环境污染防治“三大战役”实施方案

—1—环境污染防治“三大战役”实施方案为推进绿色发展，加快提升环境质量，认真贯彻落实《XX省环境污染防治“三大战役”实施方案》相关要求，结合XX实际，特制定本实施方案。一、重大意义环境污染防治关系民生福祉，是建设美丽XX，落实中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行绿色发展新理念的重大举措，是顺应全市人民对良好生态环境新期待，加快建设国家科技城和幸福美丽XX的内在要求。我市历来高度重视环境污染防治，经过多年努力，全市环境污染防治取得积极成效，环境质量逐渐改善。但从总体上看，形势仍然十分严峻，环境质量持续改善难度加大，结构性、复合型、压缩型污染问题依然突出，环境污染风险加大，大气污染季节特征明显，水污染防治短板问题突出，土壤安全隐患日益显现，环保投入机制乏力，公众参与意识还不够强。各地区、各部门必须认清环境污染形势，重拳出击、铁腕治污、集中攻坚，坚决打好蓝天、碧水、净土污染防治“三大战役”，全力打造“天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更优美的幸福美丽XX，为全市经济社会发展提供坚强有力的环境保障。二、奋斗目标精心组织实施大气、水、土壤污染防治“三大战役”，通过五年的努力，基本解决突出环境问题，全市环境质量明显提升。力争到20XX年，XX市城区大气环境质量达标；20XX年国控、省—2—控断面地表水环境质量优良比例达到85.7%，到20XX年，国控、省控断面地表水环境质量优良比例达到100%；土壤环境质量保持稳定。（一）大气环境质量明显提升。全市大气污染防治取得阶段性成果，全市大气主要污染物排放总量明显减少，重污染天气大幅降低。XX县大气环境质量保持稳定达标，力争20XX年XX县、XX县和XX县大气环境质量达标，20XX年XX市城区大气环境质量达标，20XX年，XX区、XX市、XX县大气环境质量达标，到20XX年XX市城区细颗粒物（PM2.5）年均浓度值比20XX年下降24.7%以上，优良天数达标率85.5%以上。（二）水环境质量全面改善。全面完成XX溪、XX河、干河子、XX江、XX湖、XX江、魏柳河等重点小流域的综合整治，XX市本级城市建成区黑臭水体基本消除。到20XX年全市XX江一级支流劣Ⅴ类和Ⅴ类水质基本消灭，现有水质已达标河流保持在Ⅲ类以上，饮用水安全水平持续提升，县城及以上饮用水水源水质达标率提高到100%，乡镇集中式饮用水水源水质达标率提高到92%。（三）土壤环境质量安全可控。到20XX年，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。全市受污染耕地安全利用率达到94%，污染地块安全利用率达到90%。三、重点任务（一）大气污染防治攻坚以XX市城区大气环境质量达标，全市大气污染防治重点控制区域为攻坚重点，实施工程治理、结构调整和严格管控攻坚行动，大幅削减挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物和城市扬尘排—3—放总量，确保20XX年全市大气环境质量明显改善。1．实施工程治理减排攻坚行动。重点突出市建成区及XX区、XX市及XX县大气污染防治联防联控，实施大气污染防治工程治理：（1）实施减少工业污染物排放工程，推进燃煤发电机组超低排放改造，推进XX巴蜀XX燃煤发电有限公司33#、34#火电燃煤机组、神华XX能源有限公司XX发电厂31#、32#火电燃煤机组完成超低排放改造项目；大力推进全市水泥生产线、平板玻璃生产线提标减排治理；开展砖瓦行业企业环境污染综合治理，推进XX市钙粉、粉煤灰企业整治及搬迁，深入开展XX区磷石膏企业污染防治，通过多种措施大幅削减污染物排放。（2）实施燃煤锅炉淘汰及改造工程。深入推进高污染燃料禁燃区建设，高污染燃料禁燃区内禁止新建燃煤锅炉，市本级禁止使用高污染燃料锅炉。全面淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉，完成每小时10蒸吨到每小时20蒸吨锅炉的淘汰或改造，完成每小时20蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫设施建设，通过锅炉改造大幅削减污染物排放。20XX年全面完成市本级建成区每小时10蒸吨及以下小锅炉的淘汰工作。（3）实施工业挥发性有机物整治工程。强化石油化工、汽车制造、表面涂装、印刷包装等重点行业挥发性有机物污染的工程治理，加强重点产业园区专项治理，对重点排放企业安装在线监控设施。20XX年，完成挥发性有机物重点行业调查，建立挥发性有机物污染源排放清单，全面完成加油站、储油库存油气回收整治工作，整治10家挥发性有机物排放重点工业企业。20XX—4—年底未完成治理任务或不能达标排放的企业实施停产整治，力争20XX年全市挥发性有机物排放量下降5%以上。（4）实施城市扬尘综合整治工程。加强城市工地和道路扬尘治理，落实施工现场围挡、工地物料堆放覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭六个100%，推进“绿色混凝土搅拌站”建设，实施堆场、料仓和传送装置密闭化改造，增加道路清扫保洁和行道树、绿化带洒水除尘力度，加强城市森林、湿地、绿化带建设。2．实施结构调整减排攻坚行动。把结构调整作为污染减排的重要手段，以产业、能源、交通为重点实施结构减排。加快产业结构调整。不新增钢铁产能，防止已淘汰的小炼钢死灰复燃，不新增平板玻璃、水泥产能，全面禁止煤炭开采。持续压减高污染产能，提高清洁能源使用比例。大力推进环境友好的战略性新兴产业和现代服务业发展。加快能源结构调整。大幅降低煤炭在一次能源消费中的比重，扩大高污染燃料禁燃区范围，在县级以上城市建成区全面实施煤改气、煤改电，有条件的县市逐步实现工业园区集中供热，到20XX年全市煤炭消费总量（除燃煤发电外）比20XX年下降14%。加快城市交通结构调整。加快构建XX市城市现代交通体系，大力推进城乡公共交通建设，XX市区公共交通出行负担率达到30%以上，各县市城市达到20%以上。3．实施管理减排攻坚行动。加强大气污染物排放科学有效管理，重点实施五大管控措施，以严格科学管理推进污染减排。—5—（1）实施大气污染防治分区管控。按照人口密度、经济规模、产业结构、大气扩散条件和环境质量状况，划定大气污染防治红线、黄线、绿线管控区，红线管控区严禁新建大气污染项目并大幅削减现有污染物，黄线管控区严格控制新建高污染高耗能项目并确保污染物排放总量持续下降，绿线管控区可适当发展大气污染较轻的项目并确保污染物排放总量不增加。20XX年，在省上制定管控区划定方案基础上组织实施。（2）实施大气污染防治动态智能管控。建设城市空气质量实时动态分析决策系统，对城市大气污染重点区域进行精准动态监控，实现动态管理；20XX年，完成编制《XX市大气环境质量限期达标规划》，建立全市大气污染源清单。已达标的XX县编制环境空气质量持续改善规划，未达标的各县市编制限期达标规划。（3）实施重污染天气应急管控。20XX年，完成修订重污染天气应急预案工作，分级管控重污染天气预警，督促各地完善应急响应机制，建立完善污染源分级管控清单，完成重污染天气扬尘防治能力建设项目。各县市区及园区做好限产停产计划，开展大气重污染防治应急演练。加强环保、气象等部门联动、信息共享、预报会商，推进人工影响天气改善空气质量能力建设，提升重污染天气应急响应水平，加强重污染天气人工干预，减缓重污染天气影响。（4）持续推进秸秆、垃圾禁烧常态化管控。进一步完善县、乡、村、组四级秸秆禁烧责任机制，强化目标责任考核，加强秸秆综合利用，大力提高秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、资源化利用水平；进一步加强—6—城乡结合部环境综合整治，完善垃圾收集网络，严控焚烧垃圾，露天烧烤和露天烤火的行为。20XX年，建成一批秸秆综合利用示范项目，20XX年全市基本消除秸秆露天焚烧污染。（5）实施机动车管控。20XX年，全市完成淘汰黄标车1万辆，加快淘汰污染严重的老旧车辆，鼓励使用新能源汽车，控制城市机动车增长速度，加快电动汽车充电桩、天然气加气站等基础设施建设，按期完成国家第五阶段标准车用汽油、柴油升级置换。在重污染天气应急响应期间，根据重污染天气应急响应等级实施机动车动态限行管控。（二）水污染防治攻坚以流经XX城、XX、XX的XX江干流、木龙河、XX溪、XX河、干河子、XX湖、XX江等为重点整治区域，以流经XX、XX、XX的XX江干流及其支流、XX江等为重点保护区域，实行污染防治全流域一体规划，以流域为单位，以流经县市区为单元，坚持流域综合统筹、系统防治，全面开展水污染防治，突出抓好严重污染水体治理、良好水体保护。1．实施严重污染河流综合整治行动。围绕环境问题突出的小流域，重拳出击XX溪、XX河、干河子、XX湖、XX江等重点污染流域，打好污染严重小流域综合整治攻坚战。以削减化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等为重点，强化企业排污监管，推行企业“双达标”清洁生产行动，加强磷化工企业、磷石膏堆场综合整治；加强城镇污水处理设施建设和运维，推进污水处理厂达标升级改造，完善污水管网配套建设；采取控源截污、垃圾清理、—7—清淤疏浚、生态修复、湿地净化、滨河景观打造等措施加强对木龙河等城市黑臭水体整治；加强畜禽养殖及农村面源污染综合防治。确保20XX年重拳出击的小流域均达到水环境功能区水质标准。2．实施水污染防治设施建设行动。推进工业企业清洁生产。督促重点行业“双有”“双超”企业开展强制性清洁生产审核，实施清洁化改造。完成我市5户造纸企业的清洁生产改造，完成1户氮肥企业尿素生产工艺冷凝液水解解析技术改造，实施2户印染企业低排水染整工艺改造，实施化学原料药（抗生素、维生素类等原料药）行业绿色酶法生产技术改造，实施2户制革企业铬减量化和封闭循环利用技术改造。加强加油站管理，新建加油站未按照设计规范进行建设的不予经营许可，加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。推进污水处理建设提标升级。加快城市污水处理设施建设与改造，进一步完善垃圾渗透液处理系统建设，推进乡镇污水处理设施建设，完善管网配套，实现雨污分流，力争20XX年完成全市乡镇生活污水处理设施建设，20XX年完善配套污水管网建设，在“十三五”基本形成设施完善、运营平稳、监管严密的污水处理工作体系。因地制宜加快除磷脱氮等改造和升级，安装总磷自动在线监控装置，达到实际处理运行负荷和处理效率要求，到20XX年全市国控、省控污水处理厂排放浓度从一级B标提升到一级A标。加强污泥处理处置，在全市基本实现污泥处置的稳定化、无害化和资源化。加强全市2个国—8—家级、9个省级工业园区污水处理设施的建设和管控，按规划环评要求应建园区污水处理厂的要在20XX年年底前建成，实现稳定达标排放，并安装自动在线监控装置。到20XX年城市和乡镇污水处理能力达到60万吨/日以上。推进涉磷工业污染整治。对工业循环用水大户和涉磷企业进行全面排查，建立总磷污染源数据库，实施循环水非磷配方药品替代改造，强化工业循环用水监管和总磷排放控制。从严控制新建、改建、扩建涉磷行业的项目建设，总磷超标地方执行总磷排放减量置换，完成25户涉磷重点工业企业厂区冲洗水和初期雨水收集系统建设，落实涉磷矿山渣场和尾矿库的防渗、防风、防洪措施，建设规范的雨水收集池、回水池、渗滤液收集池和应急污水处理系统，并推进安装总磷自动在线监控装置。推进畜禽水产养殖污染防治。强化畜禽养殖污染防治，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）。推广畜禽清洁养殖和畜禽粪污无害化、资源化处理技术，推行种养循环综合利用型生态治理模式，实施规模化畜禽养殖（小区）标准化建设和改造，因地制宜建设畜禽粪污收集处理厂和沼气工程。加强湖库、河塘等水产养殖监管，推广水产健康养殖模式。3．实施饮用水环境安全保障行动。强化饮用水水源保护。加快推进燕儿河城市第二水源和应急水源地建设，建设一批优质水源地，取缔一批劣质水源地，整治一批未达标水源地。20XX年年底前，全面完成所有县级以上城市集中式饮用水水源地的排查整治任务，全面完成城乡所有集中式饮用水水源保护区的调整—9—划定。加强饮用水水源保护区规范化建设，全面清理保护区内违法设施和排污口，强化有毒有害物质管控。实施未稳定达标饮用水水源专项整治。以消灭不达标水源地为重点，实施农村