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-1-重庆市安全生产监督管理局2012年工作要点2012年是全面实施《重庆市安全保障型城市发展规划》的关键年，也是全市安全生产“基层基础巩固年”。为深入贯彻落实市委三届十次全委会和全市经济工作会议、安全生产工作会议精神，扎实抓好安全生产“基层基础巩固年”各项重点工作，稳步推进安全生产形势持续好转，特制定2012年工作要点：一、总体要求和工作目标（一）总体要求。牢固树立安全发展理念，深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和市委三届十次全委会以及全市经济工作会议、安全生产工作会议精神，以科学发展、安全发展为主题，按照“巩固、落实、深化、提升”工作方针，切实抓好“安全生产年”、“基层基础巩固年”工作，履行综合监管职责，强化行业专项监管职能，深化基层基础建设、落实企业主体责任、增强安全保障能力、提升事故防控水平、推动安全文化建设等，切实减少一般事故、有效防控较大事故，坚决杜绝重特大事故，实现全市安全生产状况持续稳定好转。（二）主要目标。全市各类安全事故死亡人数比2011年下-2-降2.5%；较大事故控制在45次以内；重特大事故控制在2次以内；重大未遂事故起数同比下降5%。非煤矿山安全事故死亡人数控制在30人以内；危险化学品控制在5人以内；烟花爆竹控制在3人以内。二、工作重点（一）深化安全生产基层基础建设——强化安全监管能力建设。1．强化监察执法、职业安全健康监管、宣传教育的机构、队伍建设；督促相关行业部门完善市、区县安监机构、队伍、装备配备；健全区县安监部门职业安全健康监管、工贸行业安全监管工作体系。2．督促各级政府及部门全面落实监管责任和属地管理责任；安全监管规范化建设全面开展，100%镇（街）和工业园区规范设置安监办，配备专职安监人员；安全监管机构延伸到村居，村居成立安监站、配备安全专（兼）职干部和基本装备设施；3．强化对经济技术开发区安全监管工作的部署、检查和指导。（此项工作由人事培训处、监管二处分别按职责牵头负责，相关处室和事业单位配合）——提升安全监管队伍素质。4．实施安全监管人员“素质提升工程”，2012年，各区县、乡镇（街道）分管领导、区县安监局班子成员、乡镇（街道）安办主任全部轮训一遍；全市安全监管执法人员经培训考核合格持《安全生产监管执法证》，持证率100%；安全监管人员专业化、职业化试点探索取得明显进展；建立以岗位职责为基础的能力评价体系。5．统一制定安全监管-3-岗位补贴指导标准，建立安全监管人员意外伤害救助金制度。（此项工作由人事培训处、安全技术培训中心分别按职责牵头负责，相关处室和事业单位配合）——严格安全生产监察执法。6．发挥各级安委会会议和重点行业安全生产联席会议作用，全面规范委托执法，强化委托机关的监督、指导、培训职责；加强日常执法、重点执法、跟踪执法和联合执法，执法主体资格合格率、举报投诉案件查办率、行政处罚案件按期结案率达到100%，事前处罚占总处罚比例不低于45%；加强执法案卷评审和执法统计分析；开展全市安全生产教育培训及相关人员持证上岗专项执法检查行动，对培训机构资质复审及办学水平进行执法检查，依法关闭不合格安全培训机构。7．落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，事故调查结案实行同级人民政府批复制度。（此项工作由政策法规处、监管二处分别按职责牵头负责，执法总队、安全技术培训中心等相关处室和事业单位配合）（二）全面落实企业安全生产主体责任——全面落实企业安全生产主体责任。8．落实企业安全生产主体责任行动纵深推进，2012年底，重点行业A、B级企业达到85%以上；行动范围逐步拓宽到所有工矿商贸企业。9．班组安全建设切实加强，企业生产经营行为有效规范，企业全面实现全员、全过程、全方位安全管理。（此项工作由监管一处、二处、三处、四处、职健处分别按职责牵头负责）-4-——全面落实企业“三项人员”持证上岗。10．生产经营企业“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）经培训考试合格持证上岗，持证率100%；煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹、重点工矿商贸、建筑施工、交通运输和消防等8大高危行业从业人员全员参加脱产安全培训，培训率100%，时间不得少于16学时；继续做好生产经营单位班组长培训。（此项工作由人事培训处、安全技术培训中心分别按职责牵头负责，相关处室和事业单位配合）——全面推进企业安全标准化建设。11．深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金企业安全标准化达标活动。加强班组安全管理，积极组织开展岗位认证达标、专业达标和企业达标活动；凡在规定时间内未达标企业，依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证、责令停产整顿；对逾期未达标的，提请区县政府依法关闭。12．开展职业危害防治达标创建，加强监督检查，创建220个职业健康规范化管理企业。（此项工作由监管一处、三处、四处、职健处分别按职责牵头负责）——全面建立企业安全诚信机制。13．建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责和“黑名单”等制度，对企业实施分级监管。将企业主体责任评定级别、企业安全标准化评定等级作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。（此项工作由政策法规处和监管一处、二处、三处、四处、职健处分别按职责牵头负责）-5-（三）全面提升安全保障能力——构建安全生产投融资体系。14．市级安全专项资金递增500万元，区县、镇（街）安全专项资金递增10%以上，企业安全费用规范提取使用；督促企业按定提取和使用安全费用，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金行业及重点工商贸企业全面实施工伤保险、责任保险和风险抵押金制度；探索建立保险机构参与事故风险控制和管理办法。15．依法实施道路交通事故救助基金制度。（此项工作由规划科技处和监管一处、三处、四处、职健处和道路救助基金中心分别按职责牵头负责）——推广先进实用技术和装备。16．建立健全安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危化品登记、宣传教育和执法检测等信息和科技支撑服务体系；17．督促、协调、配合相关行业主管部门推广先进实用技术和产品，安全生产技术支撑和专业服务机构体系进一步完善。道路交通新安装道路防护栏1000公里以上，建立客运驾驶人安全信用信息系统和强制退出机制；对危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆和9座以上客运车辆安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入监控平台；长途客运班车和卧铺客车推广安装具有3G功能的车载远程摄像监控系统；校车安全制定区域试点方案，配备新安标校车1000辆，在渝中区、大渡口区、渝北区、巴南区等地开展试点；水上交通继续推广船舶防撞自动识别系统（AIS）和船载GPS终端的安装，继续实施渡改桥工程，推进“放心船、-6-平安渡”建设；煤矿和非煤地下矿山加快监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救、通信联络和紧急避险等“六大”系统建设；危险化学品强制推行集散控制、紧急停车、安全连锁系统，城区加油站采取阻隔防爆、油气回收技术，大型汽车站场、新建加油站推广使用撬装式加油装置。建立健全危险化学品动态监管信息系统，在重点区县试点实行危险化学品生产、经营、储存、运输等全过程实时动态监控；烟花爆竹和民爆企业积极推动安全技术改造；建筑施工加快实施建筑工地适时电子监控，建立健全建筑施工企业、从业人员安全信息系统；消防建成消防卫星通信、短波通信等应急通信网，新增必需的消防车、消防警务直升机、登高车等特种装备配置；特种设备推广“物联网”建设、电梯和大型起重机械监管系统。（此项工作由规划科技处和监管一处、二、三处、四处、职健处分别按职责牵头负责）——加强安全生产应急救援能力建设。18．强化专业队伍管理，加强事前预防检查工作，实现中小企业与专业应急救援队伍签订应急救援协议；强化应急预案编制、评审和备案管理，将预案“三化”工作延伸到镇（街）、村居和企业；切实加强重大危险源登记建档、评估分级管理工作，完善市级应急中心、万州、綦江、长寿分中心软硬件建设，完善应急资源数据库建设，强力推进奉节、九龙坡、涪陵、黔江、永川五个分中心建设，实现市级与区县互联互通。19．组织2-3次安全生产应急知识培训和演练，联合开展一次高速公路重大事故应急演练；全面完成各级安全生产-7-应急管理专家数据库建设并实施安全生产应急管理专家资质管理；加强应急装备物资的规划和管理工作，强化应急管理专项执法。（此项工作由应急指挥中心牵头负责，相关处室和事业单位配合）——加强安全生产教育培训基础建设。20．建成重庆市安全技术考试考核理论基地（厂房）和实训基地（土地）；搭建市安全技术培训公司平台，整合安全生产相关资源；提升重庆安全技术职业学院、重庆科技学院安全工程学院办学水平，完善校企合作办学、对口单招培养等办学机制；探索制定《重庆市安全生产监察官培训考试办法》；探索在中小学开设安全基础教育和防灾避险演练机制；探索农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。（此项工作由人事培训处、安全技术培训中心分别按职责牵头负责，相关处室和事业单位配合）——大力促进安全产业提速发展。21．加快建设国家安全科技研发基地、科技成果转化基地、安全产业基地、教育实训基地、安全应急救援基地等“五大基地”；重点培育安全监测监控、安全避险、安全防护、特种设备、特种安全设施及应急救援等安全技术设备研发制造和安全技术咨询服务产业，打造集生产制造、交易物流、技术研发、培训演练、信息集成“五位一体”的中国西部安全（应急）产业基地，构建完备的安全产业发展体系。（此项工作由规划科技处牵头负责，产业办配合）（四）深化重点行业领域安全监管-8-——强化非煤矿山安全专项监管。22．强化非煤矿山企业安全主体责任落实，确保A、B级企业达90%以上。23．严格实施安全许可，通过严格准入、淘汰落后、关闭整合、打非治违等有效手段，力争使非煤矿山数量减少2%以上；开展“五个一百”建设示范工程：100个二级以上标准化示范单位，100个主体责任A级示范企业，100个规范化管理示范镇（街），100个“白国周”式的样板生产班组，100个“六大系统”建设示范单位。24．持续推进石油天然气开采企业和健康、安全、环境（HSE）管理体系建设；加强石油天然气及其输送管网的安全管理，重点防范井喷失控、硫化氢中毒等事故；完成天然气长输管道安全隐患治理30处；加强安全标准化建设和地下矿山安全避险系统建设；实施非煤地下矿山采空区监测监控、尾矿库在线监测等科技示范工程；继续执行小非煤矿山主动关闭“以奖代补”政策。（此项工作由监管一处牵头负责）——强化危险化学品安全专项监管。25．巩固深化落实危险化学品企业主体责任行动，建立持续整改提升工作机制，消除D级企业，B级以上企业达到90%以上。26．全面开展安全标准化建设，危险化学品生产企业全部达国家三级以上安全标准化水平，积极开展23家危险化学品储存企业安全标准化建设工作。27．加强安全生产许可证、经营许可证管理；完善安全发展规划和准入政策，推进危险化学品专业市场和仓储设施建设，新建生产企业进化工园区、经营进专业市场、储存进专业仓库；初步建-9-成危险化学品安全监管信息平台，实行全过程监控；新建大型或涉及危险工艺化工装置强制装备自动控制系统；深入开展安全隐患排查治理；加强危险化学品“两重点一重大”和危险作业的安全监管；加强城镇化工企业和危险化学品输送管道整治；整顿规范非药品类易制毒化学品生产经营。（此项工作由监管三处牵头负责）——强化烟花爆竹安全专项监管。28．巩固深化落实烟花爆竹企业主体责任行动，建立持续整改提升工作机制，消除D级企业，B级以上企业达到90%以上。29．全面开展安全标准化建设，烟花爆竹12家生产企业、10家经营企业完成安全标准化达标。30．严格烟花爆竹生产作业过程安全管理；开展“三超一改”和礼花弹等高危产品专项治理；建立完善烟花爆竹监控监测系统，全面实施信息化管理，严格流向控制；加强安全生产许可证、经营许可证管理；推动烟花爆竹生产企业规模化、机械化、标准化；整改提升烟花爆竹仓储条件；不断建立完善烟花爆竹安