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—2023排污许可证质量核查技术规范Technicalspecificationforqualityinspectionofpollutantdischargepermit本电子版为正式标准文本，由生态环境部环境标准研究所审校排版。2023-06-07发布2023-07-01实施生态环境部 发 布学兔兔—2023i目次前言.....................................................................................................................................................................ii1适用范围...........................................................................................................................................................12规范性引用文件...............................................................................................................................................13术语和定义.......................................................................................................................................................14核查方式与要求...............................................................................................................................................25核查准备...........................................................................................................................................................26核查原则及内容...............................................................................................................................................37问题清单及整改要求.......................................................................................................................................6附录A（资料性附录）排污许可证质量核查的基本方法............................................................................7附录B（资料性附录）非现场核查事项清单.................................................................................................8附录C（资料性附录）现场核查事项清单...................................................................................................13学兔兔—2023ii前言为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》《排污许可管理条例》等法律法规，完善排污许可技术支撑体系，指导排污许可证质量核查工作，制定本标准。本标准规定了开展排污许可证质量核查的方式与要求、核查准备工作及主要核查内容。本标准附录A～附录C为资料性附录。本标准为首次发布。本标准由生态环境部环境影响评价与排放管理司、法规与标准司组织制订。本标准起草单位：生态环境部环境工程评估中心、北京市科学技术研究院资源环境研究所、北京国寰环境技术有限责任公司、上海环境保护有限公司、陕西省环境调查评估中心。本标准生态环境部2023年6月7日批准。本标准自2023年7月1日起实施。本标准由生态环境部解释。学兔兔—20231排污许可证质量核查技术规范1适用范围本标准规定了开展排污许可证质量核查的方式与要求、核查准备工作及主要核查内容。本标准适用于指导生态环境主管部门或其委托组织的技术机构，对已核发排污许可证的质量开展核查。拟核发排污许可证的质量核查和排污单位对排污许可证质量自查，可参照本标准执行。地方生态环境主管部门可在本标准规定内容基础上，制定更为详尽的地方标准。2规范性引用文件本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB3096声环境质量标准GB/T4754国民经济行业分类GB12348工业企业厂界环境噪声排放标准HJ944排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范总则（试行）HJ1105排污许可证申请与核发技术规范医疗机构HJ1200排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物（试行）《企业环境信息依法披露管理办法》（生态环境部令第24号）《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》（环境保护部公告2013年第14号）《关于京津冀大气污染传输通道城市执行大气污染物特别排放限值的公告》（环境保护部公告2018年第9号）《关于执行大气污染物特别排放限值有关问题的复函》（环办大气函〔2016〕1087号）《关于进一步加强重金属污染防控的意见》（环固体〔2022〕17号）《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法（试行）》《排污许可管理办法（试行）》《固定污染源排污许可分类管理名录》《建设项目环境影响评价分类管理名录》《产业结构调整指导目录》3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1排污许可证质量核查qualityinspectionofpollutantdischargepermit生态环境主管部门或其委托组织的技术机构，依据国家及地方生态环境保护法律、法规、部门规章、标准等相关规定及要求，对排污许可证质量开展核查的行为。核查内容包括排污许可证记载内容的完整学兔兔—20232性、规范性及与实际情况的一致性等。3.2非现场核查off-siteinspection生态环境主管部门或其委托组织的技术机构，根据制定的核查计划，通过查阅全国排污许可证管理信息平台数据信息等相关资料，对排污许可证相关内容的完整性及规范性等开展质量核查的行为。3.3现场核查on-siteinspection生态环境主管部门或其委托组织的技术机构，根据制定的核查计划，通过现场踏勘等方式，对排污许可证记载内容与实际情况的一致性等开展质量核查的行为。4核查方式与要求4.1基本方法排污许可证质量核查的基本方法包括资料依据核查、非现场核查和现场核查三类。根据排污许可证管理类别、地区经济水平、人员配置情况、环境管理信息化水平、政务部门信息共享建设水平等因素综合选取方法，具体方法参照附录A。4.2核查要求4.2.1完整性依据排污许可证申请与核发技术规范等要求，核查排污许可证记载内容及其相关参数是否完整、是否遗漏。4.2.2规范性依据相关法律法规、污染物排放标准、排污许可证申请与核发技术规范、自行监测技术指南等要求，核查排污许可证记载的各项参数、排放标准、计算方法和结果及提出的管理要求等是否合规。4.2.3一致性现场核查排污许可证记载内容与排污单位实际情况是否一致。4.2.4时效性核查依据的时效性，法律法规、政策文件、排放标准及其修改单等应选用现行有效的版本。5核查准备5.1收集核查资料5.1.1排污许可证正（副）本、排污许可证申请表、守法承诺书、排污许可证申领信息公开情况说明表（仅针对首次申请和重新申请的重点管理排污单位）。5.1.2环保手续：包括环境影响报告书（表）及其批复文件、环境影响登记表及备案材料、地方政府对违规项目的认定或备案文件（如涉及）、竣工环境保护验收文件及验收意见等项目认定材料（如涉及）。5.1.3许可排放量核查材料：包括申请年许可排放量计算过程（如涉及）、主要污染物总量控制指标学兔兔—20233分配文件（如涉及）、重点污染物排放总量控制指标的说明材料（如涉及）、区域削减措施落实情况证明材料（如涉及）等许可排放量核查所需材料。5.1.4与排污口相关的证明材料：包括排污口和监测孔规范化设置情况说明材料，纳污范围、管网布置、最终排放去向等说明材料（仅针对城镇和工业污水集中处理设施），入河入海排污口设置申请及审批、备案或登记信息等与排放口相关的证明材料。5.1.5附图附件：包括生产厂区总平面布置图、监测点位示意图、生产工艺流程图等附图附件。5.1.6其他证明材料：包括达标证明材料（如涉及）、原辅燃料信息（如涉及）、自行监测方案等判定可行技术、管理类别、自行监测情况的证明材料。5.1.7地方有明确规定的其他相关材料。5.2核实核发依据对排污许可证核发时法律法规、政策文件、标准和技术规范性文件依据的时效性和完整性进行查询与梳理，作为判定质量问题的依据。5.3准备核查设备根据现场核查的具体任务需求，配置必要的核查设备，包括通信器材、导航定位设备、摄影摄像器材、快速检测分析设备、便携式电脑等。6核查原则及内容6.1一般原则6.1.1排污许可证质量核查可采用非现场核查和现场核查相结合的方式开展。对于仅需通过资料审核、智能核查等方式即可完成核查的，以非现场核查为主，可不开展现场核查。6.1.2非现场核查：非现场核查事项清单见附录B。非现场核查重点关注排污许可证记载内容是否按照排污许可证申请与核发技术规范要求填报完整，记载内容与法律法规、污染物排放标准、排污许可证申请与核发技术规范、自行监测技术指南等相关文件要求是否相符，记载内容与环境影响报告书（表）及其批复文件或竣工环境保护验收文件及验收意见等内容是否一致。6.1.3现场核查：非现场核查存在疑问需要进一步核实的，记载内容与环境影响报告书（表）及其批复文件、竣工环境保护验收文件及验收意见等内容不一致且未提供相关说明材料的，生态环境主管部门确需采取现场核查的，可开展现场核查工作。现场核查事项清单见附录C。现场核查主要是核查排污许可证记载内容与排污单位实际情况的一致性及对非现场核查存疑的问题进行进一步判定。生态环境主管部门或其委托组织的技术机构可根据非现场核查情况确定现场核查的内容、频次等。实施现场核查的工作人员应当为被核查者保守商业秘密