搜索
食品安全管理体系季任天中国计量学院法学院副教授2014年3月食品安全管理体系•食品安全管理体系的重要性•GMP与SSOP•HACCP•企业食品安全管理体系•个人食品安全管理体系•政府食品安全管理体系第四章企业食品安全管理体系•ISO22000标准农作物种植者饲料生产者初级食品生产者食品生产加工者食品再加工者立法和监管部门批发商零售商，食品服务者和餐饮提供者消费者杀虫剂、肥料和兽药生产者--------------------------------------------食品链中辅料和添加剂生产者--------------------------------------------运输和仓储经营者--------------------------------------------设备制造者--------------------------------------------清洁剂和消毒剂生产者--------------------------------------------包装材料生产者--------------------------------------------服务提供者一、食品安全管理体系的基本要求•（一）总要求•组织应按GB/T22000-2006/ISO22000-2005的要求建立有效的食品安全管理体系，并形成文件，加以实施和保持，必要时进行更新。•组织应确定食品安全管理体系的范围。该范围应规定食品安全管理体系中所涉及的产品或产品类别、过程和生产场地。组织应当做到以下几点基本要求：•（1）确保在体系范围内合理预期发生的与产品相关的食品安全危害得到识别、评价和控制，以避免组织的产品直接或间接伤害消费者；•（2）在整个食品链内沟通与产品安全有关的适宜信息；•（3）在组织内就有关食品安全管理体系建立、实施和更新进行必要的信息沟通，以满足GB/T22000-2006/ISO22000-2005的要求，确保食品安全；•（4）定期评价食品安全管理体系，必要时更新，以确保体系反映组织的活动并包含需控制的食品安全危害最新信息。•组织应确保控制所选择的任何可能影响终产品符合性且源于外部的过程，并应在食品安全管理体系中加以识别，形成文件。（二）文件要求•1．总则•食品安全管理体系文件应包括以下内容：•（1）形成文件的食品安全方针和相关目标的声明；•（2）GB/T22000-2006/ISO22000-2005要求的形成文件的程序和记录；•（3）组织为确保食品安全管理体系有效建立、实施和更新所需的文件。•2．文件控制•组织应编制形成文件的程序，规定以下方面所需的控制：•（1）文件发布前得到批准，以确保文件是充分与适宜的；•（2）必要时对文件进行评审与更新，并再次批准；•（3）确保文件的更改和现行修订状态得到识别；•（4）确保在使用处获得适用文件的有关版本；•（5）确保文件保持清晰、易于识别；•（6）确保相关的外来文件得到识别，并控制其分发；•（7）防止作废文件的非预期使用，若因任何原因而保留作废文件时，应确保对这些文件进行适当的标志。•3．记录控制•组织应建立并保持记录，以提供符合要求和食品安全管理体系有效运行的证据。记录应保持清晰、易于识别和检索。应编制形成文件的程序，规定记录的标志、贮存、保护、检索、保存期限和处理所需的控制。二、管理职责•（一）管理承诺•最高管理者应通过以下活动，对其建立、实施食品安全管理体系并持续改进其有效性的承诺提供证据：•（1）表明组织的经营目标支持食品安全；•（2）向组织传达满足与食品安全相关的法律法规、GB/T22000-2006/ISO22000-2005以及顾客要求的重要性；•（3）制定食品安全方针；•（4）进行管理评审；•（5）确保资源的获得。•（二）食品安全方针•最高管理者应制定食品安全方针，形成文件并对其进行沟通。•最高管理者应确保食品安全方针符合以下要求：•（1）与组织在食品链中的作用相适宜；•（2）既符合法律法规的要求，又符合与顾客商定的对食品安全的要求；•（3）在组织的各层次进行沟通、实施并保持；•（4）在持续适宜性方面得到评审；•（5）充分体现沟通；•（6）由可测量的目标来支持。•（三）食品安全管理体系策划•（1）对食品安全管理体系进行策划，以满足标准的要求，同时实现支持食品安全的组织目标；•（2）在对食品安全管理体系的变更进行策划和实施时，保持体系的完整性。•（四）职责和权限•最高管理者应确保规定各项职责和权限并在组织内进行沟通，以确保食品安全管理体系有效运行和保持。•所有员工都有责任向专门人员报告与食品安全管理体系有关的问题。•应授予指定人员明确的职责和权限，以采取措施并予以记录。•（五）食品安全小组组长•组织的最高管理者应任命食品安全小组组长，无论其在其他方面的职责如何，应具有以下方面的职责和权限：•（1）管理食品安全小组，并组织其工作；•（2）确保食品安全小组成员的相关培训和教育；•（3）确保建立、实施、保持和更新食品安全管理体系；•（4）向组织的最高管理者报告食品安全管理体系的有效性和适宜性；•此外，食品安全小组组长的职责还可包括与食品安全管理体系有关事宜的外部联络。•（六）沟通•1．外部沟通•为确保在整个食品链中能够获得充分的食品安全方面的信息，组织应制定、实施和保持有效的措施，以便与下列各方进行沟通：•（1）供方和承包方；•（2）顾客或消费者，特别是在产品信息（包括预期用途、特定贮存要求以及保质期等信息的说明）、问询、合同或订单处理及其修改，以及顾客反馈信息（包括抱怨）等方面进行沟通；•（3）立法和执法部门；•（4）对食品安全管理体系的有效性或更新具有影响或将受其影响的其他组织。•这种沟通尤其适用于那些需要由食品链中其他组织控制的已知的食品安全危害。•外部沟通另一方面应获得来自顾客和立法与监管部门的食品安全要求。沟通记录应保持。•通过外部沟通获得的信息应作为体系更新和管理评审的输入。•2．内部沟通•组织应制定、实施和保持有效的安排，以便与有关人员就影响食品安全的事项进行沟通。为保持食品安全管理体系的有效性，组织应确保食品安全小组、最高管理者及时获得变更的信息，包括但不限于以下方面：•（1）产品或新产品；•（2）原料、辅料和服务；•（3）生产系统和设备；•（4）生产场所、设备位置和周边环境；•（5）清洁和消毒程序；•（6）包装、贮存和分销系统；•（7）人员资格水平和（或）职责及权限分配；•（8）法律法规要求；•（9）与食品安全危害和控制措施有关的知识；•（10）组织遵守的顾客、行业和其他要求；•（11）来自外部相关方的有关问询；•（12）表明与产品有关的食品安全危害的抱怨；•（13）影响食品安全的其他条件。•（七）应急准备和响应•最高管理者应建立、实施并保持程序，以管理能影响食品安全的潜在紧急情况和事故，并应与组织在食品链中的作用相适宜。•（八）管理评审•1．总则•最高管理者应按策划的时间间隔评审食品安全管理体系，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。评审应包括评估食品安全管理体系改进的机会和变更的需求，包括食品安全方针。管理评审的记录应予以保持。•2．评审输入•管理评审输入应包括但不限于以下信息：•（1）以往管理评审的跟踪措施；•（2）验证活动结果的分析；•（3）可能影响食品安全的环境变化；•（4）紧急情况、事故和撤回（“撤回”包括召回）；•（5）体系更新活动的评审结果；•（6）包括顾客反馈的沟通活动的评审；•（7）外部审核或检验。•提交给最高管理者的资料的形式，应能使其理解所含信息与已声明的食品安全管理体系目标之间的关系。•3．评审输出•管理评审输出的决定和措施应与以下方面有关：•（1）食品安全保证；•（2）食品安全管理体系有效性的改进；•（3）资源需求；•（4）组织食品安全方针和相关目标的修订。三、资源管理•（一）资源提供•组织应提供充足资源，以建立、实施、保持和更新食品安全管理体系。组织应提供的资源包括人力资源、基础设施和工作环境等。•（二）人力资源•1．总则•食品安全小组和其他从事影响食品安全活动的人员应是能够胜任的，并受到适当的教育和培训，具有适当的技能和经验。•当需要外部专家帮助建立，实施运行或评估食品安全管理体系时，应在签订的协议或合同中对这些专家的职责和权限予以规定。•2．能力、意识和培训•组织在食品安全工作人员的能力、意识和培训方面应做好以下几项工作：•（1）确定其他活动影响食品安全的人员所必需的资格和能力；•（2）提供必要的培训或采取其他措施以确保人员具有这些必要的能力；•（3）确保对食品安全管理体系负责监视、纠正、采取纠正措施的人员受到培训；•（4）评价上述（1）、（2）和（3）的实施及其有效性；•（5）确保这些人员认识到其活动对实现食品安全的相关性和重要性；•（6）确保所有影响食品安全的人员理解有效沟通的要求；•（7）保持（2）和（3）中规定的培训和措施的适当记录。•（三）基础设施•组织应提供资源，以建立和保持实施GB/T22000-2006/ISO22000-2005要求所需的基础设施。•（四）工作环境•组织应提供资源，以建立、管理和保持实施GB/T22000-2006/ISO22000-2005要求所需的工作环境。四、安全产品的策划和实现•（一）总则•组织应策划和开发实现安全产品所需的过程，并实施和运行所策划的活动及其变更并确保其有效，包括前提方案、操作性前提方案和（或）HACCP计划。•（二）前提方案（PRPs）•1．组织应建立、实施和保持前提方案（PRPs），以助于控制：•（1）食品安全危害通过工作环境引入产品的可能性；•（2）产品的生物性、化学性和物理性污染，包括产品之间的交叉污染；•（3）产品和产品加工环境的食品安全危害水平。•2．前提方案（PRPs）应：•（1）与组织在食品安全方面的需求相适宜；•（2）与组织运行的规模和类型、制造和（或）处置的产品性质相适宜；•（3）在整个生产系统中实施，无论是普遍适用还是适用于特定产品或生产线；•（4）获得食品安全小组的批准。•组织应识别与以上相关的法律法规要求。•3．当选择和（或）制定前提方案（PRPs）时，组织应考虑和利用适当文献信息和企业实际信息。其中，文献信息包括法律法规要求、顾客要求、公认的指南、国际食品法典委员会的法典原则和操作规范，国家、国际或行业标准等。GB/T22000-2006/ISO22000-2005附录C“提供控制措施实例的法典参考文献——包括前提方案和指南及其选择和使用”提供了法典的相关出版物清单，如表4-2所示。