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－64941331，13801138659liaogl@chinasafety.ac.cn中国安全生产科学研究院矿山安全技术研究所廖国礼博士2009.8.11（一）金属非金属矿山安全标准化建设实施要点：——企业实施程序，如何做到文本及现场整改达成一致性；——考评机构考评实施程序与监督管理；——标准化创建如何和机械通风专项整治、尾矿库安全整治、隐患排查治理、推广中深孔爆破技术、安全生产动态监管、许可条件和“三同时”审查等相关工作结合；——中小型金属非金属矿山如何加强安全基础工作、改善安全生产条件；（二）与《金属非金属矿山安全标准化规范》（AQ2007-2006）配套的标准化评分办法：（三）金属非金属矿山、尾矿库重大危险源辨识、风险预控与安全隐患动态安全排查、本质安全管理；（四）金属非金属矿山安全生产标准化自评报告、外部考评报告编制与审查；（五）金属非金属矿山安全新技术、新标准、新规范宣贯。内容提要：Ⅰ、典型事故案例的回顾与再认识；Ⅱ、金属非金属矿山存在的问题；Ⅲ、安全生产管理的核心框架；Ⅳ、基础管理（1）：本质安全管理；Ⅴ、基础管理（2）：理念与员工素质；Ⅵ、基础管理（3）：制度建设；Ⅶ、风险监测与预控；Ⅷ、尾矿库重大危险源辨识。中国安全生产科学研究院世纪惨剧影响至今无法消减。Ⅰ、典型事故案例的回顾与再认识1、印度“1984.12.03”博帕尔事故：时间：1984年12月2日午夜到12月3日凌晨地点：印度博帕尔市异氰酸钾（MIC）、氰化氢和其他毒气共40吨。死亡：2万人受伤：50万人中国安全生产科学研究院时间：1986年4月26日凌晨1时23分地点：乌克兰基辅市反应堆发生爆炸。8吨多强辐射物质喷涌而出。放射污染相当于日本广岛原子弹100倍。死亡：9.3万人受伤：27万人因此患上癌症。2、切尔诺贝利核电站爆炸事故：中国安全生产科学研究院、重庆天原氯气泄漏：时间：2004年4月15日地点：重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故伤亡：9人死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散。中国安全生产科学研究院、重庆开县井喷事故：时间：2003年12月23日地点：重庆开县事由;特大井喷事故死亡：243人为死亡者哀悼！中国安全生产科学研究院、山西娄烦排土场重大垮塌事故：时间：20008年8月1日垮塌滑体平均长度548米，平均宽度178米，总体积100.3万立方米死亡：45人直接经济损失：3080万元。6、山西襄汾尾矿库溃坝事故：时间：2008年9月8日尾矿库溃坝死亡：277人。请观看动画！中国安全生产科学研究院、广东省河源市“7·14”重大炮烟中毒事故：时间：20007年7月14日8时30分左右某铁矿一平峒发生一起因炮烟中毒1人被困矿井，由于施工单位施救方法不当，导致3名营救人员缺氧并高坠死亡的事故。事故共死亡4人。8、云南建水县“5·29”重大中毒和窒息事故：时间：2006年5月29日9:00坑道平坑与斜下山的交汇处，3人走了一会儿，发现柴油灯熄灭。“灯熄了，不要下去了”。周卫国对宋珍品说：“没有问题，我没有感觉”。死亡：3人。中国安全生产科学研究院、印度“1984.12.03”博帕尔事故2、切尔诺贝利核电站爆炸事故3、重庆天原氯气泄漏4、重庆开县井喷事故5、山西娄烦排土场重大垮塌事故6、山西襄汾尾矿库溃坝事故7、广东省河源市“7·14”重大炮烟中毒事故8、云南建水县“5·29”重大中毒和窒息事故世纪惨剧，如果重演？！！！严重违章，麻痹大意！！！系列问题，谁来负责？！！！无知无畏，后果是？真还在重演！！！各位同仁，我们要深思！！……制度管理素质知识隐患意识习惯科技责任监管投入问题在哪里？？？？？中国安全生产科学研究院Ⅱ、金属非金属矿山存在的问题•经济发展阶段特点，需求大，进入门坎低；•行业特点，风险高；•企业发展快，安全基础薄弱；•工艺、技术落后，科技投入不足；•监管不力，法规标准落后；•责任不落实，管理松驰；•管理者、员工素质都不高……中国安全生产科学研究院我国10种有色金属产品产量自2002年超过美国后，连续3年总产量稳居世界第一。单位：万吨金属产业发展金属非金属矿山数量：2008年底，89392座，其中小型矿山占总量的95%以上。进入门坎低！中国安全生产科学研究院年我国有色金属工业经营效益情况（亿元）050001000015000系列1229.5129422942456274137165578809113475系列247.1595.53169.7177.3187.1301.9530.2847.816311990年1995年2000年2001年2002年2003年2004年20052006我国有色金属工业经营效益良好，近5年来，有色金属工业总产值平均增长率达26%，利税总额平均增长率达19.7%。工业总产值利税中国安全生产科学研究院行业特点，风险高，生产条件复杂金属矿山多以井工矿为主，产能所占比重大；深井数量逐年增加；巷道呈管网式的空间布置，多种致灾因子共存于同一环境，一旦发生灾害事故容易发生致灾因子作用的耦合，形成更大灾难。生产力整体水平低整体规模小，设施简陋，经济增长方式粗放；开采方式落后；机械化程度低。y=109.39x-1.0184R2=0.9248024681012050100150200250300350矿井规模，万t/a百万吨死亡率中国安全生产科学研究院科技支撑能力不足安全基础理论研究薄弱，对灾害发生机理、演化过程尚不能全面认识，导致治本技术少，治表技术多；灾害防治的许多技术难题没有得到突破；先进适用灾害防治技术没有得到全面推广应用；据初步估算，科技进步对矿山安全生产贡献率仅为25%。中国安全生产科学研究院安全管理水平低管理技术手段落后，大多停留在事后总结教训的被动管理模式上；现场管理混乱、安全技术措施不到位、隐患未及时整改；劳动组织管理较乱。安全管理体制有待完善，有效的社会制约机制急待建位。安全投入不足，安全欠帐巨大安全历史欠账问题解决难度大；遗留的安全工程缺口和设备老化等深层次问题突出。中国安全生产科学研究院行业技术标准不能满足安全生产需要。安全科技创新体系及运行机制不健全，对安全生产支撑不足。职工素质不高、技术人员匮乏。基础设施和安全保障能力不能满足经济高速发展对资源需求。中国安全生产科学研究院Ⅲ、安全生产管理的核心框架安全监管战略目标与规划安全文化风险监与预控设备与环境设计责任制制度理念、员工素质预控措施监测、评估激励考核技术规程安全培训本质安全标准化RS理论中国安全生产科学研究院Ⅳ基础管理（1）：本质安全本质安全化相当高的机械化、自动化水平，完善的防范装备和良好的工作环境。增加投入技术水平高条件有限预防事故根本之策民族文化社会主义初级阶段：技术水平和资金实力条件都有限。若夫目好色、耳好声、口好味、心好利，骨体肤理好愉逸，是皆生于人之惰性也。---旬子加强管理和制度建设是当前的重头戏中国安全生产科学研究院•安全标准化的缘由与发展–基于安全管理科学理论•期待有一个科学、规范、高效的模式，以及具有系统化、结构化的安全管理体系；•事故－人、物－系统化–建立在企业经济利益的需求上•安全理念、和谐社会、发展生产必须安全–国际标准一体化的趋势中国安全生产科学研究院为尽快实现我国安全生产局面的根本好转，2004年1月，国务院发出：《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）《决定》明确提出要在全国各类企业开展安全质量标准化活动。11．开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。为了落实《决定》精神国家安全监管总局专门下发了相关文件：《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》安监管政法字[2004]62号《金属与非金属矿山安全质量标准化企业考评办法及标准（试行）》安全总管一字[2005]27号《关于做好金属非金属矿山安全标准化企业考评工作的通知》安监总厅管一[2006]96号国家监管部门的工作中国安全生产科学研究院制定《规范》的前期工作：•合作：与南非等相关职业安全健康管理机构合作•研究借鉴：先进的矿业安全管理理念•结合实际：法律、法规和标准基础，矿山实际•前期基础：广泛调研、现场试点、征求意见、分析论证中国安全生产科学研究院相关文件：1.国家安全监管总局关于认真组织开展《金属非金属矿山安全标准化规范》实施工作的通知（安监总管一[2007]135号）2.国家安全监管总局办公厅关于做好金属非金属矿山安全标准化考评工作的通知（安监总厅管一[2008]30号）中国安全生产科学研究院其他文件：《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》煤安监办字[2003]96号《关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见》（安委办字〔2004〕6号）《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（试行）》煤安监办字[2004]24号《危险化学品从业单位安全质量标准化标准及考核评级办法》（试点工作用）国家安全生产监督管理局危险化学品安全监督管理司（2004年7月26日）最近两年没有跟踪中国安全生产科学研究院规范过程：科学、全面、系统地规范安全管理的全过程。2.以人为本：体现以人为本的安全发展理念。3.本质安全：提升本质安全提高安全管理水平。4.长效机制：建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制二、目标与意义中国安全生产科学研究院安全标准化是指企业具有健全、科学的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律、法规、规章、规程等规定，达到和保持一定的标准，使企业始终处于安全生产的良好状态。•标准与规矩•电工触电事故、斜井跑车事故案例•75年自然灾害的教训•生产处