关于加强工程安全运行管理专题调研报告

—1—关于加强工程安全运行管理专题调研报告农业是国民经济的命脉，水利工程是农业发展的基础。XX县是丘区农业大县、全国产粮标兵县，而XXXX灌区是XX粮食的主产区，XX工程为灌区的粮食生产安全和人民群众生产生活提供强大的水能支撑。为了更好服务东路乡村振兴，发挥XX工程对农业水利的重要作用，结合灌区现代化规划，深入开展XX灌区渠道普查工作，加大对XXXX工程安全运行管理调查研究，形成以下报告。一、工程规模及责任担当XX一期灌区工程2000年建成，控灌6县，灌面127万亩，受益人口近600万。其中，XXXX工程1996年开工，2000年投入运行，灌面33.84万亩，控灌XXXX江以东14个镇（乡）、200余个村，受益人口42万。工程建设有斗渠以上渠道18条，总长296.5公里，是XX一期灌区“咽喉”工程，不仅承担县内灌溉供水任务，同时承担向两县过境输水任务。XXXX工程建成以来，为东路农业经济发展及社会稳定做出了重大贡献。据统计，工程至今现已累计供水11亿方，有效解决灌区群众生活用水和农业生产用水问题，是XX东路14个镇乡农业生产和农村生产生活稳定的保障性工程。尤其是今年4月以来持续出现极端干旱天气，XX灌区旱情极其严重，近12.8万亩大春作物有近一半以上不同程度受到影响，部分地方出现了人畜饮水困难，严重影响了灌区群众的农业生产生活。面对困难，XXXX—2—勇当“泰山石”，想尽千方百计，协调各方关系，优化供水方案和保障顺利供水，切实解决了灌区罕见旱情，稳定了今年粮食生产，为XX的经济社会发展作出了重要贡献。二、XXXX工程运行管理现状XXXX灌区涉及人口42万人，约占XX全县总人口的30%，经过20年的运行，灌区工程设备设施老化非常严重，运行维护投入资金严重不足，运行管理机制改革创新乏力，灌区活力下降极为明显。（一）工程老化严重，完好率极低。XXXX灌区工程建设时期资金紧张，工程设计建设标准低，渠道开挖主要由灌区农民投劳完成，造成边坡、平台开挖不规范，很多工程等级和质量基本上均勉强达标，且建成运行以来投入不足，最高年份仅为135万元，造成XX灌区XX工程年久失修，很多工程处于带病运行。特别是今年汛期后，我局立即组织干部职工开展渠道全覆盖普查，经统计受损处达200余处，严重垮塌处达50余处，干渠完好率为20%，支渠完好率为28%，斗渠完好率为23%，已无法正常运行，且渠系水利用率连年下降。（二）运行成本剧增，维修资金短缺。水利工程“七分建、三分养”。XXXX灌区建成20年以来，投入渠道岁修整治和病险除害资金严重不足，而工程运行管理成本逐年增加，对照省市内同类型公益性水利工程投入同比偏低70%，但总投入逐年增加—3—10%。在灌区自身运转方面，县XX局常年可收取的水费仅够用于上交市XX局水费，争取的资金仅够用于保证每年的清淤清障和应急抢险处置，对于渠道维修维护方面，资金严重不足。（三）工程科技含量低，管理水平不高。灌区水利工程以农为本，投入周期长，见效缓慢，缺乏现代工程技术和信息技术支撑，工程运行管理仍处在“一个摇把放水”和简单粗放管理阶段，水利工程运行管理的现代化水平尚弱。部分镇乡及群众观念落后，清淤、清障完成质量不高，镇、村两级协水管水作用发挥不强。部分镇乡及群众对XX渠道的建设和维护缺乏正确的认识，认为是渠道供水管理是XX局单方面的工作，清淤、清障及平台清理组织不得力、措施不够细、落实不到位，主动参与守水护渠管理的观念意识淡薄，导致灌区受益不均衡，用水矛盾突出，水量浪费现象严重。（四）管理体制不稳，干部职工人心浮动。XXXX灌区，由县人民政府直属事业单位“XX县XX局”负责运行管理，核定为正科级事业单位，编制36个，内设6个职能股室，人员经费全额纳入县级财政预算。随着此轮国家机构调整和企事业单位改革，整个XX工程的管理体制面临调整。对县级XX局而言，县委县政府对其改革虽尚未确定，但事业单位改革的总体形势和要求已经显现，事业单位改革的一举一动均严重影响XX干部职工的心态，—4—导致XXXX内部人心浮动，干部职工对XX未来信心不足。三、对策及建议（一）加强监管，提升工程等级。结合目前水利部正在推进的“现代化灌区”规划，全面开展XXXX灌区渠道普查，绘制好“XX家谱”，在摸清情况的基础上，将工程尚未完善和出现重大隐患的渠段，以及可用于提升灌区蓄水能力的水库等，一并纳入灌区“现代化规划”进行提升，同时加大灌区现代信息技术规划工作，确保XXXX工程等级达标、管理技术手段提档。同时建议对现有工程要密切跟踪监管，不能只是在放水季节才重视渠系管理工作。对于清淤清障，渠系维修等相关工作要责任到人，落实到位，形成相关管理制度和方案，不能把渠系管理工作“季节化”。（二）上下联动，形成工作合力。切实加强组织领导，灌区各镇乡要坚持供水“一把手”负责制，落实好分管领导，安排好具体负责人员，严格制度管理，特别是来年灌区各镇乡要在充分发挥和调动镇乡及村社干部作用上下功夫，对辖区的渠道要确保有人值守，要按村分段落实责任。在供水期间村镇乡及村社社干部必须上渠道守水护水，分片包干，各守一段，齐抓共管，不折不扣完成各项目标任务。坚决杜绝出现个别镇乡认为渠系管理及供水工作只是XX局的工作，导致清淤、清障及平台清理组织不得力、措施不够细、落实不到位等现象的发生。—5—（三）积极争取，确保安全运行。XXXX工程受地质灾害和人为因素，加上在当时设计和施工上的不合理、不科学，导致现阶段工程设施存在严重的损坏。XXXX的主要收入仅是靠单一的水费支撑，在工程的日常维修管理和其他刚性支出面前，总是显得捉襟见肘。建议加大经费投入，而且确保投入足额到位，用于工程的维修管理，确保工程的安全运行，出台有利于基础水利设施发展的相关优惠政策，以减轻地方财政的压力，同时更有利于水管单位的稳定和发展。（四）多措并举，提升集体凝聚力。前期受机构改革、领导更换频繁、配备不齐等因素影响，干部职工心态发生了巨大变化，对XX事业及自身发展缺乏信心和干事创业的动力。鉴于此，一是要坚持“走出去”与“引进来”相结合，既开阔了视野，又提升了信心；二是要充分发挥党员示范作用，积极鼓励先进，要形成“一带一片”的良好氛围；三是要加强内部管理，对各股室工作明确职责，对部分工作职能进行优化调整和完善，做到工作有人干，事情有人办，重点工作有落脚点，提高股室负责人的责任心和主动性，提升干部职工的干事创业的信心。