011】4号）建设安全生产标准化的意义标准化的渊源书同文度同制车同轨行同伦没有标准化使用标准化建设安全生产标准化的意义1991-2010安全生产事故死亡人数统计79442857629457799036103509101235101042103992973401180001304911393931370701367551270891128791014809117283200795526000080000100000120000140000199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别下降4.2%和4.4%。总体稳定趋于好转全国安全生产形势形势严峻任重道远全国一年各类事故造成的经济损失相当于每年损失两个三峡工程，是1000多万个职工一年的劳动化为乌有，是一亿农民一年颗粒无收安全生产标准化建设的工作目标：煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标安委〔2011〕4号文件解读2015年：•营运车辆：万车死亡事故件数和死亡人数平均每年下降3%•运输船舶：百万吨港口吞吐量水上交通事故件数和死亡人数平均每年下降5%•城市客运：百万车公里死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%•公路水运工程建设：百亿元投资死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%交安监发[2011]322号文件解读从事客运、危险化学品和烟花爆竹等重点运输企业在2013年底前达标，其他交通运输企业在2015年前达标交安监发[2011]322号文件解读交通运输企业达标目标：关于考评分级管理•企业安全生产标准化达标分一级、二级、三级一级最高，三级最低•达标评审管理：一级运输企业：交通运输部负责二级、三级运输企业：省级交通运输主管部门负责交安监发[2011]322号文件解读关于考评程序企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾交通运输企业安全生产标准化考评管理办法交安监发[2012]175号关于考评程序企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾成立自评机构，按照评定标准进行自评，形成自评报告可邀请专业技术服务机构提供支持交通运输企业安全生产标准化考评管理办法交安监发[2012]175号关于考评程序企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾申请安全生产标准化一级企业的，经所在地省级安全监管部门同意后，向一级企业评审组织单位提出申请符合申请要求的，评审单位组织评审；不符合申请要求的，书面通知申请企业，并说明理由交通运输企业安全生产标准化考评管理办法交安监发[2012]175号关于考评程序企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾交通运输企业安全生产标准化考评管理办法交安监发[2012]175号关于考评程序企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾评审单位按标准进行评审——撰写评审报告——受理单位初步审查——报送安全监管部门评审结果未达到企业申请等级的，限期整改后重审评审工作应在收到评审通知之日起三个月内完成(不含企业整改时间)交通运输企业安全生产标准化考评管理办法交安监发[2012]175号关于考评程序企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾有关部门对提交的评审报告进行审核，对符合标准的企业予以公告；对不符合标准的企业，书面通知申请受理单位，并说明理由交通运输企业安全生产标准化考评管理办法交安监发[2012]175号关于考评程序企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾经公告的企业，由评审组织单位颁发相应等级的安全生产标准化证书和牌匾交通运输企业安全生产标准化考评管理办法交安监发[2012]175号关于考评程序企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾证书和牌匾统一监制，统一编号。证书样式、牌匾样式如下交通运输企业安全生产标准化考评管理办法交安监发[2012]175号关于考评程序企业自评申请评审评审与报告审核与公告颁发证书和牌匾证书和牌匾由总局统一监制，统一编号。证书样式、牌匾样式如下交通运输企业安全生产标准化考评管理办法交安监发[2012]175号证书有效期证书和牌匾有效期为3年。期满前3个月，可按规定申请延期，换发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法交安监发[2012]175号等级撤销在证书有效期内发生下列行为的，由原审核单位公告撤销其安全生产标准化企业等级：1.在评审过程中弄虚作假、申请材料不真实的2.不接受检查、抽查的3.迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故的4.大型企业集团、上市集团公司一级企业发生较大以上生产安全事故，或所属成员企业10%以上发生死亡生产安全事故的5.一级、二级、三级企业发生人员死亡生产安全事故，半年内须申请复评，复评不合格的6.企业再次发生人员死亡生产安全事故的安监总管四〔2011〕84号文件解读等级撤销被撤销安全生产标准化等级的企业：•应向原发证单位交回证书、牌匾•按降低至少一个等级重新申请评审•自撤销之日起满一年，方可申请原来的等级安监总管四〔2011〕84号文件解读取证后保持企业取得证书后，每年应至少进行一次自我评定，并形成自评报告，及时发现和解决生产中的安全问题，持续改进，不断提高安全生产水平年度自评报告须抄送相应的安全监管部门安监总管四〔2011〕84号文件解读安委〔2011〕4号总体要求基本方针：“安全第一、预防为主、综合治理”制定完善安全生产标准和制度规范•落实企业安全生产责任制•实现企业安全管理的规范化•加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能•加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件目标任务实现岗位达标、专业达标和企业达标•建立健全评定标准和考评体系•推进全员、全方位、全过程安全管理•加强安全生产科技装备，提高安全保障能力——分行业（领域）开展达标考评验收实施方法分级考评自评督查一、二、三级政府或第三方考评政府有关部门企业关于考评评审、公告、授牌等：•一级企业：由国家有关部门或授权单位组织实施•二级、三级企业：由省级有关部门制定不得收取费用成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批经整改仍不达标——责令停产整改直至依法关闭考评标准与内容包括：•组织机构安全投入•规章制度教育培训•装备设施现场管理•隐患排查治理重大危险源监控•职业健康应急管理•事故报告绩效评定等关于自查与督查企业：自检自查：•一级企业：巩固二级企业：提升•三级企业：改进不达标企业：整顿有关部门：指导和督促检查•问题集中、整改难度大的企业：“五到位”：措施、责任、资金、时限和预案•存在重大隐患的企业：停产整顿，跟踪督办工作要求“六个结合”“四个一批”纳入规划公告通报其他要求安全生产“十二五”规划行业（领域）发展规划工作要求“六个结合”“四个一批”纳入规划公告通报其他要求与开展执法行动相结合与安全专项整治相结合与安全生产主体责任相结合与提高安全生产保障能力相结合与加强职业安全健康工作相结合与完善应急救援体系相结合工作要求“六个结合”“四个一批”纳入规划公告通报其他要求•依法关闭取缔一批•责令停产整顿一批•改造提升一批•巩固发展一批工作要求“六个结合”“四个一批”纳入规划公告通报其他要求•将达标结果：•向银行、证券、保险、担保等主管部门通报•作为企业绩效考核、信用评级、投融资和评先推优等重要参考依据工作要求“六个结合”“四个一批”纳入规划公告通报其他要求定期向社会发布：安全生产标准化建设进展情况达标企业、关闭取缔企业名单总结推广有关地区、部门和企业的经验做法工作要求“六个结合”“四个一批”纳入规划公告通报其他要求•对评审和咨询单位进行规范管理•利用各类舆论媒体，加强安全专题教育交通运输企业安全生产标准化考评管理办法依据《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）适用范围全国交通运输企业安全生产标准化考评及其管理活动达标等级（交通运输企业）一级：•考评分数不低于900分•完全满足所有达标企业必备条件二级：•考评分数不低于700分•完全满足二、三级达标企业必备条件三级：•考评分数不低于600分•完全满足三级达标企业必备条件考评工作负责部门：•一级达标企业：交通运输部•二、三级达标企业：省级交通运输主管部门考评机构：主管机关或其认定的考评机构考评形式：•初次考评•换证考评•附加考评考评结果：向社会公告考评机构条件交通运输事业单位或经批准注册的交通运输系统社团组织具备固定办公地点和必要的设备具有一定数量从事相关领域考评工作需要的管理人员及考评员建有相应的管理制度对考评机构要求经主管机关认可接受主管机关的监督管理按照主管机关赋予的权限开展工作建立企业考评档案考评员基本条件：•具有交通运输相关学历和工作经历•经专业培训、考试合格取得资格考评员管理：•主管机关：考评员条件审核、考试发证、注册登记等，并建立档案•考评机构：建立考评员日常管理档案，并按年度向主管机关备案考评与发证企业向主管机关提交申请考评方法：•资料核对•人员询问•现场考评等•人员询问、现场查验可按一定比例抽查初次考评和发证申请初次考评的企业应具备以下条件：•具有企业法人资格（含分公司），从事交通运输经营行为的实体•具有安全生产管理机构和人员，并建有相应的安全生产管理制度•已进行安全生产标准化建设自评初次考评需提交的资料申请报告附件：•企业法人营业执照、经营许可证等•企业基本情况和安全生产组织架构•企业安全生产基本情况•企业安全生