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食品生产企业安全生产标准化建设怡宝食品饮料有限公司2013年9月主要内容一关于企业安全生产标准化工作二食品生产企业标准化评定标准三企业安全生产标准化基本规范四安全生产标准化评审管理办法五食品生产企业标准化现场评审一、关于安全生产标准化（一）安全生产标准化的发展历史原煤炭部张霖之部长在1964年首先提出了“煤矿质量标准化”的概念；原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动；2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念；2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求；国家安全监管局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作；后来，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念；2009年安全监管总局第24次局长办公会议要求调研：围绕落实企业主体责任、全面推进安全生产标准化工作，开始着手安全生产标准化工作。2010年7月19日，国务院发出《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），两处提及安全生产标准化问题：第7条：“全面开展安全达标：深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。第12条：“组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。2011年5月3日，国务院安委会发布《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），要求：在达标建设过程中切实做到“六个结合”；通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”；工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前、规模以下企业要在2015年前实现达标。在达标建设过程中切实做到“六个结合”；①与深入开展执法行动相结合，依法严厉打击各类非法违法生产经营建设行为；②与安全专项整治相结合，深化重点行业（领域）隐患排查治理；③与推进落实企业安全生产主体责任相结合，强化安全生产基层和基础建设；在达标建设过程中切实做到“六个结合”；④与促进提高安全生产保障能力相结合，着力提高先进安全技术装备和物联网技术应用等信息化水平；⑤与加强职业安全健康工作相结合，改善从业人员的作业环境和条件；⑥与完善安全生产应急救援体系相结合，加快救援基地和相关专业队伍标准化建设，切实提高实战救援能力。通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：①对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一批;通过安全生产标准化建设，实现“四个一批”：②对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；③对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；④对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。（二）安全生产标准化的内涵安全生产标准化要求生产经营单位分析生产安全风险，建立预防机制，健全科学的安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程，各生产环节和相关岗位的安全工作符合法律法规、标准规程的要求，达到和保持一定的标准，并持续改进、完善和提高，使企业的人、机、环始终处在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速发展。•目前，我国进入以重工业快速发展为特征的工业化中期,工业高速增长,加剧了煤、电、油、运等紧张的状况,加大了事故风险，处于事故易发期，安全生产工作的压力很大。•如何采取适合我国经济发展现状和企业实际的安全监管方法和手段，使企业安全生产状况得以有效控制并稳定好转，是当前安全生产工作的重要命题之一。•安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，将全面提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况的根本好转。（三）安全生产标准化的作用安全生产标准化是全面贯彻我国安全生产法律法规、落实企业主体责任的基本手段；安全生产标准化是体现先进安全管理思想、提升企业安全管理水平的重要方法；安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径；安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法；安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施；安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手；二、企业安全生产标准化基本规范2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了《企业安全生产标准化基本规范》安全生产行业标准，标准编号为AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起实施。起草过程提出草案2009年3月有关司局研讨2009年12月标委会审定2010年1月总局审批和颁布3月15日（4.15）2协会成立起草组2009年初143567征求省市、企业、专家意见2009年4～11月编写释义2010年6月底主要内容规范性引用文件术语和定义一般要求（原则、建立和保持、评定和监督）核心要求（13个一级要素、40个二级要素）2范围1435目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和管理制度培训教育生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告调查处理绩效评定持续改进21435679811101213核心要求（13个一级要素）主要内容目标1企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。制定年度安全目标时，目标计划应尽可能符合“SMART”标准——S是Specific，目标计划必须具体、明确；——M是Measurable，目标计划必须是可衡量的；——A是Actionable，目标计划必须是可实现的；——R是Realistic，目标计划必须是实实在在的；——T是Timetable，目标计划必须有时间表。必要时，可结合一些动词，如：减少、避免、降低等。2011年安全生产管理指标：1）隐患治理计划完成率达到95%以上；2）局、处两级领导承包重点要害部位到位率达到100%，监督检查履行率达到100%；3）在用装备和器具注册率、登记率、定检率均达到100%；4）重大事故结案率达到100%；5）特殊工种持证上岗率达到100%，定期复培率达到100%；6）新改扩建设项目“三同时”审查验收率达到100%；7）消防工作达标率达到80%以上。组织机构和职责2组织机构:企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。职责:企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。组织机构和职责2矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。组织机构和职责2主要负责人的职责：1.建立、健全本单位的安全生产责任制。2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。3.保证本单位安全生产投入的有效实施。4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。6.及时、如实报告生产安全事故。组织机构和职责2从主要负责人到全体员工，要覆盖企业的所有方面。纵向到底：将主要负责人到岗位工人分成相应的层级，结合其工作实际，对应承担的安全职责做出规定。包括各级正副职领导、工程技术人员、管理人员、岗位人员等。横向到边：按照本单位设置的职能部门（如安全、设备、计划、技术、生产、基建、人事、财务、党办、宣传、团委等部门），分别对其在安全生产中应承担的职责作出规定。安全生产投入3企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。安全生产投入3•完善、改造和维护安全防护设备设施；•安全生产教育培训和配备劳动防护用品；•安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；•职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；•设备设施安全性能检测检验；•应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；•安全标志及标识；•安全科研费用；•事故预防；•其他与安全生产直接相关的物品或者活动。法律法规和安全管理制度4法律法规、标准规范；（识别、获取、传达、转化）规章制度；操作规程；评估；（执行情况、每年至少一次）修订；（最新有效版本）文件和档案管理。（制度、记录）法律法规和安全管理制度4安全生产规章制度至少应包含下列内容：安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查与治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施验收管理、生产设备设施报废管理、施工和检维修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工管理，职业健康管理、防护用品管理，应急管理，事故管理等。法律法规和安全管理制度4目标和指标管理安全机构设置与人员管理安全生产奖惩危险源辨识与风险评价管理工艺设计管理生产工艺管理消防管理安全警示标志管理紧急撤离管理交接班管理特种作业管理与审批科技攻关管理工伤保险管理纠正与预防措施管理法律法规和安全管理制度41.根据安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程执行情况检查评估的结果，保留肯定的内容，及时修订需整改的内容。2.对安全检查反馈的问题进行分析，对涉及规章制度、操作规程产生的问题，应及时修订相应的规章制度、操作规程。3.收集本企业、其他企业发生的事故案例，分析事故的原因，借鉴相关事故教训，修订规章制度、操作规程。法律法规和安全管理制度44.在安全生产绩效评定后，根据规章制度、操作规程的适宜性、充分性、有效性的绩效评定情况，以及安全生产目标、指标完成情况等绩效评定结果，及时修订规章制度、操作规程。5.国家以及所在地的法律法规、标准规范有最新要求，及时做好修订工作。随着国家对安全生产要求的不断重视和提高，有关安全生产的法律法规、标准等不断完善更新，企业应及时修订有关规章制度、操作规程，避免“违法不知”带来不必要的影响和后果。6.国际、国内有先进的安全管理理论和方法。培训考核记录；特种作业人员登记记录；授权作业指令单；经过批准实施的作业许可证档案材料；特种设备管理记录；安全设备设施管理台账；外来施工队伍安全管理记录；有关强制性检测检验报告或记录；应急预案；事故的调查和处理报告等。法律法规和安全管理制度4安全生产会议记录（含纪要）；安全工作计划与年度报告；工作考核与奖惩；安全费用提取使用记录；交接班记录；新改扩建项目“三同时”档案资料；劳动防护用品采购发放记录；安全生产检查记录；危险源登记台帐；事故隐患排查、治理记录；培训教育5教育培训管理；（需求、计划、实施、评估）安全