党课讲稿2024年中央一号文件精神解读统筹提升乡村产业发展乡村建设乡村治理水平

党课讲稿：2024年中央一号文件精神解读统筹提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平中国人民大学农业与农村发展学院副院长（2024年3月5日）一、对“千万工程”的基本认识习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果。“千万工程”以人居环境整治为切入点，坚持美村与富村并进、塑形和铸魂并重，统筹推进“美丽乡村、共富乡村、人文乡村、善治乡村、数字乡村”建设，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。新时代新征程，必须强化系统观念，科学把握乡村振兴阶段性重点任务和推进时序，注重多目标平衡，一体推进农业现代化和农村现代化，促进城乡深度融合，让农民就地过上现代文明生活。全面落实2024年中央一号文件部署，我们要学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，为科学编制村庄规划，引领宜居宜业和美乡村建设，推进乡村全面振兴提供指引。浙江的乡村之所以能称之为“和美乡村”，关键就在“和”。“和”是中国特色的乡村治理模式。从“枫桥经验”到“三治结合”，再到各种形式的治理模式在浙江大量涌现，都对乡村产业发展、社会稳定、文化繁荣起到重要作用，这也是乡村治理体系和治理能力现代化的体现。二、2024年中央一号文件的亮点与“三个提升”的关系（一）从大纲看重点随着乡村振兴战略的深入推进，2023年中央一号文件通过33条措施详细部署了实现农业农村现代化的路径。而到了2024年，工作重点更加聚焦，将农业农村发展的各个方面精炼为6个大的方向，并通过28条具体措施进行部署。这显示出，随着乡村振兴战略的持续推进，国家和老百姓在农业农村发展上的目标和期望变得更加明确和聚焦。在这个过程中，“两个确保”成为了我们的工作底线，它确保了粮食安全和防止规模性返贫，这是乡村振兴战略的基石。而“三个提升”则是我们的具体任务，包括提升乡村产业发展水平、提升农民收入水平以及提升乡村治理水平。同时，我们还强调了“两个强化”，即强化科技和改革的双轮驱动作用，以及强化农民增收举措。这两个强化措施既是实现“三个提升”的重要手段，也是乡村振兴的重要目标。在“两个确保”的底线问题上，粮食安全问题任务更加繁重，其重要性也应排在首位。然而，从另一个角度看，粮食产业本身也是乡村产业的一部分。同时，在防止规模性返贫的工作中，我们采取的措施如加强产业和就业帮扶等，也直接促进了乡村产业的发展。因此，我们可以说，“两个确保”在很大程度上也可以包含在“三个提升”之中，它们是推进乡村全面振兴过程中的重中之重。最后，我们必须强调党对“三农”工作的全面领导，这是确保乡村振兴战略顺利实施的关键。通过加强党的领导，我们可以更好地整合资源、协调各方力量，为乡村全面振兴提供坚实的政治保障。（二）从举措看亮点第一，粮食安全方面：一是完善农资保供稳价应对机制，鼓励地方探索建立与农资价格上涨幅度挂钩的动态补贴办法；二是探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，深化多渠道产销协作；三是树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系；四是挖掘粮食机收减损潜力，推广散粮运输和储粮新型装具。第二，乡村产业发展方面，提出要优化农产品冷链物流体系建设。第三，乡村建设方面，提出要加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。第四，乡村治理方面，提出要推进抓党建促乡村振兴，加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员，严格实行上级部门涉基层事务准入制度等。第五，强化农村改革方面，提出要启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。（三）“三个提升”的定位与相互关系乡村全面振兴关键在于乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平的提升，这三个方面是一个有机整体，2024年中央一号文件专门把这三个方面的水平提升打造成了一套“组合拳”。产业发展是乡村振兴的活水，产业兴旺就是乡村振兴的首要任务，它解决经济基础问题。有了经济基础，乡村建设就有了底气和支撑，基础设施和公共服务供给、生态环境等老百姓可感可及的一系列问题才能改善得更好。不管是产业发展还是乡村建设，在有序推进、有效完成上都有赖于良好的治理体系和治理能力。治理体系和治理能力现代化本身就是国家现代化的重要体现，乡村振兴必然也少不了乡村治理水平的提升。这才是决定上层建筑牢不牢固的关键，也是体现中国模式、中国方案、中国力量的核心所在。三、统筹“三个提升”与乡村全面振兴（一）提升乡村产业发展水平习近平总书记在2022年中央农村工作会议上指出，各地推动产业振兴，要把“土特产”这3个字琢磨透。如何将“土特产”做大做强并提升影响力第一，构建全产业链。特色产业通常规模较小，加工、营销等产业链后端相对薄弱。因此，要做大做强土特产，首先需要延长产业链，实现全产业链的发展，并创造更多的价值点。通过挖掘特色资源，增强竞争力，根据消费结构升级的新变化，开发出具有特殊地域、特殊品种等专属性的特色产品。特别是融入乡土文化元素，以独特的特性和品质赢得市场。第二，创新业态和经营模式。土特产的特殊性使其更适合采用新的业态和经营模式来支撑。新业态和新模式的发展需要紧密依托信息技术，打造高效的供应链体系。完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。同时，创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，探索农商直供、直播直销、会员制、个人定制等新模式，推动农商互联、产销衔接，优化业务流程、降低交易成本。第三，推进聚集发展。打造“一县一业”“多县一带”的发展格局，形成“一镇一品”“一村一品”的微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈以及优势特色产业集群大型经济圈。这样可以构建乡村产业的“圈”状发展格局。同时，要落实好《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》提出的任务：建设“一村一品”示范村镇、建设农业产业强镇、提升现代农业产业园、建设优势特色产业集群。第四，强化品牌建设。培育区域公用品牌（突出地域特色，提供公共物品）+培育企业品牌（提升经营主体经营能力）+培育产品品牌（做好单品，推出爆款）。通过品牌建设，提升土特产的知名度和影响力，进一步拓展市场。如何通过一二三产业融合发展推升乡村特色产业发展第一，培育多元融合主体。支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展格局。第二，发展多类型融合业态。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，发展中央厨房等业态。以功能拓展带动业态融合，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。以信息技术带动业态融合，促进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。第三，建立健全融合机制。引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，促进利益融合。完善利益分配机制，推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式。如何破解产业发展中的短板产业发展中存在着一些短板问题，这些问题主要集中在产业链的后端，如加工、流通、营销、研发等方面。这与过去很长一段时间内，我们将农业产业化发展主要聚焦于农业经营主体和农村相关资源要素有关。然而，从当前的产业链发展情况来看，我们需要更多“三农”以外的资源要素和力量参与进来，以共同推动产业的发展。因此，要破解农业产业发展中的问题，我们需要在更大程度上跳出“农业”的思维框架来寻找解决方案。例如，在江浙一带的许多乡村地区，尽管农业资源条件并不优越，但由于工业发展、文化创意、旅游服务等方面的基础良好、条件成熟，它们仍然能够发展出非常出色的特色产业。在这些地区，价值创造和利润重心往往集中在产业链的后端。另外，像多合作社这样的模式也为我们提供了启示：即使种植养殖本身可能不赚钱，但通过提供如气调库、烘干服务等附加价值，也能实现盈利。如何加强冷链物流体系建设要满足中国人民对食物更多品类、更高品质的需求，冷链物流扮演着至关重要的角色。然而，目前冷链物流体系建设仍是现代化大农业发展中的明显短板。尽管冷链技术本身难度不大，但构建完善的冷链体系却面临很多体制机制挑战。如何安排投资建设，公益性与经营性冷链基础设施的分工如何协调？如何确保前端小农户和后端消费者都能从中受益？这些都是我们需要深入思考和解决的关键问题。2024年中央一号文件也提到了“优化农产品冷链物流体系建设，加快建设骨干冷链物流基地，布局建设县域产地公共冷链物流设施”。基于此，我认为应该从以下三个方面发力：第一，根据产地（解决错峰销售、反季节销售等问题）、销地（实现保鲜、储备等功能）和流通过程（包括交通、中转、分销等环节）的特殊性，有针对性地推进冷链体系建设。第二，重点针对“菜篮子”产品，如瓜菜、果肉、蛋奶等，进行分产业部署冷链建设，以确保这些关键产品的质量和安全。第三，明确区分公共冷链设施建设和经营性冷链设施建设，以合理界定政府支持和市场参与的边界，确保冷链体系建设的可持续性和效率。如何发挥乡村产业防止返贫的作用发展乡村产业，是贫困地区居民就业创业的重要舞台，也是国家财政资金帮扶贫困地区的重要抓手。我认为发力点主要有两个方面：第一，推进资源与企业对接。发掘贫困地区优势特色资源，引导资金、技术、人才、信息向贫困地区的特色优势区聚集，特别是要引导农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色优质农产品原料基地，布局加工产能，深度开发特色资源，带动农民共建链条、共享品牌，让农民在发展特色产业中稳定就业、持续增收。第二，推进产品与市场对接。引导贫困地区与产地批发市场、物流配送中心、商品采购中心、大型特产超市、电商平台对接，支持贫困地区组织特色产品参加各类展示展销会，扩大产品影响，让贫困地区的特色产品走出山区、进入城市、拓展市场。深入开展消费扶贫，拓展贫困地区产品流通和销售渠道。强化农民增收举措的切入点关键在于推动农民经营性收入的提升。尽管目前工资性收入已成为农民的第一大收入来源，但这主要依赖于就业，即打工收入，本质上是劳动力获取的收入。与之不同的是，经营性收入以农民的创业创新为前提，是农民人力资本积累提升的重要渠道。第一，增加农业经营收入。这意味着在种植业和养殖业方面给予农民更多的引导和支持，使新型经营主体能够更好地带动小农户，并建立合理的利益联结机制，确保农民在农业领域获得更多收入。第二，提高非农经营收入，特别是二三产业的创业收入。为此，我们应采取措施为农民创造更多创新创业机会，并提供更多优惠政策。这包括改进职称评定制度、优化社保缴纳政策、简化金融借贷流程等。（二）提升乡村建设水平2024年中央一号文件提出：增强乡村规划引领效能、深入实施农村人居环境整治提升行动、推进农村基础设施补短板、完善农村公共服务体系、加强农村生态文明建设等。现阶段乡村建设的重点在提升乡村建设水平的过程中，除了基础设施补短板之外，农村公共服务和生态文明建设的短板尤为突出。第一，在农村公共服务方面，当前农村面临的“老”“幼”问题在人口出生率大幅下降、人口结构发生重大变化的情况下愈发严峻。与城镇相比，农村居住分散，教育、医疗、养老等资源相对分散且不便利。因此，我们需要投入更多资源探索新的方法，特别是要统筹城乡的公共服务资源，探索城乡一体化的教育、医疗、养老等新机制。第二，在农村生态文明建设方面，除了划定红线外，还应建立激励机制，鼓励农村居民和全社会共同参与农村生态建设。环境质量和食品质量安全是公共物品，不应仅由农民承担成本，政府和全社会都应分担这一责任。对于农民提供的绿色产品，政府应给予奖励或项目引导支持。建议在这些与老百姓生活息息相关的方向上，财政资金应给予更多倾斜，项目