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—1—村（居）民小组合并工作情况开展村（居）民小组合并改革，是省委、省政府继乡镇行政区划和村级建制调整改革后的又一重大改革部署，是对基层政权体系和组织架构的重构和优化，能够有效解决资源配置低、人员选拔难、运行成本高等实际问题，对人口城镇化、产业规模化、服务精准化、治理现代化等具有重大意义。XX县紧紧抓住此次改革机遇，以高度的政治责任感，紧密结合县情，主动作为，精细策划，依法操作，快速有序推进，于2月25日至3月20日，仅20多天时间，圆满完成了全县村（居）民小组合并工作。目前，全县13个乡镇183个村1190个村民小组调整为983个，减少207个，减幅51.36%；79个社区483个居民小组调整为370个，减少113个，减幅23.39%。依法推选产生村（居）民小组长3943人。所有调整合并的村（居）民小组社会稳定，干部群众思想平稳。现就工作开展情况总结如下。一、早谋划、早准备、早部署XX县在推进乡镇行政区划和村级建制调整改革过程中，就同步考虑村（居）民小组的合并，抓早动快、一体谋划、压茬推进，在全面完成村级建制调整改革任务的前提下，同步对村（居）民小组进行优化调整。县委书记亲自上手，组织县委组织部、民政局等相关单位，认真研究、走访调研、征求意见，形成《XX县村（居）民小组合并工作方案》，结合实际情况，明确村民小组调整比例原则上不低于50%，原则上户籍人口100人以下的组—2—不再保留，按户籍人口300人左右的规模对条件成熟的村民小组进行合并，尽可能并大组的规模，减少小组数量，调大、调优、调强政府所在地村民小组，征地拆迁任务重的村民小组调整由乡镇根据需要确定，社区居民小组调整由乡镇统筹把握。在组织实施中明确合并工作必须坚持在乡镇党委、政府的统一领导下由各村（社区）具体组织实施，要依据地理位置、资源分布、产业布局和历史沿革等具体情况，按照有利于整合发展资源、增强服务能力、提升治理实效原则进行优化。同时充分听取村（居）民意见，依法组织召开村（居）民小组会议讨论同意。在村居民小组合并中坚持“三不变”即：村（居）民享受的政策不变，农村山林、土地及其附着物、资源等权属不变，农业经济利益不变。二、顺向调整，因地制宜，科学确定合并方案为深入推进村级建制调整改革，切实解决村（居）民小组数量多、面积小、人口少、经济实力弱等问题，进一步整合资源要素，优化村（居）民小组管理，降低运转成本，充分保障人民群众合法权益，调动村（居）民小组长工作积极性，切实提升村（社区）的创造力、凝聚力和战斗力。XX县在具体操作过程中有针对性地进行了政策梳理、现状分析、田野调查，进一步明确政策、广泛宣传，赢得了干部群众的一致认可，使得整个改革过程风平浪静、有力有序。一是对于“三权”，基于农村土地承包权等七权已经确权到户并且中央明确提出保持土地承包关系稳定并长—3—久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，明确提出存量权属不变，给老百姓吃下了“定心丸”，最大限度保证在合并过程中不破坏现有利益格局，实现以时间换空间。二是对于“三资”，借鉴合村的相关政策，明确存量的“三资”，或由现有的村民小组进行锁定和量化并进行分配，或直接用于现在村民小组的公共基础设施建设；合组后形成的“三资”，由合并后的村民小组进行民主管理和权益分配。三是对于村民小组长，基于全县近三分之一的村民小组长为村干部兼任或联组长担任的现状，在此轮合组过程中明确村常职干部不再兼任村民小组长，鼓励其他村“两委”成员兼任，支持和鼓励合村之后没有担任新村常职干部的离职村干部担任村民小组长。对此轮改革中正常离任的村民小组长，将其待遇保留至村“两委”换届。四是在合组的策略上，为了尽量减少组与组之间在“三权”“三资”等方面悬殊太大所带来的风险和波动，以及规避在征地拆迁等方面的增量扩展问题，在合组过程中鲜明提出合并同类组、减少差异性、降低问题率，对场镇周边的组和正在实施重大项目拆迁的组推迟合并，待村改居时再进行优化调整。在实施过程中，各乡镇党委政府专题进行研究，制定合组工作方案，村（社区）进行宣传发动，同时深入开展调查研究，摸清小组基本情况和影响小组合并所涉及的各类问题，对合组中的问题、困难要做到心中，尊重群众意愿，做好思想引导，确保村民小组合并工作顺利进行。各村（社区）在调查研究的基础上，广泛听取党员、干部、群众代表等意见，结合实际情—4—况，提出合组初步方案和小组长初步人选方案，经乡镇党委政府研究后报县村级建制调整改革领导小组办公室把关备案。三、把握时间，依法实施，确保工作稳步推进。一是明确工作任务，强化组织领导。为确保全县村（居）民小组合并工作有力有序实施，县村级建制调整改革领导小组制定下发《村（居）民小组合并工作任务清单》，明确时间节点和工作任务，实施精细化推进，实行“日报告”工作机制。领导小组组长、副组长主动担责履职，抓统筹、抓部署、抓落实、抓督导，带队深入一线调研指导30余次。县指导督导组从严从实从细帮助和指导包联乡镇做深做细做好工作。各乡镇党委书记、乡镇长切实履行第一责任人职责，坚决做到负总责、亲自抓，守土有责、守土负责。同时，各村（社区）通过“村村通”广播、召开村干部座谈会、党员大会、村民代表会议，电话征求在外务工人员意见等方式，多层次、有针对性地进行宣传动员，全覆盖、全过程地接收群众反馈，打好坚实的群众基础。二是始终依法依规。严格遵守相关法律法规，严格把控每一个步骤、每一个程序、每一个环节，保每项任务有组织、有计划、有步骤、有成效地协调推进。三是保障群众利益。严格按照村级自查、乡镇审查、张榜公布的程序，开展清产核资，切实做好公章管理、档案移交等工作，确保村民的民主权力和经济利益不受损害，赢得了群众的一致认可。三是落脚乡村治理。深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻省市加强基层治理的部署，把做好村（居）民小组合并工作与—5—统筹区域产业布局、优化基础资源配置、规范村组干部队伍管理、提升乡村治理等工作相结合，实现并得好、发展好。