在全省防汛减灾工作视频会议上的讲话

在全省防汛减灾工作视频会议上的讲话近日，河南等地持续遭遇强降雨，郑州等城市发生严重内涝，造成重大人员伤亡和财产损失。习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，为我们做好当前防汛减灾工作指明了方向、提供了遵循。昨天下午省委常委会传达学习了习近平总书记重要指示精神，对我省防汛减灾工作作出安排部署。今天，我们召开全省防汛减灾工作视频会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记重要指示，按照省委省政府防汛工作总体部署，分析当前我省防汛减灾形势，对全省防汛减灾工作进行再动员再安排，全面强化防御应对各项措施，最大限度保障人民群众生命财产安全。当前，我省已进入“七下八上”防汛关键期，正处在降雨最多、极端天气频发的季节，局地暴雨引发洪涝灾害的风险不断加大，防汛减灾形势异常严峻。各级各部门要深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把防汛减灾工作摆在突出位置，时刻绷紧防汛这根弦，牢固树立“防范胜于救灾”的理念，早部署、快行动、严落实，未雨绸缪、有备无患，确保今年平稳度汛、安全度汛。下面，我讲几点意见。一、要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，切实做到思想防汛。大雨汛情不可怕，思想麻痹最可怕。我省历来都是干旱少雨，不少干部群众防汛意识淡薄，极易滋生麻痹思想、懈怠意识，需要引起各级各方面的高度警惕。近一段时间，内蒙古、河北、黑龙江、北京、天津、陕西、河南等地暴洪灾害警示我们，反常气候、极端天气是当下最大的不确定性因素，防汛抗洪减灾工作要提高警惕、树立底线思维，始终把防汛减灾工作作为当前最大的政治、最大的民生和最大的任务抓紧抓好抓到底。我们一定要清醒认识到，防汛工作是当前最大的政治。习近平总书记高度重视防汛减灾工作，多次作出重要指示批示。今年是建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的开局之年，做好今年的防汛减灾工作意义重大、影响深远。全省上下必须紧急行动起来，牢固树立防大汛、排大涝、抢大险、救大灾的思想准备，宁可十防九空、不可失之万一，提高认识、做足准备，决不能因防汛工作不力而贻误全省发展大局，决不能因防汛工作不力而影响黄河流域生态保护和高质量发展战略在我省的实施，决不能因防汛工作不力而危及广大人民群众的生命财产安全。要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署上来，落细落实省委省政府部署要求，以防汛减灾的实际成效检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们一定要清醒认识到，防汛工作是当前最大的民生。习近平总书记指出，要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。防汛工作一头连着经济社会发展大局，一头连着人民生命财产安全，是一项不折不扣的政治任务、民生工作。近期，我查阅了我省历年水利资料，从近几十年我省汛情和受灾情况看，基本上都是年年防、年年有，并且一有灾害就有伤亡，所以，我省不是无汛可防，而是不能不防，稍有疏忽就会出现人员伤亡。今年以来，截止7月23日，暴雨洪涝灾害造成兰州、白银等10个市（州）的43个县区、39万人受灾，倒损房屋618户1891间，农作物受灾43万亩、成灾14万亩，直接经济损失4.13亿元。洪涝等自然灾害造成创伤最大、影响最多的就是民生领域，特别是对刚脱贫的群众，更是一次沉重的打击。我们要始终践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，以对人民群众生命安全高度负责的态度，全力以赴打好防汛减灾“主动仗”，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。我们一定要清醒认识到，防汛工作是当前最大的任务。从汛期形势来看，据有关部门预测，7月份，随着主雨带北移、南方梅雨期结束，北方提前进入雨季，全国自然灾害风险形势更为严峻复杂。我省7-8月对流天气较多、雨强偏大，除酒泉、张掖外，省内其余地方降水偏多，各主要河流来水量较多年均值总体偏丰1成。从灾害防御能力来看，我省地质灾害易发频发，易发区面积占全省国土总面积的32.4%，是全国地质灾害最为严重的省份之一。全省已查明的地质灾害隐患点1.98万处，威胁人口242.53万人，涉及财产约1112亿元，主要集中在陇东南地区；由于地形地貌复杂、生态脆弱，一遇极端天气，流域降水就迅速汇集，冲击力强、破坏性大，加之排洪能力不足，江河、水库、尾矿库不少，淤地坝也易成灾；一些重点部位和关键环节基础设施不完善不配套、防汛能力不足，稍有不慎就会造成重大损失，可以说防汛减灾形势不容乐观。我们要把防汛减灾作为当前头等大事和首要任务，切实扛起防汛减灾重大政治责任，坚持预防预备和应急处突相结合，确保各项任务衔接顺畅、严丝合缝。今年全省防汛减灾工作有7个方面的重点，大家要牢记在心、抓实抓好。一是防汛思想上，要筑牢思想防汛第一道堤坝，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，尽可能减少人员伤亡和财产损失。二是防汛标准上，要对照去年陇东南特大暴洪泥石流灾害来设定今年的防汛标准，确保防得住、防得了、防得好。三是防汛责任上，虽然今年是换届之年，但必须要做到换届不换责任、换届不松责任，确保守土有责、守土尽责、守土负责。四是防汛准备上，要坚持问题导向，做好打大仗、恶仗、遭遇仗的准备，增强敢打必胜的信心。五是防汛措施上，要牢记“大意失荆州”，细化实化硬化各项防御措施。六是防汛投入上，要坚持“三流的财政，一流的保障”，切实把有限的资金用好用足，把重点隐患解决好、救灾物资储备好。七是防汛纪律上，要坚持以全面从严治党要求，抓好防汛减灾各项工作。二、全力抓实抓细各项防汛措施，切实做到科学防汛。防汛减灾贵在科学、重在落实，这方面不能有半点敷衍、更不能有任何含糊。要打好这场硬仗，关键在于科学应对、遵循规律、精准施策，织牢织密预报预警及时、反应迅速高效、应急处置得力、执行落实到位的防汛减灾网络体系，以科学防汛确保安全度汛。具体要抓好“六个到位”。一是隐患排查要到位。常备不懈、以防为主始终是做好防汛工作的硬道理，隐患排查整治越扎实、越到位，发生洪涝等自然灾害的几率就越小。要紧盯水库水电站、淤地坝、尾矿库、山洪河道以及城市防洪等重点领域，加大风险隐患排查整治，发现一处消除一处。行洪河道要重点检查行洪安全、河道内村庄避险、涉河工程单位安全度汛等情况；水库主要检查工程设施是否存在安全隐患，启闭设施、通讯预警设施、观测设施运行是否正常等情况；尾矿库主要检查是否存在库容超期运行、坝体是否存在安全隐患、责任是否落实等情况；山洪灾害易发区重点检查危险村庄预警、山洪地质灾害点等防治工作开展情况；城市防洪重点检查排水设施、地面塌陷、地下设施等方面隐患。特别是地质灾害易发多发的陇南甘南等地，更要强化灾害隐患点监测，尤其是堰塞河段要认真研判风险，全力打通行洪断面。同时，要加快推进陇东南灾后重建各项工作，特别是向兰州新区移民搬迁安置进度要再加快，舟曲等相关县区要把这次搬迁当成最大机遇、最大民生、最大好事落实好，积极做好搬迁群众的组织宣传动员工作，耐心细致地把搬迁政策给群众讲清楚、讲透彻、讲到位，力争做到应搬尽搬、能搬必搬。二是预报预警要到位。能否做到“防在未发之前、抗在第一时间、救在关键环节”，预报预警是关键之关键。要充分发挥气象天气预报防灾减灾“第一道关口”作用，健全部门信息共享与应急联动机制，第一时间通报、第一时间共享、第一时间研判、第一时间发布。气象、水文等部门及时跟踪天气变化情况，加密雨情、水情、汛情的监测预报，加密重点区域监测预报频次，准确做好重大灾害天气、山洪地质灾害动态预报，提高预报的精准度和时效性，让灾害预警监测的“大脑”更强、“耳目”更敏锐。要积极动员调动广大基层群众参与地质灾害监测预警，充分发挥村干部、村民熟悉村情、掌握地形特点的优势，强化巡查并及时避险。要扩大预报预警覆盖面，充分利用传统媒体和新兴媒体，采取手机短信、微信微博、电视广播等多种方式，确保汛情灾害预警信息到户到人，家喻户晓、人人皆知，切实打通预警信息发布“最后一公里”。特别是要统筹考虑目前大多数村庄留守老人居多的特殊情况，从最坏处着想，做最周全准备，确保不落一人。三是会商研判要到位。各级抗旱防汛指挥部要切实发挥“总调度”“作战部”作用，各成员单位要运转起来，进入实战状态。要把防汛抗洪的重点放在“水”上，紧盯每个异常天气变化，不放过每次降雨过程，特别是结合我省气象实际，每小时降雨20毫米以上，就要进行分析研判，科学预测雨情变化趋势，及时会商通报，根据雨情、水情、汛情、工情及时调整调度方案，尤其遇到重要天气、重大汛情时，要坚持随时会商、及时会商。各级水利部门要履行好“防”的职责，水利干部要积极发挥经验丰富、熟悉情况等自身优势，为防汛大局当好参谋、提供支撑。要强化信息技术手段在预防研判中的重要作用，广泛利用卫星遥感影像、无人机倾斜摄影、三维实景建模等“空天地”一体化协同技术手段开展滑坡泥石流灾害链调查和监测工作，为险情处置提供强有力的技术支撑服务。四是科学调度要到位。科学调度就要突出重点、统筹兼顾、分类施策，确保各领域各环节运转有序、指挥有力、协调有方。各级指挥部要根据水情、雨情、汛情、工情，统筹好上下游、左右岸、干支流防汛，调度好防灾、减灾、救灾、抗灾各环节工作，切实做到联调、联防、联抗。各级水工程调度主管部门要建立健全水情监控机制，充分发挥水利工程综合调蓄作用和防洪减灾效益，全面监管并督促指导规范运行。各级各类水库水电站管理单位要严格执行水库水电站防洪调度计划，坚决服从调度指挥，严禁擅自超汛限水位运行，该提前泄洪的必须泄洪。能源、电力等单位要履行监管职责，支持配合做好调度工作，确保用电安全、保障畅通。黄河干流各梯级电站要发挥联调错峰作用，有效调控支流和区间洪水，保持干流平稳涨落。要建立防洪调度信息跨区域和上下游通报协调机制，互通情报、泄洪前及时报告和通报水情信息，确保泄洪安全。五是物资准备要到位。充分的应急资金物资储备是打好防汛减灾硬仗的坚实保障，必须做到宁可备而不用、不可用而不备。要做好应急指挥和救援的船只、冲锋舟等设备的检修和储备，搞好特种设备使用培训，确保一旦发生险情，能靠前指挥，及时救援。要加强对防汛抢险物资的更新储备和维护保养，建立健全应急物资紧急调运机制，特别是编织袋、土工布、砂石料等物资要备齐备足，确保关键时刻调得出、用得上。各市县要加强基层备灾能力建设资金使用管理，加大经费投入力度，抓紧采购储备物资，保证物资齐全充足，重要工程现场要储备一定物资，满足第一时间应急处置物资需求。要拓展防汛物资机械等储备方式，摸清掌握物资机械市场资源，建立调用征用机制，提升保障能力。六是应急抢险要到位。始终保持临战状态，把情况估计得严重一些，把问题考虑得复杂一些，随时做好应对一切突出状况的准备。各地各部门要结合实际进一步完善防汛应急预案，突出防汛重点，强化应急指挥和调度体系建立，明确预警等级以及相应的措施和处置程序，该避险的避险、该撤离的撤离、该疏散的疏散。应急预案就是紧急情况下的行动方案，各地要把应急预案工作做足做细，根据形势任务再看一看、对一对，什么情况下应该启动几级响应，都要心中有数。要针对可能发生的突发暴雨、城市内涝、山洪灾害等各类防汛突发事件，根据预案组织专项或综合性防汛抢险应急演练，确保一旦发生重大险情，能够有力、有序、有效地处置。各地各有关部门要督促重点地区逐村开展山洪预警避险演练，灵活采取分散安置和集中安置相结合的办法，合理确定转移路线和安置地点，开展避险演练，弄清楚“怎么转、转到哪”的问题，确保预警转移不落一户一人，最大限度保障群众安全，尽量少伤人、力求不死人。三、要坚决筑牢防汛减灾铜墙铁壁，切实做到责任防汛。汛情就是命令，责任重于泰山。各级各相关部门要坚持分级负责、履行工作职责、担起应尽职责，构建完善横向到边、纵向到底的防汛抗灾责任体系，层层传导责任压力，严阵以待、严密防守，切实以严的要求、实的作风、铁的纪律抓好防汛各项工作。一要做到守土有责。要按照“统一指挥、分级负责、属地管理”的原则，发挥好各级河湖长职责，切实把行政首长负责制、部门负责制、技术人员负责制落实到位，确保防汛减灾各个责任链条扣紧压实。各地要结合网格化社会治理体系，强化“四级”包抓责任，完善基层防御体系，将防汛责任落实到县、乡、村、组、人。各级领导要深入一线，身先士卒、