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目 次前言Ⅱ…………………………………………………………………………………………………………1 范围1………………………………………………………………………………………………………2 规范性引用文件1…………………………………………………………………………………………3 术语和定义1………………………………………………………………………………………………4 基本要求2…………………………………………………………………………………………………5 实施要求4…………………………………………………………………………………………………附录A(规范性) 城市轨道交通运营安全隐患排查表5…………………………………………………参考文献25……………………………………………………………………………………………………ⅠJT/T1456—2023前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国城市客运标准化技术委员会(SAC/TC529)提出并归口。本文件起草单位:南京地铁运营有限责任公司、交通运输部科学研究院、江苏省生产力促进中心。本文件主要起草人:袁春强、张建平、周正清、赵振江、刘乐毅、袁明珠、谷寒青、薛辉、贝京、宋晓敏、梁明治、贾文峥、高畅、殷瑞忠、杨凯、张学华、封世洋、刘德礼、王青华、董兆兵、李永、孙纲、李玉斌、娄树蓉、陈立江、徐德朝、陈宁威、王俊杰、李大新、李宣、章新华、刘明明、姜秋耘。ⅡJT/T1456—2023城市轨道交通运营安全隐患排查规范1 范围本文件规定了城市轨道交通运营安全隐患排查基本要求与实施要求。本文件适用于城市轨道交通运营安全隐患排查工作。2 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件。不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T7928 地铁车辆通用技术条件GB/T12758 城市轨道交通信号系统通用技术条件GB/T14894 城市轨道交通车辆组装后的检查与试验规则GB50016 建筑设计防火规范GB/T50065 交流电气装置的接地设计规范GB50084 自动喷水灭火系统设计规范GB50116 火灾自动报警系统设计规范GB50157 地铁设计规范GB50370 气体灭火系统设计规范GB50382 城市轨道交通通信工程质量验收规范GB50444 建筑灭火器配置验收及检查规范GB50578 城市轨道交通信号工程施工质量验收标准GB50898 细水雾灭火系统技术规范GB50974 消防给水及消火栓系统技术规范GB55033 城市轨道交通工程项目规范3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1隐患 hazard生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营过程中存在可能导致事故发生的人的不安全行为、物的危险状态、场所的不安全因素和管理的缺陷。3.2城市轨道交通 urbanrailtransit采用专用轨道导向运行的城市公共客运交通系统,包括地铁、轻轨、单轨、有轨电车、磁浮、自动导向轨道、市域快速轨道系统。1JT/T1456—2023[来源:GB/T50833—2012,2.0.1]3.3生命线工程 lifelineengineering维系城镇与区域经济、社会功能的基础设施与工程系统,主要包括交通系统、供(排)水系统、输油系统、燃气系统、电力系统、通信系统、水利工程等工程系统。[来源:GB/T24336—2009,3.1]3.4开放区域 openarea城市轨道交通车站的出入口、安检区、通道、站厅和站台、运营列车客室等公共区域。4 基本要求4.1 隐患排查范围城市轨道交通运营安全隐患排查(以下简称“隐患排查”)范围应包括:城市轨道交通的车站、区间、车辆基地、主变电站(所)、运营控制中心、附属设施等城市轨道交通运营单位(以下简称“运营单位”)负责管理的区域和城市轨道交通保护区。4.2 隐患排查内容4.2.1 隐患排查内容应包括:安全基础管理、运营组织、设施设备、施工作业管理、外界环境、治安保卫。4.2.2 安全基础管理隐患排查内容应包括:a) 安全目标,包括方针、资源配置、控制指标、目标考核等;b) 管理机构与人员,包括安全管理机构、安全管理人员等;c) 安全责任体系,包括安全责任制、党政同责、一岗双责、责任考核等;d) 法规与制度,包括法律法规识别、更新、转化以及规章规程制定、修订、培训等;e) 安全投入,包括安全费用提取、使用以及保险等;f) 安全培训,包括主要负责人、安全管理人员、从业人员的安全教育以及特种作业人员取证等;g) 风险管理,包括风险识别与评价,重大风险防范、建档、备案等;h) 隐患管理,包括隐患识别、排查、分析、治理、登记、报备等;i) 职业健康,包括职业健康检查、防护、检测等;j) 应急救援,包括应急预案编制、演练、评审以及应急物资配备、宣传教育等;k) 事故管理,包括事故上报、调查、分析、处理、建档、备案等。4.2.3 运营组织隐患排查内容应包括:a) 系统负荷,包括线路负荷、车站设施负荷、供电负荷等;b) 调度指挥,包括调度工作、调度人员要求;c) 列车运行,包括行车工作、列车驾驶员要求;d) 客运组织,包括车站大客流组织、应急疏散设施设备、乘客安全管理、乘客安全监控系统、乘客安全宣传教育、票务组织、车站值班员要求、站务人员要求。4.2.4 设施设备隐患排查内容应包括:a) 车辆系统,包括车辆安全性能与安全防护设施;b) 供电系统,包括变电站,接触网、接触轨;c) 消防系统,包括火灾自动报警系统及联动控制、气体灭火系统、消防给水系统、自动喷水灭火系统消防给水系统、自动喷水灭火系统、细水雾系统、应急照明及疏散指示、灭火器配置与2JT/T1456—2023管理;d) 线路及轨道系统;e) 机电系统,包括自动扶梯与电梯、站台门系统与防淹门系统、给水排水设备、通风和空调设备;f) 通信系统,包括传输系统、广播系统、电话系统和视频监控系统等;g) 信号系统,包括列车自动控制系统(ATC)、列车自动监控系统(ATS)、列车自动防护系统(ATP)、列车自动运行系统(ATO)及车载信号设备等;h) 环境与设备监控系统;i) 自动售检票系统,包括清分系统(ACC)、线路中央计算机系统(LC)/区域中央计算机系统(ZLC);j) 车辆段与综合基地,包括车辆段、停车场等;k) 土建设施,包括隧道、桥梁、风亭等。4.2.5 施工作业管理隐患排查内容应包括:a) 施工制度,包括制度、档案建立等;b) 施工计划,包括计划申报、审批等;c) 施工组织,包括组织程序、资质要求等;d) 施工监管,包括作业要求、防范措施等。4.2.6 外界环境隐患排查内容应包括:a) 自然灾害,包括防风灾、防雷电、防水灾、防高温、防冰雪、防地震灾害、防地质灾害等;b) 城市轨道交通保护区,包括地下、地面、高架线路和设施设备保护区等;c) 生命线工程,包括交通系统、供(排)水系统、电力系统、通信系统等。4.2.7 治安保卫隐患排查内容应包括:a) 开放区域,包括车站出入口、安检区、通道、站厅、站台和列车客室等;b) 非开放区域,包括车站设备与管理用房、列车司机(行李)室、变电所、运营控制中心、车辆基地等。4.3 隐患分级4.3.1 运营单位应对隐患进行分级管控。符合下列条件之一或者可能造成下列情况之一的,为重大隐患:a) 危害和整改难度较大,需要全部或者局部停产停业,经过一定时间整改治理方能消除的;b) 因外部因素影响致使运营单位自身难以消除的;c) 造成人员死亡的;d) 造成5000万元及以上直接经济损失的;e) 造成连续中断行车6h及以上的。4.3.2 重大隐患以外的应为一般隐患,一般隐患可分为A级、B级:a) A级一般隐患应符合下列条件之一:1) 可能造成人员重伤;2) 可能造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失;3) 可能造成连续中断行车2h~6h。b) B级一般隐患应符合下列条件之一:1) 可能造成人员受伤;2) 可能造成1000万元及以下直接经济损失;3) 可能造成连续中断行车2h及以下。3JT/T1456—20234.4 隐患排查方式4.4.1 运营单位各岗位人员应在生产管理过程中开展日常排查。4.4.2 运营单位每年应至少开展1次运营安全隐患定期排查。4.4.3 运营单位应在法律法规或标准规范变化、季节性气候变化、大型活动或法定节假日、新线开通前、相关事故事件发生后、运营条件变化等时机开展专项排查。4.5 隐患排查组织形式4.5.1 运营单位应依照法律法规及标准规范开展内部隐患自查。4.5.2 运营单位可邀请独立第三方机构开展外部隐患排查。4.5.3 运营单位应接受政府主管部门组织的城市轨道交通运营单位之间的行业隐患互查。4.6 隐患排查方法运营单位可采用查阅资料、查验证书、抽样调查、检测检验等方法开展隐患排查。5 实施要求5.1 隐患识别5.1.1 运营单位应依据法律法规、标准规范等,采用适宜的方法(如安全检查表分析、故障模式及影响分析、经验总结、历史数据分析等)对人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理的缺陷等隐患进行识别,隐患识别内容应满足附录A的规定。5.1.2 运营单位应建立举报受理制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,建立健全举报管理网络,在隐患受理范围内接受有关安全隐患的举报。5.2 隐患分析5.2.1 运营单位应对隐患现状、形成原因、转化条件、危害后果和影响范围等形成分析资料,依据隐患分析结果对构成重大隐患的条件进行确认。5.2.2 运营单位应将重大隐患向政府主管部门报备。报备内容包括:a) 隐患名称、所属单位及所在行政区域;b) 隐患现状描述及产生原因;c) 可能导致发生的事件及后果;d) 治理方案或已经采取的治理措施;e) 治理效果和可能存在的遗留问题;f) 隐患整改验收情况、责任人处理结果;g) 治理期间发生事故的,还应报送事故及处理结果等信息。4JT/T1456—2023附 录 A(规范性)城市轨道交通运营安全隐患排查表表A.1给出了城市轨道交通运营安全隐患排查项目、排查内容和排查时的查验资料。表A.1 城市轨道交通运营安全隐患排查表排查项目序号排查子项排查内容查验资料安全基础管理1安全目标 a)制定安全生产方针、目标和不低于上级下达的安全控制指标 b)制定的各级安全生产目标 c)制定实现安全生产方针与目标的措施 d)配置实现安全生产目标所需要的资源 e)建立安全考核和奖惩制度 f)制定目标考核和奖惩办法 g)定期考核年度安全生产目标完成情况,并奖惩兑现 a)目标考核和奖惩办法 b)安全生产控制指标 c)各级安全生产目标 d)目标实现的措施 e)安全考核和奖惩规章 f)目标考核资料 g)奖惩兑现资料2管理机构与人员 a)成立安全生产委员会(或领导小组),下属各分支机构分别成立相应的领导机构 b)安全生产委员会职责应明确,实行主要领导负责制 c)按规定设置与企业规模相适应且独立的安全生产管理机构 d)定期召开安全生产委员会会议 e)安全生产管理机构和下属各分支机构每月至少召开一次安全工作例会 f)按规定足额配备专职安全生产和应急管理人员 a)组织机构成立文件以及职责 b)会议纪要 c)安全生产管理机构任命文件3安全责任体系 a)建立安全生产责任制 b)企业主要负责人、分管领导、全体员工安全职责明确,层层签订安全生产责任书并落实到位 c)实行各级“党政同责、一岗双责”(制定除本身职责外的安全生产职责),对业务范围内安全生产工作负责 d)定期对安全生产责任进行考核和奖惩并公示 a)安全生产责任制文件 b)各级安全生产责任书 c)岗位职责 d)安全生产责任制考核和奖惩及其公告情况4法规与制度 a)识别、获取适用的安全生产法律法规、标准、规范明确获取渠道