铁路工务安全管理

第7章铁路工务管理中的安全防护（编者：孙汉武、李成辉）7.1工务管理安全防护概述（突出安全防护在铁路工务中的重要性）7.2工务管理中的行车安全与防护（施工作业中的制度与人员配置、特殊线路故障的预防与处理、养路机械作业、专用车辆的使用、材料装卸与堆放等内容对行车安全的影响与防护措施）7.3工务管理中的人身安全与防护（基本要求、避车、线路施工作业中、机具使用、搬运装卸中人身安全与防护）7.4工务管理中的设备安全与防护思考题与习题7.1充分认识铁路工务安全的极端重要性世界发达国家工业化进程各阶段铁路安全事故的发生呈现一定的规律性。一般来说，在工业化初期阶段，安全生产事故快速上升；到了中期阶段，即工业化加速发展时期，安全生产事故达到高峰，将持续处于事故易发阶段；工业化后期阶段，安全生产事故开始逐步下降；后工业化社会，安全生产的事故率则会很低，并趋于稳定下降。尽管国家经济快速发展与安全事故的发生具有一定必然的规律关系，但“事故易发”期的延续时间也有一定的区别。纵观英、美、日等发达国家，“事故易发”期少则20-30年，多则50-60年。随着我国国民经济的发展，人均GDP已经达到2000美元以上，我国经济发展已进入工业化加速发展期，铁路运输需求不断增大，铁路也已进入高速发展阶段。由于人民生活水平的不断提高，人们对生命财产的损失更加重视，铁路交通事故的社会影响越来越大，铁路运输安全问题已经成为社会公众关注的民生问题之一。努力缩短铁路交通事故易发期，确保铁路运输安全非常重要。当前，我国铁路列车运行速度、运输密度和牵引性能的大幅度提高，铁路运输安全的内外部环境发生了很大变化，影响运输安全的因素十分复杂；由于高速、提速和常速铁路并存，特别是高速铁路迅猛发展，一旦发生安全问题，后果不堪设想；随着我国铁路负荷不断加大，客货运量持续大幅度增长，主要干线运输能力利用处于饱和、超饱和状态，运输安全的风险不断增加；我国是一个自然灾害频发的国家，近年来随着全球气候变暖，各种极端天气现象频繁发生，强台风、超强台风、洪水、泥石流等自然灾害的危害性不断升级，对铁路运输安全造成的影响呈现不断加剧的趋势，安全生产形势十分严峻。铁路工务安全问题，一直是铁路运输安全的突出问题。建国以来，我国铁路发生的重大、大事故中，工务方面的原因占30%以上，其中尤以施工作业安全问题十分突出，占工务事故的80%以上。2003年以来，随着我国铁路的快速发展，铁路营业线施工作业大面积展开，大量的新技术、新设备投入运用，工务段生产力布局的大幅调整，传统作业方式不断更新，惯性的工务安全问题没有得到很好解决，新的安全问题还没有完善的控制办法。特别是随着列车运行速度、密度和载重的提高，设备质量的变化规律、作业防护、作业质量、作业方法以及设备质量保证等方面作业安全和设备质量安全问题必将更加突出。7．2铁路工务安全管理7．2．1工务安全管理的主要内容一是设备质量安全。线路设备检查、钢轨检查（重伤轨管理、探伤管理）二是施工作业安全。大中修养护维修作业质量安全、人身安全、作业机具安全、监管安全责任。三是道口安全。四是轻轨车安全。轨道车运行安全五是防洪安全。六是人身安全。7．2．2工务安全的主要特点1．2．3．7．2．3工务安全的主要要求1．主要规章2．主要手段3．主要方法7．3工务行车安全与防护7．3．1概述铁路营业线是指已经建成并投入运输生产使用的铁路线路。工务部门承担铁路营业线上的线路、路基、桥隧、道口等基础设备的管理和修理任务，为了保证线路设备完整和质量均衡,使列车能以规定速度安全、平稳和不间断地运行，并尽量延长设备使用寿命，工务部门必须对施工作业安全、设备质量安全和人身安全采取防范措施。长期以来，由于作业中不按规定设置防护，防护人员违章等原因造成的事故每年都有发生，特别是一些性质严重的群死群伤事故屡禁不止。1998年7月13日，因工务人员在湘黔线朝阳坝2号隧道内作业时，线路几何尺寸严重超限，现场防护人员没有及时拦停列车，导致列车中18辆脱轨，其中11辆液化汽罐车连环爆炸，造成4人死亡、11人受伤、中断行车485小时08分的重大事故。2007年4月18日，在南昆线进行线路补修作业的工务人员，没有按规定在作业点两端设置防护员，没有设置现场移动停车牌，且现场防护员参加维修作业，导致4名未及时下道的从业人员被通过的货物列车撞成重死，构成从业人员重大死亡事故。XX年X月XX日，X工程局在既有线路进行曲线拔道作业时，由于作业人员违法提前上道作业，不按规定设置防护，18人被通过的动车组撞死，构成重大铁路交通事故。4.施工安全问题依然严重。今年以来全路发生了13件因施工引发的安全事故，暴露出施工组织、监管、监控等方面的问题十分突出。有的单位施工计划、施工方案、施工安全措施不严密，方案审查流于形式。有些施工单位在无计划、无协议、无防护、无应急措施的情况下违法违规擅自施工或超范围施工。有的工程违规分包，偷工减料，存在比较严重的安全质量隐患。设备管理单位监管职责落实不到位的问题比较突出，一些单位对施工重点和关键环节把关不严，起不到安全监控的作用。部分单位和部门夜间施工作业安全防范措施不到位，不适应的问题比较普遍。5.自然灾害防御处置不力。部分单位存在“天灾难防”的片面认识，安全责任意识不强，应对自然灾害的主动性不够。汛前检查走过场，防洪关键地段和薄弱环节底数不清，预抢措施不落实，汛期和不良天气情况下的行车安全措施执行不严格。对自然灾害监控手段落后，线路抵御水害能力和灾害监测预警能力不强，应急处置能力差距较大。今年以来，因大风、水害、落石等自然灾害造成的行车事故时有发生，有的造成了比较严重的后果。“2·28”乌鲁木齐局南疆线大风造成旅客列车脱轨重大事故，影响很大，在汛期，南昌、广铁、南宁等铁路局水害事故频频发生，成都局先后发生5起列车撞上落石的事故，对行车安全构成严重威胁。因此，各级工务部门必须认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，高度重视安全防护工作，建立、健全各项安全防护制度，落实防范措施，防患于未然。7．3．2工务安全防护的种类工务安全防护分为施工防护、设备监测防护、应急防护、设备保障防护四种。施工防护又分为封锁施工防护、慢行施工防护、正常施工防护。封锁施工防护包括施工作业防护和天窗点内维修作业防护。慢行施工防护主要是施工作业防护。正常作业防护是指天窗点外维修作业防护。设备监测防护主要是对存在病害或安全隐患的线路设备进行防护，如对防洪危险处所、线路限速处所的看守等。应急防护是指对突发线路设备隐患的防护。线路屏障防护，防护网、桥涵限高架，公路护桩、上跨公路桥防护网，上跨公路桥挡板，防洪网防护防护方法分为人员防护和设备防护。分为驻站防护、现场防护、中间联络防护，人员素质要求。设备防护分为移动停车防护、技规中7．3．3工务施工防护7．3．3．1工务施工概论营业线施工系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，分为施工作业和维修作业。工务施工都是营业线施工。施工作业是指必须纳入月度施工计划，并在车站办理封锁或慢行手续的营业线施工。维修作业是指作业前后不改变行车速度、天窗时间内能完成，且不影响另一线行车设备正常使用的项目，分为天窗点内作业和天窗点外作业两种。天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。天窗时间由铁道部列车运行基本图中预留，在铁路局日班计划中兑现。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗。施工作业和天窗点内维修作业项目及安排原则由铁道部的《营业线施工及安全管理办法》明确。天窗点外维修作业的具体内容和办法由铁路局规定。现行铁办［2008］190号文件《营业线施工及安全管理办法》明确工务维修天窗作业内容共有32项。营业线施工按照其对铁路运输影响程度分为三个等级，实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管理，逐级审批制度。按照不同等级，铁路局、铁路局运输处和车务站段分别成立相应的施工领导小组。成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。施工领导小组负责审定施工方案、施工过渡方案、施工安全措施，协调解决施工各种问题，检查各项措施落实情况，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序。施工单位应按规定提报施工方案，其内容包括施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方式及流程、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内容。外单位在营业线施工，必须与工务设备管理单位签订施工安全协议。未签订施工安全协议及施工安全协议未经审查的严禁施工。工务设备管理单位对外单位在管辖范围内的施工必须派出安全监护人员，对施工的点前准备、点中控制、点后开通、逐步提速等情况进行全过程监督，实行开通、提速检查签认制度，承担监督检查的责任和权力。工务单位进行影响其它设备管理单位设备使用、安全的施工作业时，也应按规定提前联系、确定影响范围，签订施工安全协议，并接受检查监督。工务单位和其它单位相互配合施工时，应明确各自施工作业范围和责任。各种施工都应根据工作内容和影响行车安全的程度，按规定指定专人担任施工领导人。施工负责人负责施工前的准备、施工中的组织、施工后的检查确认等工作，对施工安全质量负责。施工负责人确认准备就绪，应于施工开始前40分钟，由施工负责人（或驻站联络员）在车站《行车设备施工登记簿》内登记，通过车站值班员向列车调度员申请施工。施工起止时间、范围、内容等以列车调度员发布的实际施工调度命令为准。施工开通前，施工负责人应认真检查确认设备状态，严格按照放行列车条件的规定放行列车。7．3．3．2工务施工防护条件和办法凡影响行车安全的施工，均应进行防护，设置防护人员、配备防护设备。防护条件的确定，依据施工项目对列车运行的影响程度确定。封锁施工防护必须办理封锁施工手续，设置移动停车信号，其具体项目按照营业线施工作业项目、天窗点内工务维修作业项目规定执行。慢行施工防护必须办理施工慢行手续，设置移动减速信号，其慢行施工项目，按照规定的封锁施工放行列车速度条件和慢行施工速度条件确定。应急施工防护，应办理临时封锁施工或慢行施工手续，设置移动停车信号、停车手信号或移动减速信号、减速手信号。影响行车安全的各种施工，都应在车站行车室设置驻站联络员，作业地点设置现场防护员，通信联系不畅或了望条件不好的地段还应设置中间联络员。驻站联络员要随时（或通过中间联络员）与现场防护员或施工负责人保持联系。掌握施工现场和列车运行情况，做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。按规定程序设置或撤除施工移动停车信号防护。如联系中断，现场防护员应立即通知施工负责人停止作业，必要时将线路恢复到准许放行列车的状态。施工领导人与现场防护员宜使用电话或无线电话联系，联系不畅时，必须按规定的现场听、视觉信号规定执行。驻站联络员要准确掌握列车运行信息，严格按程序与中间联络员、现场防护员、施工负责人之间执行来车预报、确报、变更通知等规定，将信息准确传递到位。封锁施工作业时，显示停车手信号的现场防护员、移动停车信号牌、响墩和作业标、以及道岔加锁或钉固位置，根据施工地点所在区间或站内线路、道岔上以及单双线情况确定。慢行防护时，带Ｔ字减速信号牌、移动减速信号牌、减速地点标、以及作业标位置，依据施工地点所在区间或站内线路、道岔上以及单双线情况确定，移动减速信号牌上标明调度命令下达的慢行速度值。限速时间大于３个月以上的固定限速地段不设置减速标志。在区间线路上进行不影响行车安全的作业，不需要以停车信号或减速信号防护时，应在作业地段两端500至1000米处列车运行方向左侧的路肩上设置作业标。7．3．4设备故障防护办法发现设备故障危及行车安全时，必须遵循“先防护、后处理”的原则，立即连续发出警报信号和以停车手信号防护，迅速采用最为快捷的通信设备通知就近车站、运行列车和工务工区，并根据条件，按规定设置响墩、火炬、短路铜线等紧急防护措施。设备故障必须设法尽快修复，如不能修复时