食品安全监管及面临的挑战

湖北省卫生厅卫生监湖北省卫生厅卫生监督局督局杨明亮杨明亮食品安全监管及面临的挑战食品安全监管及面临的挑战湖北省卫生厅卫生监督局杨明亮进入２１世纪以来，食品安全一直是一个全球进入２１世纪以来，食品安全一直是一个全球关注的热点。关注的热点。食品安全既是一个重要的公共卫食品安全既是一个重要的公共卫生问题，更是一个重大的国际食品贸易问题生问题，更是一个重大的国际食品贸易问题..近近年来，中美、中欧、中日等之间的食品安全纠纷年来，中美、中欧、中日等之间的食品安全纠纷问题频频，中国老百姓从来没有像今天这样感受问题频频，中国老百姓从来没有像今天这样感受到身边食品安全的重要。人人关心食品安全，个到身边食品安全的重要。人人关心食品安全，个个谈食品安全。在这种背景下，人们对食品安全个谈食品安全。在这种背景下，人们对食品安全概念的理解变得模糊，对食品安全的管理与监督概念的理解变得模糊，对食品安全的管理与监督失去耐心，缺乏食品安全感。失去耐心，缺乏食品安全感。那末，到底什么是食品安全？如何实施食品安那末，到底什么是食品安全？如何实施食品安全的管理与监督？食品安全监管遇到哪些挑战？全的管理与监督？食品安全监管遇到哪些挑战？这些都是值得研究和回答的问题。这些都是值得研究和回答的问题。食品安全监管及面临的挑战食品安全监管及面临的挑战一、食品安全的内涵一、食品安全的内涵二、食品安全管理二、食品安全管理三、食品安全控制与监督三、食品安全控制与监督四、食品安全监管面临的挑战四、食品安全监管面临的挑战一、食品安全的内涵一、食品安全的内涵近些年，对什么食品安全？也是仁者见仁，近些年，对什么食品安全？也是仁者见仁，智者见智，说法不一。因而，在谈论智者见智，说法不一。因而，在谈论食品安全的食品安全的形势时，很有必要也讨论一下形势时，很有必要也讨论一下什么食品安全？什么食品安全？食品安全FoodsafetyFoodsecurityFoodhygieneFoodsanitation食品安全食品安全((Foodsafety)Foodsafety)指指,,确保食品按照其确保食品按照其用途进行加工或者食用时不会对消费者产用途进行加工或者食用时不会对消费者产生危害生危害(Foodsafety:Assurancethatfoodwill(Foodsafety:Assurancethatfoodwillnotcauseharmtotheconsumerwhenitisnotcauseharmtotheconsumerwhenitispreparedand/oreatenaccordingtoitsintendedpreparedand/oreatenaccordingtoitsintendeduseuse，，CACCAC））食品保障食品保障((Foodsecurity)Foodsecurity)指指,,为了健康生活每为了健康生活每个人在任何时间都可获得食物个人在任何时间都可获得食物。。(Food(Foodsecurity:Accessbyallpeopleatalltimestothesecurity:Accessbyallpeopleatalltimestothefoodneededforahealthylife)foodneededforahealthylife)食品卫生食品卫生((Foodhygiene)Foodhygiene)指指,,食物链的整个环节食物链的整个环节上保证食品安全和食品适宜性所采取的所有必需上保证食品安全和食品适宜性所采取的所有必需的条件的条件和措施和措施(Foodhygiene:Allconditionsand(Foodhygiene:Allconditionsandmeasuresnecessarytoensurethesafetyandmeasuresnecessarytoensurethesafetyandsuitabilityoffoodatallstagesofthefoodchain,suitabilityoffoodatallstagesofthefoodchain,fromCAC).fromCAC).食品卫生食品卫生((Foodsanitation)Foodsanitation):Processesof:Processesofhandling,preparing,serving,storingandhandling,preparing,serving,storinganddisposingoffoodstopreventthemfromdisposingoffoodstopreventthemfrombecomingcontaminatedbysubstancesandbecomingcontaminatedbysubstancesandconditionsharmfultohumanhealth.conditionsharmfultohumanhealth.食品卫生、食品安全、食品保障之间的关系食品卫生、食品安全、食品保障之间的关系FoodsafetyFoodsafetyFoodsecurityFoodsecurityFoodhygieneFoodhygiene保证食品安保证食品安全的条件和全的条件和措施措施保证食品不会对消保证食品不会对消费者产生危害费者产生危害食品的数食品的数量和可及量和可及性性那末，食品安全的内涵到底是什么？所那末，食品安全的内涵到底是什么？所谓内涵，指一个概念所反映的事物的本质谓内涵，指一个概念所反映的事物的本质属性的总和，也就是概念的内容。属性的总和，也就是概念的内容。食品安全这个概念的内涵就是：减少或食品安全这个概念的内涵就是：减少或消除食品安全危害，预防和减低食源性疾消除食品安全危害，预防和减低食源性疾病所造成的健康和社会危害或负担。病所造成的健康和社会危害或负担。这一点在＜＜这一点在＜＜WHOWHO全球食品安全战全球食品安全战略略〉〉〉〉的目标中表述的很清楚。的目标中表述的很清楚。需要指出的是，需要指出的是，在实际工作中区分食品在实际工作中区分食品卫生和食品安全，没有实际意义。卫生和食品安全，没有实际意义。WHO全球食品安全战略Goal----Toreducethehealthandsocialburdenoffoodbornedisease.Globalfoodsafetyconcerns：1、Microbiologicalhazards，2、Chemicalhazards，3、Newtechnologies,4、Buildingcapacity。二、食品安全管理二、食品安全管理实施食品安全实施食品安全管理，是食品生管理，是食品生产企业的义务。产企业的义务。我国我国《《食品卫生食品卫生法法》》第六章食品第六章食品卫生管理就规定卫生管理就规定了食品生产企业了食品生产企业的义务应当履行的义务应当履行的法定义务。的法定义务。食品安全管理的主要方法包括：11、良好生产规范（、良好生产规范（GHPGMPSSOPGHPGMPSSOP））;;22、危害性分析和关键控制点、危害性分析和关键控制点（（HACCPHACCP）；）；33、、食品溯源食品溯源和食品召回和食品召回44、食品安全目标、食品安全目标FSOFSO55、、““常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律””的的““五常法五常法””66、、WHOWHO食品安全五大关键（保持清洁，生熟分开，食品安全五大关键（保持清洁，生熟分开，做熟，在安全温度下保存食物，使用安全的水和做熟，在安全温度下保存食物，使用安全的水和食物原料）。食物原料）。7、危险性分析（危险性分析（riskanalysis)riskanalysis)危险性分析框架RiskAnalysisFrameworkRiskAssessment•SciencebasedRiskManagement•PolicybasedRiskCommunication•Interactiveexchangeofinformationandopinionsconcerningrisks危险性评估危险性管理危险性交流食品安全管理形成了三次浪潮食品安全管理形成了三次浪潮::第一次浪潮，即推行良好生产规范（第一次浪潮，即推行良好生产规范（GHPGHPGMPSSOPGMPSSOP）的浪潮）的浪潮，重点在，重点在““基本基本//基础基础条件条件””;;第二次浪潮，即推行第二次浪潮，即推行HACCPHACCP管理的浪潮管理的浪潮，重，重点在对点在对““关键点关键点””的的““危害危害””的控制的控制;;第三次浪潮，即推行危险性分析方法第三次浪潮，即推行危险性分析方法(Risk(RiskAnalysis)Analysis)的浪潮，重点在对的浪潮，重点在对““人健康人健康””的保的保护。护。HACCPHACCPGMPSSOPGMPSSOPISOISOHACCPGMPISO的关系推荐强制/推荐GHPGHP食品溯源是指在食物链的各个环节（包食品溯源是指在食物链的各个环节（包括生产、加工、分送以及销售等）中，食括生产、加工、分送以及销售等）中，食品及其相关信息能够被追踪和回溯，使食品及其相关信息能够被追踪和回溯，使食品的整个生产经营活动处于有效地监控之品的整个生产经营活动处于有效地监控之中。中。实现食品溯源，关键是实现食品溯源，关键是（（11）对食品实行）对食品实行身份管理；（身份管理；（22）建立从农田到餐桌食物的）建立从农田到餐桌食物的全程食品溯源系统（）利用全程食品溯源系统（）利用ITIT技术，实行技术，实行计算机信息化管理计算机信息化管理食品溯源食品溯源KeyelementsofAgriculturalandFoodChainTraceabilitySystem）食品溯源的基本要素食品召回是一种改正或矫正行为食品召回是一种改正或矫正行为（（CorrectiveactionCorrectiveaction），包括食品企业或），包括食品企业或公司为了保护消费者免遭污染食品、伪劣公司为了保护消费者免遭污染食品、伪劣食品及标识不适食品的潜在不利影响而采食品及标识不适食品的潜在不利影响而采取的各种措施。取的各种措施。自愿性食品召回自愿性食品召回————美国美国农业部食品安全监农业部食品安全监督局规定：食品召回是指当食品企业或公司有理由认为督局规定：食品召回是指当食品企业或公司有理由认为其肉、禽制品违反了其肉、禽制品违反了《《联邦肉品监督法联邦肉品监督法》》或或《《联邦禽产联邦禽产品监督法品监督法》》时从商业活动中消除时从商业活动中消除//清除所销售的肉或禽清除所销售的肉或禽制品的自愿行为。制品的自愿行为。强制性食品召回强制性食品召回————《《加拿大加拿大食品监督局法食品监督局法》》规定：任何人若不执行食品召回命令规定：任何人若不执行食品召回命令（（RecallorderRecallorder），视为犯罪，处以），视为犯罪，处以5050，，000000加元以下的加元以下的罚金或罚金或66个月以内的关押。个月以内的关押。食品召回食品召回FarmTable20022002年年,,国际食品微生物标准委员会国际食品微生物标准委员会(The(TheInternationalCommissiononMicrobiologicalInternationalCommissiononMicrobiologicalSpecificationsforFoods,ICMSF)SpecificationsforFoods,ICMSF)在所出版的在所出版的MicroorganismsinFoodMicroorganismsinFood7volume7volume中中介绍了一介绍了一个新的食品安全管理概念：食品安全目标个新的食品安全管理概念：食品安全目标（（FoodsafetyObjectiveFoodsafetyObjective，，FSO)FSO)。。20042004年年,,国国际食品卫生法典委员会际食品卫生法典委员会(Code