关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章责任分工方案

—1—关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章责任分工方案为巩固深化全县乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，统筹抓好两项改革后的经济发展、公共服务与基层治理等重点任务，充分发挥改革聚合效应，现就做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，制定如下责任分工方案。一、稳妥有序推进后续各项改革（一）做好改革前后乡镇、村（社区）资产债务转接和工作移交，妥善处理资产债务、土地权属、受益群体等问题，健全长效管理机制。责任单位：县财政局、县农业农村局、县自然资源局、县审计局、各乡镇（二）根据撤并后改革发展任务和管理服务范围整合办公资源，采取集中办公、分片区办公等方式，加快推进事合、人合、心合。责任单位：县发展和改革局、县行政审批局、县住房和城乡建设局、县财政局、各乡镇（三）结合第七次全国人口普查要求，做好群众户口簿、居民身份证换发等工作。责任单位：县公安局、县财政局、各乡镇（四）做好脱贫攻坚工作衔接。确保改革后脱贫攻坚相关政—2—策不变，对合并后贫困人口多、贫困程度深的新村，在产业、住房、道路等方面加大资金投入，在政策上予以倾斜。责任单位：县扶贫开发中心、各乡镇二、推动乡镇扩权赋能（五）将直接面向人民群众、点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的审批、服务、执法等权限，依法赋予乡镇，逐步实行“一枚印章管审批（服务）”“一支队伍管执法”。责任单位：县委编办、县行政审批局、各乡镇（六）探索建立乡镇职责准入制度，县直部门不得随意将承担的工作职责转移给乡镇，确需下放或委托的，要充分听取基层意见并按程序报批。责任单位：县委编办、县行政审批局、各乡镇（七）依法厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界，制定县直部门、乡镇在城乡社区治理方面的权责清单，实行村（社区）工作事项准入备案制度。责任单位：县委编办、县委组织部、县民政局、各乡镇（八）优化乡镇编制资源配置，推进编制下沉。除机构编制专项法律法规明确规定外，县直部门不得要求乡镇对口设立机构或加挂牌子。健全县直部门派驻机构纳入乡镇统一指挥协调的工作机制，其工作考核和主要负责人任免须听取所在乡镇党委意见。赋予乡镇更灵活的用人自主权。—3—责任单位：县委编办、县委组织部、县人力资源和社会保障局、各乡镇三、明晰乡镇发展定位（九）针对乡镇行政区划和村级建制调整改革后的布局变化，科学编制“十四五”经济社会发展规划及有关专项规划。强化县政府驻地镇引领带动作用，发挥县域内政治、经济、文化中心功能。强化重点镇产业支撑，加大公共服务供给，引导人口集聚，辐射带动周边乡镇发展。“做大做强中心镇”培育创建省级中心镇，促进有条件的省级中心镇发展成为县域副中心和现代新型小城市。强化特色镇文化吸引力，突出历史传承、民俗文化、建筑风貌、特色产业。各类乡镇要明确发展方向，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜文则文、宜旅则旅，形成各具特色的经济发展模式。责任单位：县政府办公室、县发展和改革局、县农业农村局、县财政局、县工业和信息化局、县住房和城乡建设局、县经济合作局、县人力资源和社会保障局、县文化广播电视和旅游局、XX市XX生态环境局、县应急管理局、各乡镇四、提高乡村规划建设水平（十）抓好乡镇国土空间规划和“多规合一”的实用性村规划编制，优化农村生产生活生态空间布局。加强农村建筑风貌指引，突出地域特点和民族风格，注重生产性景观营造，保护和延—4—续“小尺度、低密度”的乡村聚落形态。因地制宜发展新型结构农房，加强对农村宅基地申请、审批、使用的全程监管，严格落实“一户一宅”规定，节约集约利用宅基地。统筹山水林田湖草保护利用，建设看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽乡村。责任单位：县自然资源局、县发展和改革局、县农业农村局、XX市XX生态环境局、县财政局、各乡镇五、加强基础设施建设（十一）统筹推进农村公路路网规划调整，优先支持涉改乡镇交通项目建设，确保所有乡镇和建制村100%通硬化路；完善农村公路“建、管、养、运”协调发展机制，到20XX年实现农村公路列养率达100%。优化农村客运开行方式，实现所有具备条件的乡镇和建制村通客车。责任单位：县交通运输局、各乡镇（十二）加强农田水利基本建设和运行管护，补齐农村人居环境基础设施建设短板。责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县水利局、各乡镇（十三）加强农村电网改造，保证用电安全、稳定、可靠。责任单位：县发展和改革局、各乡镇（十四）积极推进新型基础设施建设，到20XX年实现全省城镇以上5G和4K标准广电网络全覆盖。开展数字乡村建设试点，—5—推进视听乡村建设。责任单位：县文化广播电视和旅游局、县工业和信息化局、县科技局、各乡镇六、培育壮大优势特色产业（十五）对接全省“10+3”现代农业体系、“5+1”现代工业体系、“4+6”现代服务业体系，做强做大特色优势产业，促进农村一二三产业融合发展，推动形成一批农业、工业、商贸、文旅强镇和一批特色突出的中心村、集镇村。坚持以强带弱、强强联合、优势互补，鼓励跨乡镇、跨村整合产业发展资源。培育壮大一批龙头企业，打造一批特色品牌。培育发展新型农业经营主体和服务主体，充分盘活农业农村要素资源。责任单位：县政府办、县发展和改革局、县农业农村局、县工业和信息化局、县科技局、县经济合作局、县文化广播电视和旅游局、县市场监督管理局、县商务局、各乡镇七、提升基本公共服务供给水平（十六）优化教育、医疗卫生、文化、体育、养老、殡葬、法律服务等公共服务资源布局。支持乡镇、村（社区）共享公共服务资源。责任单位：县政府办公室、县教育和体育局、县卫生健康局、县医保局、县文化广播电视和旅游局、县民政局、县司法局、县公安局、各乡镇—6—（十七）加强城镇学校建设，增加教育资源供给，加大寄宿制学校建设力度，满足适龄儿童和青少年入学需求。责任单位：县教育和体育局、各乡镇（十八）推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，提升基层卫生院服务能力和水平，鼓励一批乡镇中心卫生院达到二级医疗机构水平。责任单位：县卫生和健康局、各乡镇（十九）打造区域性养老服务中心，鼓励有条件的乡镇建设社区养老服务综合体，积极推进医疗与养老服务相结合。加强村级养老服务设施、儿童之家、社区康复服务站建设，做好留守老人、留守儿童、残疾人等特殊困难群体关爱服务工作。责任单位：县民政局、县卫生健康局、县残联、各乡镇（二十）深化户籍制度改革，引导农业转移人口在城镇落户，实现就近就地城镇化。责任单位：县公安局、各乡镇八、优化完善便民服务体系（二十一）完善省、市、县、乡、村“五级一体化”政务服务体系，优化乡镇便民服务机构设置。依托“互联网+”统筹推进便民服务项目，建立集社会保障、综合治理、市场监管、综合执法、政务公开等功能于一体的服务平台。提升便民服务机构“一站式”功能，推行“一网通办”“最多跑一次”。—7—责任单位：县行政审批局、县政府办、县委组织部、县民政局、县市场监督管理局、县综合行政执法局、各乡镇（二十二）优化村（社区）便民服务功能，建立完善村级民事代办制度。责任单位：县民政局、县委组织部、县农业农村局、各乡镇（二十三）建好管好村（社区）党群服务中心，开展党群服务中心亲民化改造，将其打造成服务群众最直接、最前沿的综合性服务场所。责任单位：县委组织部、县民政局、县委办、县行政审批局、县农业农村局、各乡镇九、加强城乡生态环境保护（二十四）划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，明确乡镇、村（社区）生态环境保护责任，加快建设“美丽XX·宜居乡村”。深入开展大规模绿化全川行动，继续实施天然林保护修复，推进退耕还林还草、水土保持等重大生态工程，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。持续开展农村人居环境整治，推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”。加强农业面源污染治理，着力解决养殖业污染，有效防控种植业污染。加强重点河流（湖泊）联防联控，抓好饮用水水源保护，强化环境污染执法，打好污染防治攻坚“八大战役”，筑牢长江上游生态屏障。责任单位：XX市XX生态环境局、县发展和改革局、县科技—8—局、县农业农村局、县自然资源局、县水利局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县财政局、各乡镇十、加强和创新城乡社区治理（二十五）顺应新型城镇化进程中的人口流动转移趋势，分类优化县政府驻地、乡镇政府驻地、农村聚居区的社区设置规模。责任单位：县民政局、县委组织部、县农业农村局、各乡镇（二十六）实施社区综合服务设施“补短板”达标工程，落实新建小区公建配套社区服务设施移交制度，开展社区服务项目化试点。责任单位：县民政局、县发展和改革局、县委组织部、县工业和信息化局、县司法局、各乡镇（二十七）实施城乡社区建设示范工程，创新社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制。实施“双千”社会组织孵化计划、社会企业培育计划、万人社工培训计划。实施“互联网+社区”行动计划，支持建设一批智慧社区。责任单位：县民政局、县委组织部、县发展和改革局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县市场监管局、县大数据中心、县住房和城乡建设局、县行政审批局、县网络舆情监测中心、县工业和信息化局、县科技局、县财政局、县公安局、县卫生健康局、县医保局、各乡镇（二十八）强化居民自治，推广院落、楼门栋等“微自治”。加强社区环境营造，探索推行“街区吹哨、部门报到”机制。—9—责任单位：县民政局、县委组织部、县农业农村局、县住建局、各乡镇（二十九）推广“一村（社区）一辅警”“一村（社区）一法律顾问”，深化“雪亮工程”建设，建强人民调解员、网格员、治安巡逻队、地灾监测员等群防群治队伍，整合各类资源参与社区治理。责任单位：县委政法委、县公安局、县司法局、县民政局、县财政局、各乡镇十一、培育文明乡风淳朴民风（三十）深化文明村镇（社区）、文明家庭等创建活动，倡导邻里和睦文化，褒扬见义勇为、孝老爱亲等先进事迹。开展乡村文脉保护传承、最美古镇古村落创建行动，积极创建乡村文化振兴示范村。支持因地制宜建设乡史、村史和社区博物馆（陈列馆）。实施“法律明白人”培养工程，深化法治示范乡镇、民主法治示范村（社区）等创建活动。整治婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。鼓励开展村（居）民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商。责任单位：县委宣传部、县发展和改革局、县委组织部、县司法局、县农业农村局、县文化广播电视和旅游局、县民政局、县委党史研究室、县融媒体中心、各乡镇十二、加强基层应急能力建设—10—（三十一）针对公共卫生、安全生产、自然灾害等重大突发事件，建立健全以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的城乡应急管理机制。着力规范乡镇应急机构设置，抓好应急指挥场所和应急指挥信息系统建设。加强医疗救治、消防安全、避灾避难等设施建设，不断提升应对重大突发事件的能力。积极发挥村（社区）自治组织优势，推行群防群治、联防联控。加强思想教育、宣传引导、知识培训等，不断增强公民应急意识和能力。责任单位：县应急管理局，县应急委各成员单位、各乡镇十三、加强基层人才队伍建设（三十二）加大乡镇公务员、事业编制人员招录招聘力度，实施选调生到基层一线培养锻炼制度，保持乡镇干部队伍相对稳定。用好基层引进急需紧缺人才相关政策，并向中心镇、重点镇、特色镇倾斜。实施乡村人才培养、高校毕业生基层成长、“三支一扶”等计划，着力培育产业发展、乡村振兴、城镇建设、基层治理等方面专业人才。责任单位：县委组织部、县委编办、县人力资源和社会保障局、各乡镇（三十三）实施社区工作者千人示范培训计划，全面推行社会工作专业化职业化体系建设。鼓励符合条件的返乡创业农民工、高校毕业生、退役军人、社区专业工作者等，按程序通过选举进入村（社区）“两委”，增强基层就业吸附功能。—11—责任单位：县委组织部、县民政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、财政局、各乡镇（三十四）推行岗编适度分离机制，对卫生、教育等行业新招聘的人员实行“县招乡用”“县管校用”。责任单位：县委组织部、县委编办、县教育和体育局、县人力资源和社会保障局、县卫生健康局、各乡镇十四、加强基层党组织建设（三十五）完善乡镇、村（社区）、村（居）民小组三级党组织架构，理顺村（社区）党组