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我国的食品安全形势与食品安全法2009-11-2镇江新区食品安全委员会2一、我国的食品安全形势二、食品安全问题种类及特征三、食品安全法的立法背景、意义与重点解读四、食品安全小常识主要内容2009-11-2镇江新区食品安全委员会3一、我国的食品安全形势1.1关于食品食品：各种供人食用或饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。——《中华人民共和国食品安全法》药食同源物品2009-11-2镇江新区食品安全委员会4从农田到餐桌的全过程安全保障2009-11-2镇江新区食品安全委员会51.2食品行业面临的问题根据国际先进经验和规律，人均国民收入超过800-1000美元之后，市场对农产品和食品的需求就开始由追求数量增长转向追求质量效益。中国人均国民收入已达2360美元（2008.10），饮食消费进入追求高质量、多元化阶段，人们更贴近自然，崇尚天然和安全，对优质农产品和深加工产品的需求趋之若鹜。2009-11-2镇江新区食品安全委员会61.2食品行业面临的问题国以民为本民以食为天食以安为先安以幼为先2009-11-2镇江新区食品安全委员会7国内外食品安全形势严峻，恶性事件不断发生。食品安全：食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或慢性危害。——《中华人民共和国食品安全法》1.3食品安全问题成为焦点2009-11-2镇江新区食品安全委员会8我国安全食品的结构2009-11-2镇江新区食品安全委员会91.4我国正处于食品安全风险高发期和矛盾凸显期我国社会主义初级阶段相关市场机制和法制尚不健全，食品安全的法律法规和食品安全标准亟待完善；一些食品生产经营企业诚信缺失；食品行业生产力水平不高，产业化程度低，核心竞争力较差；初级农产品源头污染依然严重；食品生产加工环节假冒伪劣问题比较突出；食品安全监管和执法存在薄弱环节。2009-11-2镇江新区食品安全委员会10日本厚生劳动省公布的进口食品违反事例2009-11-2镇江新区食品安全委员会11二、食品安全问题种类及特征禁用农药禁采期内采收上市导致中毒及伤亡事故。2009-11-2镇江新区食品安全委员会12二、食品安全问题种类及特征违禁添加剂瘦肉精（盐酸克伦特罗→莱克多巴胺，儿童性早熟）苏丹红一号（30mg/day持续服用2年，致癌）吊白块（致癌）2009-11-2镇江新区食品安全委员会13三聚氰胺——谁死“鹿”手三聚氰胺（肾损害，泌尿系统结石）2009-11-2镇江新区食品安全委员会14滥用抗生素与激素抗生素（过敏和毒性反应、肌体损伤以及病菌耐药性）激素（人体内分泌失衡）二、食品安全问题种类及特征2009-11-2镇江新区食品安全委员会15二、食品安全问题种类及特征水产养殖中使用孔雀石绿孔雀石绿（致癌症、畸变、突变）2009-11-2镇江新区食品安全委员会16二、食品安全问题种类及特征甲醛泡发水产品甲醛（潜在性的毒副作用）甲醛银鱼2009-11-2镇江新区食品安全委员会17二、食品安全问题种类及特征过期食品再利用与重新销售过期变质月饼馅回收再利用改动过期食品生产日期再重新销售2009-11-2镇江新区食品安全委员会18二、食品安全问题种类及特征食品中二恶英污染事件发育中的胎儿对二恶英最为敏感二恶英2009-11-2镇江新区食品安全委员会19二、食品安全问题种类及特征致病微生物疯牛病病原体（朊病毒）大肠杆菌O157:H7禽流感、猪流感……2009-11-2镇江新区食品安全委员会202007年食品安全事件回放“龙凤”与“思念”问题速冻食品深圳撤柜上海星巴克售过期苹果汁五粮液幸运星糖精超标北京王致和豆腐乳被指保质期内发霉味全食品旗下奶粉被查出致病菌台湾婴儿配方奶粉检出致病菌香港的Godiva朱古力遭停售乐事薯片等23种进口食品抽查不合格南昌：统一方便面吃出烟头？浙江义乌：多美滋奶粉中出现小蛆2009-11-2镇江新区食品安全委员会212008食品安全事件回放三鹿婴幼儿奶粉致使全国29万婴幼儿患病“佳之选”、“咯咯哒”鸡蛋含三聚氰胺“大白兔”奶糖被指含三聚氰胺全面停售“品客”薯片再曝禁用物市面上茅台特（专）供酒全是假货好又多查获88张伪造检疫证广州75名幼儿饮用“维维大亨”牛奶中毒新盖中盖、碧生源、太阳神等34种保健食品上黑榜海南查获最大宗60吨问题大米欧洲输华肉制品含“二恶英”，中国发出预警2009-11-2镇江新区食品安全委员会22食品安全风险的特性社会性；广泛性；不确定性。应对和防控食品安全风险是一个长期、艰巨而复杂的系统工程,需要全社会的共同努力和综合防治。2009-11-2镇江新区食品安全委员会23食品安全整顿工作方案指导思想：食品安全工作放在突出位置；落实食品生产经营者的主体责任；健全地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系。国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知（2009年2月6日）2009-11-2镇江新区食品安全委员会24食品安全整顿工作方案总体目标：用两年左右时间集中整顿；食品安全各环节监管责任进一步落实；食品安全标准逐步完善；食品行业自律显著加强；农产品和食品质量安全水平明显提高；人民群众食品安全得到切实保障。2009-11-2镇江新区食品安全委员会25食品安全整顿工作方案整顿任务：（一）违法添加非食用物质和滥用食品添加剂。（二）农产品质量安全。（三）食品生产和进出口环节。（四）食品流通环节。（五）餐饮消费环节。（六）畜禽屠宰。（七）保健食品。2009-11-2镇江新区食品安全委员会26食品安全整顿工作方案整顿措施：（一）落实企业的食品安全主体责任。（二）完善食品安全标准。（三）加强检验检测。（四）加强食品安全监管。（五）强化行政执法。（六）加强食品行业自律。2009-11-2镇江新区食品安全委员会27食品安全整顿工作方案工作要求：（一）地方政府对本地区整顿工作负总责。（二）有关部门加强协调指导。（三）动员社会各方面广泛参与。（四）加强督查和评估。2009-11-2镇江新区食品安全委员会28食品安全整顿工作方案部门职能分工：农业部门——负责农产品生产环节质量安全的监管，对生产中或者市场上销售的农产品进行监督抽查。质检部门——负责食品生产加工环节和进出口食品质量安全的监管。工商部门——负责流通环节食品质量安全的监管。食品药品监管部门——负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全和保健食品的监管。商务部门——负责畜禽屠宰环节整顿。卫生、质检部门——负责食品安全标准和检验检测体系建设。工业和信息化部门——负责推进食品生产企业诚信体系建设。发展改革、财政部门——负责加强食品安全监测能力建设。卫生部门要加强对食品安全整顿工作的综合协调，形成整顿工作合力。2009-11-2镇江新区食品安全委员会29一、针对当前各地食品安全工作开展不平衡问题，进一步落实地方政府责任。充分依靠各级政府，做好食品安全综合治理，做到思想不散，工作不松，力度不减。二、加快与食品添加剂相关的法规标准建设工作，加快完善配套管理措施，将以往积累的问题逐步规范到新的食品安全法总体要求上来。三、进一步落实企业食品安全责任，增强企业诚信守法意识。大力促进食品生产经营的规模化，管理的规范化，加强行业自律诚信建设。四、研究加强对食品及食品添加剂相关科研和技术开发的管理，加强新物质、新技术推广应用前的风险评估工作。五、进一步提高政府食品安全监管手段和打击各种违法犯罪活动的能力，切实加强基层监督执法力量，始终保持对违法犯罪打击的高压态势。卫生部新闻发布会（2009年5月11日）食品安全形势不容乐观2009-11-2镇江新区食品安全委员会30三、食品安全法的立法背景、意义与重点解读3.1《食品安全法》的立法背景1）党和政府历来高度重视食品安全1982年，全国人大常委会就通过了《食品卫生法（试行）》，标志着我国的食品卫生事业进入了法治化轨道。1995年，《食品卫生法》正式颁布施行，对保证食品安全，预防和控制食源性疾病，保障人民群众身体健康，发挥了积极作用。2009-11-2镇江新区食品安全委员会313.1《食品安全法》的立法背景2）食品卫生法实施十四年来，正值我国社会转型和改革开放的关键时期，食品安全工作出现了一些新情况、新问题食品安全问题在一些地方还不同程度存在，有的食品存在安全隐患。食品安全事故折射出食品安全监管工作中还存在一些问题和缺陷（多头监管体制导致监管交叉和盲区并存）。为了从制度上解决问题，亟需对现行食品卫生制度加以修改、补充、完善，制定食品安全法。2009-11-2镇江新区食品安全委员会323）新法寄托了社会的期望2004年7月启动。2007年10月31日国务院第195次常务会议讨论通过《食品安全法（草案）》。2007年11月13日国务院提请全国人大常委会审议。全国人大常委会前后四次审议。2009年2月28日由十一届全国人大常委会第七次会议通过（赞成158票，反对3票，弃权4票）。2009年6月1日起施行。3.1《食品安全法》的立法背景2009-11-2镇江新区食品安全委员会33监管理念从“卫生”到“安全”（1）《食品卫生法》已不适应当前的社会经济形势《食品卫生法》在制定之初，对我国食品的卫生安全质量起到了重要的作用，但随着经济的发展，《食品卫生法》已不适应目前的食品安全管理。（2）尽管食品安全工作有很大的成就，食品卫生法在过去的十多年里发挥了非常重要的作用，但是目前还是存在一些问题。主要有：第一是食品标准不统一，有些指标不够科学。从苏丹红到三聚氰胺等非法成分也被不法商人用于食品的制假造假。第二是一些食品生产企业的社会责任意识不强，导致了很多不应该出现的问题。2009-11-2镇江新区食品安全委员会34监管理念从“卫生”到“安全”第三是对生产和经营不安全食品的企业的处罚力度不够，《食品卫生法》的处罚力度对违法者起不到威慑的力量，使得我国食品安全事件中假冒伪劣产品泛滥。第四是食品检验机构不够规范、责任不够明确。第五是食品安全信息的公布不规范，有的时候造成一些混乱。第六是部门的多头监管，部门之间的职责交叉。《食品卫生法》对食品监管部门的分工较为笼统，造成了各部门之间管理上既有交叉又存在盲区，造成了食品市场的混乱。2009-11-2镇江新区食品安全委员会35保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全的需要。促进我国食品工业和食品贸易发展的需要。加强社会领域立法，完善我国食品安全法律制度的需要。三、食品安全法的立法背景、意义与重点解读3.2制定《食品安全法》的意义2009-11-2镇江新区食品安全委员会36《食品安全法》的主要特点贯彻了预防为主的思想不太可能不发生，目标是力求不发生、少发生大的，尤其是恶性的、群体性的食品安全事故。关键一，早发现：哪里有问题，是什么性质的问题，可能的后果。关键二，早决策：采取什么措施，达到什么效果。最忌：议而不决，浪费做出决策的最佳时间；决而不行，错失把问题解决在萌芽状态的机会。核心：掌握主动性。驾驭全局：知道做什么、怎么做。谋划要有预见性，政策要有针对性，措施要有有效性。一不摆花架子，二不隔靴搔痒。2009-11-2镇江新区食品安全委员会37《食品安全法》的主要特点体现了综合治理的理念光加强政府监管不行，必须多管齐下。企业自律是根本：一是合法生产经营，二是不断提高水平。政府严格监管是保证：一是扶优打劣，二是创造发展环境。消费者维权是动力，一是有权力，二是有保障。2009-11-2镇江新区食品安全委员会38《食品安全法》的主要特点突出了科学监管的思路树立权威。将标准、信息、检验三个事关食品安全的核心基础统一起来。改变政出多门。讲究科学。以监测为主渠道获取信息，以评估为主要方法判断形势。改变人云亦云。依法行