项目安全生产策划方案编制指南》

《项目安全生产策划方案编制指南》一、综述《项目安全生产策划方案》是项目安全生产全面管理的纲领性文件，（以下简称：《策划方案》）对项目安全生产起着全面指导的引领作用，《策划方案》的编制组织应根据公司安全部门的指导意见，由项目最高领导牵头，项目各部门全面参与，项目安全部门负责具体汇总整理编写，最终形成标准版本的书面文件，经过严格的内部审核、审批手续并正式在规定范围内发布执行，批准的《策划方案》要报公司安全部备案。随着项目的进展，编制者还应组织对《策划方案》进行阶段性审核，必要时要进行修改完善，履行重新审核审批的手续，并重新发布和组织宣贯、实施。项目结束时，还应组织对《策划方案》的有效性进行审核评价。二、编制指南：《策划方案》的编制组织应由项目最高领导组织，召集相关人员，组织系列会议，讨论、审核甚至模拟相关过程；整个过程应明确编制任务分工，确定不同内容的主编、参编、汇编和审核人以及完成时间，规定统一的版式等；对于有相互交叉的内容，还应组织融合性讨论；其中：组织机构和风险辨识与评价过程是最为关键的讨论会议。应该由项目经理和总工组织，各部门共同参与，必要时请拟引用的分包工程人员参与；《策划方案》主要内容应包括（但不限于）以下内容：三、工程项目施工承包范围概述：主要包括：建筑面积、结构形式、单体个数、各单体层数等简述、施工周期、场地及周边环境等情况、气候状态等简述（可以以表格形式体现）：解释指南：主要是要通过明确合同承包范围，进一步确定总承包的安全管理范围和安全生产风险的实际范围。一般按照大类应该分为两部分：一、自施工部分简介；二、专业分包及甲指施工部分简介。但第二类严格的说，发生重大安全生产事故，责任风险也与总包有一定的责任关系，甚至是极大的责任关系，除非业主单独发包，与总包没有任何合同关系和条件限制关系。因此，在承包范围叙述时应该将该类范围进行特殊鉴别，以便于各级对安全管理责任范围清晰的进行界定，该项内容分析的详略，决定了《策划方案》文件针对性和实效性的强弱，因此，务必引起项目核心团队的重视，并实际组织各部门人员共同召开专门会议进行分析研究，形成共识。必要时应与业主、监理单位甚至政府主管部门达成共识。四、编制依据：国家、地方政府等相关的法律法规、标准及规定企业各级安全生产管理手册、体系认证程序文件、制度和规定项目施工总承包合同（或总承包协议）、业主和管理公司特殊强调执行的企业标准、程序文件等公司下达的《目标责任书》、《安全生产责任状》《项目实施策划书》、《项目施工组织总设计》编制指南：应该将直接相关的编制依据文件，以清单形式放在策划书中（内容较多时，可以作为正式文件的附件，在正文后附加清单），以便必要时直接查阅索引。注意：所引用的文件标准必须是实时有效。五、目标管理6解释指南：项目总体安全目标制定依据和原则：1、业主对项目的目标要求，即：承包合同规定的安全生产目标（含：环保、职业健康卫生、文明施工等）、业主非书面要求的更高创优目标，以及为其他隐含目标（如项目的总目标为创鲁班奖，则：隐含的安全文明施工目标至少要取得省级文明安全标准化样板工地）2、公司下达的安全生产责任目标、指标（明确指明合同规定的安全目标、公司下达的安全生产目标指标，有利于进一步确定项目的安全目标指标并开展目标分解和落实管理）3、业主等规定的本项目必须执行的更高的特殊标准和要求（如果业主、地方政府等对本项目有特殊要求、更高的标准，应对要求和标准提出说明并后续策划中加以遵循）4、项目部拟定的安全生产目标指标（项目设定的目标指标不应低于业主和公司的目标指标。应该明确这些目标指标的确定原则以及管理原则）（一）项目安全方针或安全承诺（解释指南：个别大型项目或外资项目会制定本项目的安全方针，如有类似情况应在业主总方针下明确本项目的安全方针，同时也有利于很好的体现项目安全文化，例如：本项目安全方针：“项目确保零伤害、对违章行为实行零容忍”）（二）控制目标、指标（解释指南：控制指标是指，为确保公司和项目总目标完成确定的具体指标值，指标不得超过合同和公司目标，一般该指标会沿用合同或公司目标，但为了确保上一级目标，项目部原则上会将项目控制指标值提高一个级别）1、工伤指标：工亡、重伤、负伤频率：不大于x个、次亿元产值（个别外资项目还会设置类似nearmiss统计值）2、机械事故指标机械伤害和重大事故：为零（解释指南：原则上会简单定义为大型机械设备类事故为零。但对于要求较高的外资项目会进一步细化到一般机械事故，包括不含人员负伤的单纯性机械事故、经济损失类机械事故、较长时间的机械设备引起的停工影响等）3、消防事故指标火灾事故为零（解释指南：包括施工现场、办公区、生活区等，原侧上目标确定为零事故或零起数；有时为了坚强管理并引起重视，同时区别火灾事故，有效控制社会影响度，会把指标定义为：火情报警发生率为零）4、环境影响和社会不良影响指标有不良影响的事件和投诉：为零（解释指南：由于该项指标没有定量依据，一般定义为不发生有较大社会影响、政府部门通报或媒体曝光的事件或者市民严重投诉事件；但对于管理较严格的城市或业主，会明确指标或规定出环保事件类型和指标，有此类指标时，应按照具体指标确定项目控制指标。如：施工场地周边晚10点以后噪声分贝数不大于90）5、生活卫生和医疗指标生活区较大范围传染病发生率、集体食物中毒事故：为零（解释指南：一般指：工人生活区、办公区和施工人员非现场施工发生的卫生指标，如：传染疾病或食物中毒等，一般规定需要控制指标为：不发生集体中毒和群体流行性疾病）（三）管理和创优目标1、合同或公司规定的指标：（国家级3A、省级、地市级安全生产优秀、优良工地；安全文明标准化或样板工地）2、项目策划的更高的指标：同上（解释指南：如果项目认为条件具备，可以自行拟定更高的创优指标，但前提是要保证完成上级规定指标，特别是合同或公司有硬性必保指标时，项目应将目标提高一个等级进行策划实施，以便确保上级指标的完成）六、安全管理策划内容1、项目安全组织机构设置的策划项目部安全生产管理组织结构及主要职责介绍、机构阶段性调整的条件：（解释指南：项目部应全面策划安全领导组织机构，保证组织领导工作横到边纵到底，并根据不同阶段进行调整，为此应在本条中强调机构调整的必要性和调整的设想，项目要组建安全生产领导小组、应单独设立安全部门、较大项目应设立安全总监、明确安全员人数和专业特长及管理专业；明确分包单位安全机构和人员配置原则；明确分包安全机构与总包安全机构的关系。组织结构不应简单理解为一个流程框图，要通过组织机构的策划，结合流程框图和各级安全生产职责明确，厘清实际授权执行、管控、监管的关系，以便切实将安全生产各项工作责任落实到位）在机构和岗位以及授权明确后，可以结合安全生产责任目标的分解、落实和考核，签订目标责任书，明确相关工作内容当承包施工内容和管理形式发生较大变化时（例如：总包的主体结构承包内容施工完毕后，进入到后期总承包管理配合阶段），项目应对组织机构和安全责任进行调整。附图：项目安全管理组织机构图项目安全部门设置情况2、项目风险辨识和风险评价原则解释指南：风险辨识和评价是安全生产管理的基础工作，也是安全策划的根本依据，该项工作必须根据本项目的实际情况和具体工作部署开展，该项工作还应密切结合施工组织设计等技术工作、分包分工等商务工作，同时开展，既要确保底线安全和目标指标的完成，也要兼顾安全成本的投入能力。既要做到切合实际，也要确保实际效果。风险辨识工作，可以参考集团或其他兄弟单位风险辨识和评价清单，但绝不能简单照抄照搬，特别是对于不同自然环境、条件；不同施工分包单位；不同技术标准和施工季节时段；要切实的辨识本项目的实际风险，并择取简单易行的评价技术进行风险评价。另外：还应当对已经采取了的安全技术措施的参与风险进行评估，确保所有风险和剩余风险，均降低到项目和公司能够充分接受的最低程度。（1）、风险辨识的组织A组织者和参与者（解释指南：明确阐明整体策划的组织者应为项目经理或总工，参与者至少应包括各部门负责人，如可能，应纳入业主主要负责人和设计单位人员以及重要岗位的作业人员）B辨识的时间和频次（解释指南：《安全策划书》编制阶段的辨识评价工作，可以结合《施工组织设计》编制同时进行，风险辨识层次到单项工程即可，介于目前专业能力状况，辨识与评价工作大多采用会议集中，头脑风暴法和专家意见法相结合，因此，策划阶段的辨识评价，应在开工前后尽快组织进行，并形成风险辨识评价清单；在专项施工时，可以再组织更详尽的专项辨识评价工作。）C辨识结果的记录、分类和确认（解释指南：强调辨识过程的严肃性并在组织辨识和讨论过程中明确安排专人进行记录、确定辨识结果的分类原则并形成清单，另行组织专门的风险评价和再评价工作，强调最终形成重大风险清单）E辨识内容的补充和完善（解释指南：明确在发现辨识不充分、不全面或有新内容时的补充完善的组织原则）（2）、风险辨识结果的评价A风险辨识结果的评价原则、方法（解释指南：本条应明确统一本项目风险辨识评价原则和方法，以便项目始终应用合理适用的评价标准，确保风险得到及时有效的辨识和评价，并形成有效的控制措施。目前通用的LED评价方法相对比较繁琐，因此可以考虑使用更为简化的方法，例如风险矩阵评价表等，安全策划阶段的风险辨识评价应密切结合项目的施工结构分解（WBS）进行，工作结构分解层次不宜太多，原则上到第四层即可。）B评价的组织和记录（解释指南：本条应就风险评价过程的组织和记录等工作责任进行规定和说明）C评价结果的排序和重要风险确认原则和确认（解释指南：本条应就评价结果排序方法进行说明，并明确规定重要风险的确认原则，如：定量评价分值或可承受风险程度）D重要风险控制计划和方案计划的确认（解释指南：本条强调重要风险应列入控制计划并编制专项控制方案或进一步组织专家论证等，即形成专项安全方案和组织专家论证，对专项方案的编制计划和管理也应简单说明）E风险评价结果、重要风险确认结果、重要风险控制计划的发布（解释指南：项目就相关内容的发布渠道进行明确，确保有效转达，例如：强调内部发文或网络公布，现场公示等）F风险评价的再组织（解释指南：就现场可能存在的风险评价缺陷和漏洞，阐明再组织的原则或管理办法）附录：风险辨识评价结果清单3、一般风险管控策划（1）、制度性管理——管理制度的策划根据通常项目施工管理工作中的安全管理内容，策划并确定相关的管理制度，包括：制度名称和编制目的编制责任、编制完成时间、落实执行方法、管理的主要程序和具体措施内容管理制度可以一次性编制完成，也可以先策划出主要制度编制计划在制度策划应以清单形式将主要制度描述清楚。安全生产责任制管理责任划分及责任制落实（解释指南：《策划方案》就项目重要岗位和责任制制定进行说明，明确强调：编制主要部门岗位安全生产责任制并下达。项目部将对所有部门、岗位的安全生产责任应以明确，在此基础上与所有岗位人员签订安全生产责任状；与各分包单位签订安全生产协议要求分包与各工种各施工人员签订安全生产责任书或协议书；以采购合同附件的形式与各分供商员签订入场推销人员安全责任书向临时入场的其他人员提供临时入场安全说明）现场围绕责任状、协议书等开展检查、定期考评和奖罚。安全教育培训制度安全教育培训、专项培训、例行培训和操作指导；（解释指南：阐述各级各类安全教育、培训、会议和活动的组织管理构思说明项目编制相关计划确定教育、培训等的责任确定制度中应强调的教育培训或操作指导的频率和组织开展的方法阐明培训等考核、备案等要求）安全技术管理制度施工安全技术管理策划（1）、针对重要风险内容的专项方案策划和计划（解释指南：结合施工组织设计、专项方案编制计划、风险辨识和评估等，确定专项安全全方案编制责任、时间、执行办法等）（2）、特殊风险管控和专家论证的组织（解释指南：就风险性较大和超过一定规模的风险性较大的专项施工的安全管理、专家论证的组织