黑坪镇安全生产“十一五”发展规划

黑坪镇安全生产“十一五”发展规划(2006--2010)前言党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。安全生产是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持以人为本安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。经过二十多年的发展，我镇的村镇建设水平、经济总量取得了长足的进步，为今后的发展奠定了基础。为落实科学发展观，我镇经济增长方式正从速度型向效益型转变，因此对安全生产的法律、监管方式、技术装备、从业人员素质等都提出了更高的要求。受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，我镇安全生产基础较为薄弱，安全生产形势依然严峻。安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从我镇经济和社会发展全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，对安全生产工作做出总体部署。按照“安全第一、预防为主”的方针，围绕全面建设和谐黑坪、效益黑坪的目标，根据“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的管理格局，特制定本规划纲要，提出2006-2010年我镇安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施、重大工程和2010年的阶段性目标及2020年远景目标，以指导全镇安全生产工作及街道办事处和有关部门制定本地和行业安全生产发展规划。一、安全生产现状、形势及存在的主要问题镇党委、镇政府一贯高度重视安全生产工作，近两年来相继采取了一系列重要举措，加强了镇安全生产机构建设，加强了安全生产法制宣传教育，安全生产工作逐步进入法制化轨道；将安全生产纳入规范市场经济秩序的重要内容，对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过各方面的共同努力，“十五”前四年全镇没有发生一起重大事故，一些重点行业和领域安全生产状况有所好转，全镇安全生产状况总体稳定。目前，我镇的安全生产存在以下几个主要问题：安全生产监管体系不够完善，监管力量严重不足，监管手段相对落后，我镇实际人口总量为1.2万，镇安全监管人员严重不足，政府、企业安全生产投入不足，基础薄弱，安全生产“三同时”工作不健全，大部分企业安全生产管理水平落后；重大事故预防控制体系不完善，重大事故隐患尚未得到有效治理；安全生产科技相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障；全社会安全意识薄弱，安全生产法制观念不强。二、指导思想、基本方针与目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照和谐黑坪、效益黑坪、勇当工兵的战略部署，全面贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，落实全面、协调、可持续的科学发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效机制，努力实现我镇安全生产状况的根本好转。（二）基本方针坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，重心下移，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。（三）总体目标到2010年，全镇工矿商贸企业伤亡事故数逐年下降；形成较完善的符合本镇的安全生产管理规律和国家法律法规的监管体系、应急救援体系，全镇安全生产状况在保持稳定中逐步好转。到2020年，全镇安全生产状况根本好转。（四）分类目标1.安全生产支撑体系建设目标到2010年，形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；镇、街道、企业三级应急救援系统有效运行。2.重大危险源监控和重大事故隐患治理目标到2010年，建立起全镇重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。3.安全生产专业人才建设目标到2010年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。三、主要任务（一）建立健全安全生产监督管理体系建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。健全街道以上政府安全生产监督管理机构和执法队伍。创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。充分发挥镇安全管理委员会的作用，协调解决安全生产中的重大问题，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。（二）加强安全科学技术研究和应用制定适合我镇情况的安全生产科技发展规划。加快安全实景模拟教育基地的建设，通过对从业人员的职业教育、对市民的家居安全知识培训，实现防患于未然的目标。加快科技成果转化和科技创新步伐。抓好安全科技示范和安全专业人才培养等战略性起步工程。（三）建立健全安全生产应急救援体系加快生产安全应急救援体系建设。完善镇、街道二级安全生产应急救援指挥机构。建立并完善安全生产应急救援预案。建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高重特大事故的抢险救援能力。（四）加快安全生产信息化建设利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设。加快安全生产信息系统建设，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，及时掌握安全生产动态。提高安全生产监督、管理信息化水平，为各级政府决策提供科学依据。（五）加强安全生产培训和宣传教育体系建设加强安全生产培训教育机构建设。抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系，实现安全生产培训和宣传教育的制度化。建立适应我国经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系。（六）加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理建立和实施重大危险源监控制度。开展重大危险源申报、登记（普查）、检测、评估。建立镇、街道二级重大危险源监控体系。企业必须对重大事故隐患及时进行治理。镇政府各部门根据各自职责监督企业落实重大事故隐患的治理措施。（七）加强对我镇公共安全的监督检查加强对我镇公共安全的监督检查，推动社会应急服务联动机制的建立，用科学的管理机制应对我镇公共安全危机。完善我镇各级公共安全管理机构。加强对交通、消防、水、电、气“生命线”设施和危险化学品从业单位、锅炉、压力容器、压力管道等安全监督检查。促进我镇公共安全监测预警系统的建立。（八）加强对中小企业的安全监管加强对中小企业安全生产的监督管理。严把企业安全生产条件关，依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。严格实行企业主要负责人安全资格等制度。建立安全生产风险抵押金制度，对从事建筑施工、危险化学等高危行业的中小企业征收安全生产风险抵押金。鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。（九）促进安全产业发展制定安全产业发展政策，鼓励发展先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和装备(产品)。加速优秀安全科技成果的转化及其产业化。加快劳动防护用品的开发和产业化。（十）加强安全生产中介机构建设充分发挥安全生产中介机构的作用。加快安全评价、认证、检测、检验、培训、咨询等安全生产中介机构建设。加强对安全生产中介机构的监督管理，提高安全生产中介服务水平，促进中介服务专业化、社会化、规范化。（十一）深化安全生产专项整治进一步深化危险化学品、道路交通、建筑、烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治和无证无照经营的“六小场所”的专项整治。将安全生产专项整治作为贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现规范化管理。（十二）加快社镇安全建设充分发挥政府引导、组织作用，制定社镇安全建设规划。将社镇安全建设和社镇精神文明建设结合起来。创新社镇安全文化宣传教育手段，组织开展社镇安全文化推广活动，拓展社镇居民参与深度及广度。开展安全社镇创建活动，建立安全社镇示范镇。完善社镇安全系统及设施，提高社镇居民防灾减灾、自防自救及避险能力。四、规划实施的保障措施（一）统筹安全生产与经济发展镇人民政府要把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。（二）加强镇、街道对安全生产工作的领导镇政府要把安全生产工作真正放到政府工作的重要日程中，落实各部门安全监管责任。建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。制定和实施安全生产发展规划。（三）强化安全生产责任制落实各部门安全生产监督管理职责，把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度。各部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。落实企业安全生产责任制，建立安全生产自我约束机制。（四）建立安全生产投入机制拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。落实国家财政、金融、税收等有利于安全生产的优惠政策。建立安全生产专项基金。镇政府要把安全生产专项经费纳入财政预算。企业要按照《安全生产法》的要求，确保安全生产的投入。（五）编制和落实安全生产专项规划镇政府和有关部门应根据安全生产工作重点，编制安全生产、安全科技、危险化学品等发展规划，建立安全生产专项规划保障实施机制，并认真组织实施。进一步完善考核制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位，保证专项规划顺利实施。相关部门要按规划的要求和职能分工，各司其责，通力合作，创造条件完成规划中确定的主要任务。（六）建立工伤保险与事故预防相结合的机制完善工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度。扩大工伤保险覆盖面。实行浮动费率，严格工伤发生率和职业病危害程度考核，提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的缴纳标准。提取一定比例的工伤保险资金，设立工伤事故预防基金，用于事故预防和安全生产宣传教育。（七）实施安全生产许可制度，严格市场准入将安全生产纳入国家行政许可的范围，建立安全生产许可制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，高危行业的企业应依法办理安全生产许可证等。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实建设项目安全设施“三同时”制度。（八）加强群众性的安全生产监督加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社镇基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励任何单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。（九）倡导先进的安全文化倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。