食品安全与进出口食品检验检疫

食品安全与进出口食品检验检疫•[e-mail]第一部分食品相关的定义•食品，指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。•食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。•食品添加剂，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。•食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。•食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。•食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。•预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。•用于食品的包装材料和容器，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。•用于食品生产经营的工具、设备，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。第二部分食品安全相关问题小贴士：食品安全的常见影响因素人类饮食伤害主要由于：有害的微生物、农兽药残留、抗生素、添加剂、重金属、食物自身有害物质(含转基因成分）以及营养素不平衡等等，这是直接的，也有很多间接因素。如：（一）收入与生活（存）条件因素（二）社会与传统文化因素（三）环境与原料生产因素（四）加工与贮运营销因素（五）营养与人为相关因素小贴士：食品安全的影响因素（一）收入与生活（存）条件因素▲低收入：可支配收入少-----就买不到较安全的食品或无法增加利于保护食物安全的设施-----或常买低值食物（多已受污染或变质）。(保质期、货架期）▲生活条件差：即交通运输不便-----或贮藏加工设施简陋-----或饮用水不卫生-----或手工作坊、街上小摊贩贮藏和加工食品过程中其卫生条件很难保证-----烹调处理不当-----家庭卫生条件差等，都会致因食物导致的伤害更趋严重。小贴士：食品安全的影响因素（二）社会与传统文化因素（风土人情、饮食的禁忌和规定、传统的习俗、不同宗教信仰）▲西方发达国家高热量、高脂肪膳食不利人体健康；（三高）▲素食者其摄入的营养素比例多是不利身体代谢的；▲日本人偏爱“筛希来”（生鱼片），很容易患副溶血性弧菌所引起的胃肠炎；▲泰国北部，人们喜欢吃发酵的猪肉，这可能带来旋毛虫的幼体；传统的或宗教的饮食文化是要继承的，但不能危害人类健康，人类必须走科学的饮食之路。小贴士：食品安全的影响因素（三）环境与原料生产因素▲环境因素主要有：1、水、土、空气污染造成食物富集有害化学物质，使动植物性食物在生长阶段易患病和导致传染病的传播，最终影响人体健康；（比利时二恶英）2、环境污染使蚊蝇虫鼠丛生，亦直接、间接对食品和人体安全造成伤害，常引起伤寒、霍乱、甲肝等的暴发或寄生性病的增多。小贴士：食品安全的影响因素（四）加工与贮运营销因素1、操作不规范、设备机器具不卫生或杀菌违规，使有害微生物如大肠菌群、平酸菌等繁殖至超标，使人中毒甚至死亡。2、原辅料、包装容器重金属超标或受污染。用二层镀铝膜包装的即食蔬菜，接触镀铝膜一侧的，铝等金属的含量比内侧的高出了3～5倍。3、采用超剂量防腐剂、禁用防腐剂和合成色素等来防止和掩盖食品的变质，如福州台江农贸市场曾发现水产品浸泡甲醛或浓碱或明矾。小贴士：食品安全的影响因素（五）营养与人为相关因素1、各类营养素的平衡1）缺维生素A使人患夜盲症、干眼病，儿童失明；2）缺蛋白质儿童蛋白质热能营养不良（干瘦、水肿）；3）缺碘致使甲状腺肿大，智力下降（先天性）；4）缺钙使儿童骨骼发育异常，老人骨质疏松易骨折；5）多吃盐致高血压；6）高蛋白、高脂肪食品摄入量过大可能导致血脂增高，诱发脂肪肝；小贴士：食品安全的影响因素2、人为食品伤害----“餐桌污染”农药残留、重金属超标、烟尘、违规使用化工产品作为食品添加剂、保鲜剂（如瘦肉精、孔雀石绿等）造成人为餐桌污染。浙江发现粉丝掺“吊白块”；重庆查出不法厂商用“毛发水”兑制酱油；广东发现几百吨黄曲霉素严重超标的大米；注水肉、有毒农药严重超标的果蔬、增白剂超标的面粉等等也常有发现。全球食品安全的突出问题•发达国家：新技术、新工艺、新材料在农业和食品工业中应用而产生的污染，同时生物污染（微生物污染、寄生虫污染、昆虫污染）占很大比重。•发展中国家：化学污染、生物污染以及发达国家所面临的问题。•欠发达国家：粮食短缺、食品安全还没提上日程。全球食品安全的突出问题•1986年，英国发生了首列疯牛病，不久在美国、加拿大、巴西和日本等国家也发现了疯牛病。•1990年，在西班牙发生全球第一例瘦肉精事件。•2000年，日本雪印牌奶粉发生金葡萄球菌污染，14500人腹泻、呕吐，21个厂停业整顿至雪印倒闭，食品安全已成为无国界的问题。不安全食品的危害•危害健康（腹泻、甲醇超标致人失明，劣质奶粉）•经济损失•英国1987-1999年间有17万多头疯牛病的病牛，损失300亿美元。•美国每年约有7200万人（占总人口30%左右）发生食源性疾病，损失3500亿美元。•国际贸易争端（疯牛病使欧盟拒绝转基因作物在15个成员国里种植和食用）•政治公信力下降•比利时二恶英经济损失13亿欧元，使执政40年之久的社会党政府内阁倒台。我国食品安全存在的突出问题•农业部、卫生部、食药局、商务部、质检总局、工商总局、海关、发改委都在管•分段管理为主，品种监管为辅。•我国目前23%左右采用国际标准•突出问题•药残和重金属有毒有害物质含量超标•食品中微生物污染和生物毒素含量超标•食品生产加工中的掺假使假原因•产地环境污染：大于70%的江河、1/6的耕地重金属污染，65%的耕地为污水灌溉•不当使用农业投入品（每年130万吨剧毒农药）•违规使用食品添加剂（肉类制品中的亚硝酸盐、糖精钠）•农兽药生产经营管理不到位（有机氯农药、有机磷农药）主要矛盾发展层面的制约：•农业生产方面（2.5亿小农户）•食品加工经营方面（小作坊过多）•食品消费方面（消费者已经觉醒，但相关知识严重匮乏）主要矛盾科技支持的制约•高水平的食品质量安全研究、监测、风险评估机构少•检测技术装备不能满足需要（美国9000多项、日本3000多项、德国8000多项农残标准）•标准体系不够完善，科技含量不高•人才匮乏主要矛盾监管能力的制约•行政监管力量不足•职能分散交叉，权责不清•行业学会发育不完善监管工作量大，成本高，很容易出现监管的漏洞和死角。主要矛盾立法和执法的制约•法律、法规还有待完善•现行法律威慑力不够第三部分《食品安全法》的出台•2009年2月28日中华人民共和国主席令第九号《中华人民共和国食品安全法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。•总则第一条为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。第四部分进出口食品检验检疫监管•我国进出口食品安全管理体系介绍•法律法规•进口食品的检验检疫•出口食品的检验检疫我国进出口食品安全管理体系介绍食品安全法及其实施条例确立：•食品生产经营者承担食品安全主体责任•政府承担食品安全监督责任(四个层次)1)国家食品安全委员会2)综合协调部门3)分段管理部门4)地方政府承担辖区管理责任•食品行业协会承担自律责任•全社会形成食品安全监督氛围进出口食品检验检疫依据•《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例•《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例•《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和•《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》•其他法律法规的规定《进出口食品安全管理办法》进出口食品检验检疫组织机构•国家局食品局----拟订进出口食品安全、质量监督和检验检疫的工作制度；承担进出口食品的检验检疫、监督管理以及风险分析和紧急预防措施工作；按规定权限承担重大进出口食品质量安全事故查处工作。•各直属局----------负责进出口食品、化妆品的卫生质量检验和监督管理；负责制定进出口动物及动植物源性食品残留监控计划；负责进境食用性动物产品检疫审批工作；负责珠海辖区出口食品加工企业原料种植、养殖基地的检验检疫备案工作；负责对分支局处相关业务的监督指导。•各分支局处-------进出口食品检验执行部门进口食品检验检疫监管及流程•进口申报•检验检疫•放行出证•后续监管进口申报(一)•进口食品的准入措施(国家局职责)风险分析----国家质检总局对向中国出口食品的国家或者地区的食品安全管理体系进行评估及风险分析，对肉类、蔬菜、水果等高风险的进口食品实施市场准入措施，确定允许的条件，并与出口国政府主管部门签署检验检疫议定书。卫生注册-----国家质检总局对向中国境内出口食品的境外食品生产企业实施注册制度，注册工作按照国家质检总局相关规定执行。向中国境内出口食品的出口商或者代理商应当向国家质检总局备案。申请备案的出口商或者代理商应当按照备案要求提供企业备案信息，并对信息的真实性负责。检疫审批-----进口食品需要办理进境动植物检疫审批手续的，应当取得《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》后方可进口。对可能存在动植物疫情疫病或者有毒有害物质风险的进口高风险食品实行指定口岸入境。指定口岸条件及名录由国家质检总局制定并公布。进口申报(二)申报要求-----报检单位除应按报检规定提供合同、发票、装箱单、提单等必要的资料外，还应提供与标签检验有关的资料：进口食品标签样张和翻译件。当进口食品标签中特别强调某一内容，如获奖、获证、法定产区等内容时，应提供相应的证明材料。将所进口的食品按照品名、品牌、原产国(地区)、规格、数/重量、总值、生产日期(批号)及国家质检总局规定的其他内容逐一申报。进口食品检验检疫(一)•检验标准：相关食品安全国家标准和相关的检疫要求。食品安全国家标准公布前，按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准实施检验。首次进口尚无食品安全国家标准的食品，收货人应当向检验检疫机构提交国务院卫生行政部门出具的许可证明文件，检验检疫机构应当按照国务院卫生行政部门的要求进行检验。•检验内容:1）包装和运输工具进口食品的包装和运输工具应当符合安全卫生要求，并经检验检疫合格。进口食品检验检疫(二)2）标签检验----标签检验分为标签的格式版面检验和符合性检测两个方面。检验标签的格式版面是否符合标准中“基本要求”的规定，“强制标示内容”是否齐全、准确（进口食品标签的强制标示内容包括：食品名称、配料清单、配料的定量标示、净含量和沥干物(固形物)含量、制造者/经销商的名称和地址、日期标示和贮藏说明，具体标示内容必须符合《预包装食品标签通则》（GB7718-2011）第5.1条规定。)；符合性检测根据该食品的特点以及标签标注的内容，针对标签准确性、真实性进行符合性检测，检测项目一般不少于2个，检测重点：A.食品添加剂：如着色剂、甜味剂、防腐剂等。B.食品标签中特别强调的某一内容：如“高钙”、“低糖”、“低脂肪”、“无糖”、“不含防腐剂”等特征性指标。C.虽为品质指标，但该产品标准中规定必须达到的强制性技术指标：如预包装特殊膳食用食品中的“营养素”和“能量”值等。进口食品检验检疫(三)3）致病性微生物检验4)农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量5）进口食品监控(对标准以外的项目,国家制定监控计划,实施监控及时发现存在的风险)•检验方式：外观检验、感官检验、抽样送实验室检验放行出证•合格-------符合我国食品安全国家标准和要求进口食品经检验检疫合格的，由检验检疫机构出具合格证明，准予销售、使用。检验检疫机构出具的合格证明应当逐一列明货物品名、品牌、原产国(地区)、规格、数/重量、生产日期(批号)，没有品牌、规格的，应当标明“无